鐘奇振 陳惠陸

湛藍(lán)的天，一望無(wú)際，幾朵白云懶懶飄著。底下，又是一望無(wú)垠，湛藍(lán)的海，幾只海鷗上下翻飛……好迷人、詩(shī)意的“湛江藍(lán)”。

當(dāng)全國(guó)很多地方經(jīng)受長(zhǎng)時(shí)間的灰霾、沙塵之苦，在湛江，藍(lán)天卻是一年到頭的常態(tài)。

當(dāng)很多人懷疑近年寶鋼等重化項(xiàng)目落地湛江，藍(lán)天會(huì)否遠(yuǎn)離，廣東省環(huán)境保護(hù)廳數(shù)據(jù)卻顯示，2017年湛江空氣質(zhì)量名列全省第二，連續(xù)四年6項(xiàng)大氣指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，空氣繼續(xù)領(lǐng)“鮮”全省。

天空依然那么湛藍(lán)，空氣依然那么清新。然而，事非經(jīng)過(guò)不知難。迷人的“湛江藍(lán)”，凝聚著湛江人艱難的環(huán)保守護(hù)。

近年來(lái)，湛江市面對(duì)日益嚴(yán)峻的工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車等大氣污染排放難題，突出重點(diǎn)，針對(duì)工業(yè)源、黃標(biāo)車等精準(zhǔn)施策，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。

提高認(rèn)識(shí)，責(zé)任落實(shí)到位

火車快不快，全靠車頭帶。湛江市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，市委書記鄭人豪、市長(zhǎng)姜建軍通過(guò)文件批示、會(huì)議研究、實(shí)地督導(dǎo)等多種形式，以堅(jiān)決有力的措施認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于大氣污染防治等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)決策部署。

堅(jiān)守“碧水藍(lán)天底線”，讓“湛江藍(lán)”成為振興發(fā)展的一張名片。據(jù)介紹，2017年以來(lái)，湛江市委、市政府共召開涉及環(huán)境保護(hù)工作的會(huì)議43次，主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示31次、開展實(shí)地調(diào)研11次，要求抓好空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，有苗頭性趨勢(shì)性污染要果斷、及時(shí)、提前啟動(dòng)預(yù)案，保持空氣質(zhì)量持續(xù)向好，多次召開專題會(huì)議研究部署推進(jìn)大氣污染防治等工作，審議制定大氣污染防治工作方案，為各項(xiàng)工作的開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

成立大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開環(huán)境空氣質(zhì)量分析會(huì)……通過(guò)研判找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，分管環(huán)保的副市長(zhǎng)黃明忠，多次帶隊(duì)深入市區(qū)建設(shè)工地督促加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染防治，積極推進(jìn)“黃標(biāo)車”淘汰等工作，推動(dòng)各項(xiàng)防治工作落實(shí)到位。

出臺(tái)了《湛江市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》及每年度具體實(shí)施方案等近百份大氣污染防治工作文件。各地、各職能部門分工明確、責(zé)任到位、措施有力、協(xié)作密切，建立健全了長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管”的良好工作局面。

自加壓力，禁燃區(qū)擴(kuò)大三倍

高高的煙囪，沒(méi)有冒一點(diǎn)點(diǎn)煙氣。記者在湛江珠江啤酒廠看到，該廠將兩臺(tái)燃煤鍋爐改成燒生物質(zhì)，并針對(duì)性進(jìn)行廢氣治理。

“二氧化硫排放量從239毫克/立方米大幅減少到5毫克/立方米，氮氧化物、煙塵也分別從160、40毫克/立方米減少到138、4.55毫克/立方米，污染物排放大大減少。”該廠李廠長(zhǎng)介紹說(shuō)，雖然每年增加成本約800萬(wàn)元，但為了湛江的藍(lán)天，這些成本是值得的。

燃煤是大氣污染的重要來(lái)源之一，湛江抓住工業(yè)燃煤污染這個(gè)重點(diǎn)，自加壓力擴(kuò)大燃煤污染治理。省下達(dá)的2017燃煤鍋爐治理，湛江任務(wù)是1臺(tái)，然而，湛江市自加壓力，計(jì)劃整治淘汰燃煤鍋爐42臺(tái)。目前已經(jīng)完成38臺(tái)，剩余4臺(tái)也已停止使用。

“剩余這4臺(tái)鍋爐屬于霞山區(qū)的一家大型企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)50多億元，但市政府明確不管產(chǎn)值多大，沒(méi)有按環(huán)保要求整改完成就必須停下來(lái)。”湛江市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳志彪介紹，該廠已于2017年12月31日停產(chǎn)整治。就算是年產(chǎn)值50億元的企業(yè)，也要遵守環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，否則，必須整改。湛江市委、市政府的環(huán)保魄力可見一斑。

此外，湛江市還擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)和控制區(qū)，將禁燃的面積由原來(lái)55.4平方公里擴(kuò)大至186平方公里，全面覆蓋城市建成區(qū)并擴(kuò)展到近郊。通過(guò)強(qiáng)化任務(wù)分解和組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，2013年以來(lái)累計(jì)整治淘汰燃煤鍋爐268臺(tái)，每年均超額完成省下達(dá)的任務(wù)。2013年—2017年，完成列入國(guó)家和省淘汰落后產(chǎn)能范圍的水泥和造紙2個(gè)行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)236.31萬(wàn)噸。2016—2017年，根據(jù)國(guó)家全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作要求，8臺(tái)燃煤機(jī)組已全部完成超低排放改造。寶鋼湛江鋼鐵基地不惜投入，每噸鋼環(huán)保投入達(dá)720元，為全國(guó)最高，多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)創(chuàng)下“全國(guó)之最”。在建的中科煉化項(xiàng)目，也致力于打造節(jié)能環(huán)保的標(biāo)桿工程。

白色的風(fēng)車高高聳立，葉片迎風(fēng)徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)，風(fēng)車底下菠蘿等農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)喜人，好一片科技與農(nóng)業(yè)和諧的優(yōu)美風(fēng)景。

用煤做“減法”，清潔能源做“加法”。徐聞縣環(huán)保局楊局長(zhǎng)向記者介紹，當(dāng)?shù)爻浞掷秘S富的風(fēng)力、光照資源，發(fā)展風(fēng)力、光伏發(fā)電，有效推動(dòng)清潔能源替代利用，目前陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目25個(gè)，總裝機(jī)容量為158.35萬(wàn)千瓦，其中17個(gè)已經(jīng)投入發(fā)電。同時(shí)成功打造了“菠蘿的?！钡纫慌厣鷳B(tài)旅游景點(diǎn)。

此外，湛江大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，利用荒地、魚塘、蝦塘等坑塘水面加快推進(jìn)魚光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等太陽(yáng)能電站項(xiàng)目建設(shè)，目前已備案光伏電站項(xiàng)目共29個(gè)，其中已并網(wǎng)運(yùn)行項(xiàng)目17個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)到1100兆瓦。

鐵腕治污，黃標(biāo)車超額淘汰11%

“市政府把黃標(biāo)車的淘汰工作納入2017年市政府承諾的十二項(xiàng)重要事項(xiàng)之一，任務(wù)數(shù)9462輛。市環(huán)保局作為第一承諾人?！标愔颈虢榻B。

黃標(biāo)車是大氣的重要污染來(lái)源，湛江以政府承諾的方式創(chuàng)新推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰工作，作為政府重要事項(xiàng)來(lái)抓，以鐵的手腕加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。

據(jù)了解，市環(huán)保局作為第一承諾人，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，由局長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。從去年5月起，幾乎每周開會(huì)研究黃標(biāo)車淘汰事宜。同時(shí)，為了加快黃標(biāo)車的淘汰力度，市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人多次帶隊(duì)主動(dòng)與市公安交警協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題。經(jīng)市政府同意，將黃標(biāo)車淘汰任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）人民政府，建立每周通報(bào)制度，對(duì)淘汰任務(wù)進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談。

加大黃標(biāo)車淘汰政策宣傳力度。通過(guò)湛江廣播電視臺(tái)、湛江日?qǐng)?bào)等主流新聞媒體，大力宣傳黃標(biāo)車淘汰的意義和相關(guān)政策；通過(guò)湛江郵政服務(wù)平臺(tái)以短信和信件等方式，發(fā)出信息3萬(wàn)多條，對(duì)全市9000多輛黃標(biāo)車車主進(jìn)行針對(duì)性宣傳教育，取得較好的成效。

黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼也進(jìn)一步提高，充分調(diào)動(dòng)了車主積極性。市政府將黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的6000-18000元/輛，提高到10000-22000元/輛。同時(shí)，簡(jiǎn)化黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約等制度，進(jìn)一步提高了補(bǔ)貼申領(lǐng)效率，此舉共淘汰黃標(biāo)車2326輛。對(duì)于達(dá)到黃標(biāo)車強(qiáng)制報(bào)廢期的車輛，市公安交警部門加大工作力度，組織人員加班加點(diǎn)對(duì)達(dá)到報(bào)廢期的黃標(biāo)車強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢注銷。同時(shí)，推進(jìn)柴油黃標(biāo)車“黃改綠”工作，從去年4月25日起正式實(shí)施“黃改綠”工作，柴油黃標(biāo)車通過(guò)治理改造，由“黃標(biāo)”轉(zhuǎn)為“綠標(biāo)”。

“黃標(biāo)車限行區(qū)擴(kuò)大到占城市建成區(qū)面積80%以上，壓縮黃標(biāo)車的使用空間，對(duì)車主主動(dòng)淘汰黃標(biāo)車起到積極的推進(jìn)作用。”陳志彪說(shuō)。湛江還強(qiáng)化黃標(biāo)車電子執(zhí)法工作，市環(huán)保局與市公安交警部門加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享平臺(tái)，2017年以來(lái)，市公安交警部門電子執(zhí)法系統(tǒng)抓拍處罰黃標(biāo)車闖限行區(qū)違章案件近5000多宗，進(jìn)一步限制了黃標(biāo)車的使用。

“2017年完成10547輛，超額完成11%多，兌現(xiàn)了莊嚴(yán)的承諾。”市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說(shuō)。此外，2014—2017年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛72909輛，均超額完成各年度淘汰任務(wù)。

部門聯(lián)動(dòng)，重拳出擊污染天氣

“@徐聞楊局長(zhǎng)，徐聞高速路口，發(fā)現(xiàn)有工地?fù)P塵，請(qǐng)徐聞速速安排處理?！?/p>

“@所有人，現(xiàn)在啟動(dòng)大氣污染應(yīng)急，請(qǐng)按分工機(jī)制啟動(dòng)應(yīng)急工作?！?/p>

污染天氣突發(fā)性強(qiáng)，反應(yīng)時(shí)間短，反應(yīng)不及時(shí)可能造成污染形勢(shì)的進(jìn)一步惡化。據(jù)湛江市大氣辦羅主任介紹，為了加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立高效、快速、便捷的通信渠道，湛江市大氣辦牽頭建立了湛江市大氣污染防治微信工作群，成員包括各區(qū)、各有關(guān)職能部門人員，當(dāng)達(dá)到污染天氣應(yīng)對(duì)啟動(dòng)條件時(shí)，大氣辦第一時(shí)間在微信群發(fā)布污染天氣應(yīng)急響應(yīng)信息，各有關(guān)部門按職能分工做好迅速行動(dòng)。

“今年1月以來(lái)，在不利氣象條件影響下，我市出現(xiàn)9次污染天氣?！贝髿廪k人員介紹，冬春季節(jié)，是污染天氣高發(fā)期，湛江加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力做好污染天氣應(yīng)對(duì)。市環(huán)保局聯(lián)合氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，與氣象部門聯(lián)合開展湛江市未來(lái)72小時(shí)空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)，加強(qiáng)會(huì)商分析，并及時(shí)在湛江市大氣污染防治微信工作群共享空氣質(zhì)量相關(guān)信息。

大氣辦編制印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市今冬明春大氣污染防治工作的函》，環(huán)保、住建等部門積極聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化合力，突出重點(diǎn)，每日一巡。

“春節(jié)期間，大家合家歡聚的時(shí)候，我們卻繃緊神經(jīng)，隨時(shí)出動(dòng)控制煙花爆竹造成的大氣污染?！标愔颈胝f(shuō)。環(huán)保局與公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好我市空氣監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位周邊區(qū)域環(huán)境管控工作的通知》，將大氣國(guó)控站點(diǎn)周邊煙花爆竹的燃放、露天焚燒等對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大的違法行為納入公安、環(huán)保的日常監(jiān)管。

為進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹燃放管控工作力度，降低對(duì)湛江空氣質(zhì)量的影響，市環(huán)保、公安部門提前謀劃防控，密切配合，重拳打擊，開展“平川2018”查禁煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)，查處涉煙花爆竹案件163宗（其中立刑案2宗），行政拘留72人，刑拘5人，處罰94人，收繳煙花爆竹一大批。

此外，揚(yáng)塵污染也是大氣污染防治的難點(diǎn)，湛江從2014年初就由市政府專門成立市區(qū)防治揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法指揮部，由分管副市長(zhǎng)任總指揮，將辦公室常設(shè)在市住建局，通過(guò)抽調(diào)、聘請(qǐng)等方式，組建了37人的市區(qū)防治揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組。實(shí)行全天候無(wú)節(jié)假日工作制度（每天出動(dòng)58人次以上，從早上8點(diǎn)30分開始工作至凌晨1點(diǎn)），重點(diǎn)監(jiān)管建筑工地出入口、主次干道、建筑垃圾和散體物料運(yùn)輸車輛等，采取巡查、設(shè)卡等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。

迷人的湛江藍(lán)，領(lǐng)“鮮”全省的空氣質(zhì)量，在其背后，是湛江科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略定力，以及壯士斷腕的艱難守護(hù)。近日，湛江市印發(fā)《湛江市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)工作方案（2018—2020年）》，以更嚴(yán)更高要求發(fā)力大氣污染防治，讓湛江的美麗與藍(lán)天同在。