殷凱

當(dāng)前是一個經(jīng)濟(jì)全球化的時代，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展腳步開始逐漸加快，普惠金融支持作為不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程的核心工作內(nèi)容，政府相關(guān)部門必須充分認(rèn)識到其重要性。河南省政府有關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)前普惠金融對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持現(xiàn)狀，采取有效的改進(jìn)措施，積極創(chuàng)新普惠金融體制，加強(qiáng)各項資源的優(yōu)化配置，促使金融內(nèi)外部環(huán)境的和諧健康發(fā)展。本文將進(jìn)一步對河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的普惠金融支持展開分析與探討。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的核心是堅持以人為本，大力發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代工業(yè)化，結(jié)合不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，注重提升現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。不同省份在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，不能盲目追求擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)面積、加大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，而忽視新型城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的創(chuàng)新建立和保護(hù)工作，政府部門必須從基層民眾角度出發(fā)，積極完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會公共服務(wù)水平，創(chuàng)建出高質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方向要始終圍繞民眾切身利益，大力發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，最大程度地提高城鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。與此同時，政府部門還必須高度關(guān)注城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)工作。要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展，就必須優(yōu)化配置利用各項資源，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展措施，促進(jìn)社會各個方面工作的協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

1.以人為本。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的根本目的就是為了打造出最佳城鎮(zhèn)居住環(huán)境，建設(shè)美好新農(nóng)村，改善基層人民生活質(zhì)量。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作內(nèi)容相比較，新型城鎮(zhèn)化不再一味地追求城鎮(zhèn)化的建設(shè)規(guī)模，而是強(qiáng)調(diào)堅持以人為本的建設(shè)原則，政府部門必須充分保障民眾切身利益，積極優(yōu)化改善社會民生問題，實(shí)現(xiàn)城市的和諧健康發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)支撐。要想保障城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就必須積極推動不同地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力來源，任何發(fā)達(dá)城市都離不開先進(jìn)完善的產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，不同地區(qū)政府要想打造出新型城市，就必須努力發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對其金融支持的力度。此外，政府部門還必須結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，合理構(gòu)建出特色產(chǎn)業(yè)，提高城市競爭力，推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)一體化。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，政府部門必須明確認(rèn)識到自身的工作目標(biāo)，要通過建立現(xiàn)代工業(yè)化城市推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把城市發(fā)展與新農(nóng)村發(fā)展結(jié)合在一起，從而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)。要確保每個基層人民的利益，促使城市居民和農(nóng)村鄉(xiāng)民共同享有城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的成果，這些建設(shè)成果主要包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改善等。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普惠金融支持建設(shè)存在的主要問題??

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金來源單一，金融支持力度不夠

目前，河南省在建設(shè)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會基礎(chǔ)設(shè)施完善建設(shè)的資金來源主要包括兩個方面：一是政府財政專項資金的支持，二是金融機(jī)構(gòu)貸款資金支持。然而，即使將這兩項資金都用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作上，還是彌補(bǔ)不了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大缺口。河南省各個地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體缺乏普惠金融的支持，絕大多數(shù)資金支持往往只能依賴于政府部門，這樣無疑阻礙了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。各地區(qū)商業(yè)銀行看重的是經(jīng)濟(jì)效益，對于基礎(chǔ)設(shè)施貸款的發(fā)放一般較為謹(jǐn)慎，會綜合考慮投入資金成本、時間以及風(fēng)險。因此，大部分商業(yè)銀行都不愿意主動投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)項目，而政府財政資金支持又是有限的，因此，只能夠通過出售國家土地的方式來獲得更多的財政資金，完成城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)的擴(kuò)大。

與此同時，因?yàn)樵谌谫Y工作模式上缺乏創(chuàng)新意識，河南省大多數(shù)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)項目都是由政府全權(quán)掌握，未能有效進(jìn)行市場化運(yùn)營，吸引社會企業(yè)資金的投入，從而增大了政府財政壓力和經(jīng)營管理風(fēng)險，資金滿足不了后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后，中小企業(yè)融資困難

任何現(xiàn)代化城市的發(fā)展都離不開完善的產(chǎn)業(yè)體系，河南省政府要想保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的順利發(fā)展，就必須高度重視產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展工作，不斷加大對社會中小企業(yè)的金融支持力度，制定科學(xué)的激勵扶持政策，有效解決中小企業(yè)融資困難問題。然而，實(shí)際情況是河南省各地區(qū)存在著大量的民營中小企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營管理水平較為落后、發(fā)展規(guī)模整體偏小、社會影響力不大，這些因素都影響到融資工作。中小企業(yè)自身綜合實(shí)力偏弱、缺乏豐富的資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)在對中小企業(yè)發(fā)放貸款時更愿意選擇進(jìn)行短期貸款，同時貸款利率還稍高于社會優(yōu)秀企業(yè)，這無疑會阻礙到河南省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，同時也會影響到各個地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

（三）金融政策法規(guī)體系不健全，金融生態(tài)環(huán)境不完善

首先，河南省在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中缺乏科學(xué)完善的金融政策法規(guī)體系，沒有統(tǒng)一規(guī)劃社會征信體系，難以最大程度地發(fā)揮出社會征信資源的價值作用，導(dǎo)致各項金融支持工作難以順利開展。其次，河南省還存在著嚴(yán)重的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，大量農(nóng)村務(wù)工人員就業(yè)在城鎮(zhèn)、戶籍在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)收入在城鎮(zhèn)、積累在農(nóng)村，這些也給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的金融支持工作帶來不利影響。最后，河南省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合質(zhì)量偏低，政府部門未能制定出完善的金融支持制度，以加強(qiáng)對金融支持工作的指導(dǎo)管理，導(dǎo)致各項資源配置不夠合理。

三、河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普惠金融支持工作的改進(jìn)措施

（一）加大普惠金融支持力度，綜合采用多種融資模式

為了最大程度地滿足新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善工作的資金需求，河南省政府部門必須結(jié)合自身發(fā)展情況和條件，創(chuàng)新應(yīng)用多種融資模式，有效發(fā)揮出民間資本的作用，推動當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)。例如，通過采取BOT融資模式，將社會民間資本引入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善工作中，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口問題。在采取該種融資模式時，政府部門必須切實(shí)維護(hù)好項目各方利益，頒布執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)制度。此外，還必須構(gòu)建起共同承擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制，提高融資過程與項目后期管理的風(fēng)險控制能力。河南省各市區(qū)可以通過發(fā)行市政債券的方式，吸引更多民間資本的投入，然后將這些資金有效地應(yīng)用在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金缺口，確保各個工作環(huán)節(jié)有條不紊地進(jìn)行。市政債券投資安全性較高、收益率穩(wěn)定、具有較強(qiáng)的流動性，這些優(yōu)勢能夠促使更多民眾選擇購買債券，從而促使社會資金資源的優(yōu)化配置利用。

（二）完善金融支持服務(wù)，解決中小企業(yè)融資困難問題

河南省政府在建設(shè)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，它們是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)完善發(fā)展的重要組成部分。因此，各地區(qū)政府部門必須加強(qiáng)與中小企業(yè)的溝通與聯(lián)系，充分掌握了解中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，針對中小企業(yè)融資困難的問題，政府部門必須全面發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)的作用，建立起科學(xué)完善的金融體系。首先，政府部門要聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)放寬中小企業(yè)貸款審批約束，拓寬中小企業(yè)融資渠道;其次，要完善金融支持服務(wù)，為中小企業(yè)提供多種貸款產(chǎn)品，盡量降低中小企業(yè)貸款利率，確保企業(yè)能夠承受貸款風(fēng)險;最后，加強(qiáng)對中小金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，創(chuàng)新應(yīng)用監(jiān)管模式，控制好金融支持風(fēng)險，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與金融機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。

（三）健全金融支持法規(guī)體系，完善金融生態(tài)環(huán)境

河南省政府部門必須結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，建立健全金融支持法規(guī)體系，制定完善的法律法規(guī)制度，統(tǒng)一規(guī)劃社會征信體系，進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的金融支持環(huán)境。例如，河南省汝南縣農(nóng)村信用社通過開展“創(chuàng)信”活動，加大社會信用宣傳教育力度，培養(yǎng)民眾信用意識，促使金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計出“金燕快貸通”等金融產(chǎn)品，從而提高了對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持力度。與此同時，河南省政府部門還必須積極完善金融生態(tài)環(huán)境，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律角度出發(fā)，構(gòu)建出完善的金融法律規(guī)范。各地區(qū)金融辦公室要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況制定切實(shí)可行的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)好金融法律法規(guī)，發(fā)揮出金融法律的維護(hù)作用。

四、結(jié)語

綜上所述，河南省要想推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就必須加大金融支持建設(shè)力度，建立起科學(xué)完善的金融支持體系，拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)發(fā)展的融資渠道，有效解決融資困難問題。此外，要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作，加強(qiáng)對金融支持工作的監(jiān)管力度，采取有效激勵約束機(jī)制，提升社會金融信用環(huán)境。