張娟

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，根本要求就是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體和重要依托，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的時(shí)代課題。本文對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況進(jìn)行研究，并以焦作市為例，總結(jié)其有益做法和存在的共性問(wèn)題，提出了新時(shí)代河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)“四個(gè)三”（三大變革、三個(gè)高地、三個(gè)能力、三個(gè)轉(zhuǎn)變）的總體構(gòu)想，并從大力培育產(chǎn)業(yè)龍頭、推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)融合、強(qiáng)化開(kāi)放合作等七個(gè)方面提出對(duì)策建議。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程回顧

（一）發(fā)展歷程

1.建立形成階段（2008年—2011年）。2008年，河南省委、省政府作出規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略決策，批準(zhǔn)建立了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此后，先后出臺(tái)一系列政策措施，明確了集聚區(qū)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策框架，逐步構(gòu)建形成了契合不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理模式。

2.完善提升階段（2012年—2014年）。按照“四集一轉(zhuǎn)”“三規(guī)合一”“產(chǎn)城互動(dòng)”的發(fā)展基本要求，圍繞“四突出、四提升”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此擺脫了“低、散、小”的發(fā)展模式，“三化”協(xié)調(diào)水平穩(wěn)步提高，從此大步向先進(jìn)制造業(yè)大省邁進(jìn)。

3.提質(zhì)增效階段（2015年至今）。全面推進(jìn)行政套合管理體制改革，積極構(gòu)建五規(guī)合一、集群集聚、要素保障、考核評(píng)價(jià)等工作促進(jìn)機(jī)制，配套服務(wù)功能日益完善，提質(zhì)增效成為這個(gè)階段的主要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來(lái)的“村村點(diǎn)火、處處冒煙”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴捌髽I(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”為特征的發(fā)展階段。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成效

1.帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)。2016年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省工業(yè)的比重達(dá)到63.4%，對(duì)全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到91%;實(shí)際利用外資117.6億美元，實(shí)際利用省外資金5007億元，分別占全省的69.2%和59.3%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員全年平均達(dá)到465萬(wàn)人。

2.發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2016年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)的12.2%，高于全省平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到4022家，占全省的57.3%。截至2016年年底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)2092家。

3.承載功能日益完善。截至2016年年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資超過(guò)9萬(wàn)億元，現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)孵化、海關(guān)監(jiān)管、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)設(shè)施加快布局，公共服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。多個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被確定為國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚區(qū)發(fā)展已邁上新臺(tái)階。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的主要問(wèn)題

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。2016年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全部增加值比重僅為48.6%，36家占比低于30%。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2016年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占增加值比重僅為1.5%，而同期廣東省、天津市、江蘇省分別為5.13%、5.14%、5.44%。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心數(shù)量為零，科研人員占比僅為2%。

3.投資效益不高。2017年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收超過(guò)7萬(wàn)元的僅有3個(gè)地市，9個(gè)地市低于5萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于同期浙江省16.9萬(wàn)元的水平。

4.要素保障能力弱。融資問(wèn)題突出，據(jù)調(diào)查，45.5%的企業(yè)感到市場(chǎng)融資難，44.8%的企業(yè)認(rèn)為融資成本高。同時(shí)，土地、人才等也是制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，政策瓶頸無(wú)法突破，許多項(xiàng)目因此無(wú)法落地。

5.資源環(huán)境約束加劇。空氣污染、水污染、土壤污染等問(wèn)題不容樂(lè)觀，綠色轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

二、發(fā)展樣本分析

焦作市是較為典型的傳統(tǒng)工業(yè)城市，選擇焦作市作為樣本，有助于更好把握全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的脈絡(luò)?？偨Y(jié)其做法和思路，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）育龍頭、延鏈條、鑄品牌

實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)培育工程，佰利聯(lián)完成“蛇吞象”經(jīng)典并購(gòu)，規(guī)模居世界第四、亞洲第一;多氟多形成從鋰電池、動(dòng)力總成到新能源整車全產(chǎn)業(yè)鏈;風(fēng)神輪胎與意大利倍耐力成功整合，中原內(nèi)配建成全球最大的氣缸套智能化生產(chǎn)企業(yè)。

（二）抓招商、引龍頭、補(bǔ)鏈條

靈活運(yùn)用集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、協(xié)會(huì)招商、以商招商等方式，推行股權(quán)招商、并購(gòu)招商等“資本+產(chǎn)業(yè)”招商新模式及公益性項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)模式，2017年新引進(jìn)項(xiàng)目1021個(gè)，其中省外境內(nèi)項(xiàng)目數(shù)全省第一、合同利用資金增幅全省第二，實(shí)際利用外資8.3億美元，居全省第3位。

（三）引人才、建平臺(tái)、促創(chuàng)新

構(gòu)建“1+6”人才政策體系，持續(xù)開(kāi)展“人才政策進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，建立高端人才“綠色”通道，加快高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚。

（四）定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核、促轉(zhuǎn)型

開(kāi)展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)工作體系，在用地、用能、用水、排污總量、融資保障以及資源要素價(jià)格等方面實(shí)施差別化政策措施，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)改造、提檔升級(jí)。深入排查產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、停建緩建項(xiàng)目和低端落后產(chǎn)能，逐一制定處置方案，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，通過(guò)租賃、重組、回購(gòu)、二次招商等方式實(shí)施“騰籠換鳥”。

三、新時(shí)代河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體構(gòu)想

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要按照習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)提出的打好“四張牌”要求，按照“四個(gè)三”的總體構(gòu)想，即全力推動(dòng)“三大變革”（質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革）、建設(shè)“三個(gè)高地”（產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地、人才高地）、提升“三個(gè)能力”（承載能力、品牌創(chuàng)造力、可持續(xù)發(fā)展能力）、促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變），著力建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集群特色鮮明、區(qū)域布局合理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū)。

四、對(duì)策建議

（一）大力培育產(chǎn)業(yè)龍頭，調(diào)整確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具備世界級(jí)優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)集群

要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)，強(qiáng)化省級(jí)部門對(duì)全省集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。大力扶持以鄭州大都市區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，既要有產(chǎn)業(yè)協(xié)同，也要實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，加快競(jìng)合發(fā)展。核心區(qū)外圍地市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)十字形交通體系為發(fā)展主軸，科學(xué)合理進(jìn)行空間產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步確立區(qū)域性、特色化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，主攻河南最有條件的新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，培育一批爆發(fā)式增長(zhǎng)的瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

（二）推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)融合，健全政策支撐體系，加快建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全省性創(chuàng)新聯(lián)盟

引導(dǎo)各地市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心龍頭企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，逐步構(gòu)建全方位的創(chuàng)新資源互通、信息共享機(jī)制。引導(dǎo)各龍頭企業(yè)、各大科研院所開(kāi)展多方合作，以契約關(guān)系為紐帶，通過(guò)創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，圍繞產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)取在2020年建成1到3家全省性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）面向國(guó)際市場(chǎng)，強(qiáng)化開(kāi)放合作，建立全省性的招商平臺(tái)和合作機(jī)制

省級(jí)部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極建設(shè)全省性的招商平臺(tái)，對(duì)全省各個(gè)集聚區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，積極探索優(yōu)勢(shì)企業(yè)異地合作共建園區(qū)，發(fā)展國(guó)際性的飛地經(jīng)濟(jì)，定向承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成各地市密切協(xié)作、合理分工、共同發(fā)展的良好格局。

（四）統(tǒng)籌空間產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展

城無(wú)產(chǎn)不興，產(chǎn)無(wú)城不立。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要與城鎮(zhèn)發(fā)展深度對(duì)接，相互依托、相互促進(jìn)，從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。要把建設(shè)海綿型、智慧型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分利用城市既有基礎(chǔ)設(shè)施，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)部署，深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，持續(xù)提升數(shù)字化發(fā)展水平。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定全省性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展總體規(guī)劃，多規(guī)合一，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部功能分區(qū)之間的科學(xué)合理布局。

（五）堅(jiān)持價(jià)值思維效益導(dǎo)向，努力盤活低效資源，推進(jìn)綠色集約發(fā)展

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用土地資源，完善生態(tài)環(huán)保設(shè)施，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源利用和環(huán)境保護(hù)水平。以畝均稅收、研發(fā)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保等為主要指標(biāo)，深入開(kāi)展企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，倒逼落后無(wú)效產(chǎn)能退出，加快低端低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。按照“減量化、再利用、資源化”原則，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)式構(gòu)建、集聚區(qū)循環(huán)式建設(shè)，創(chuàng)建一批綠色示范工廠和綠色園區(qū)。

（六）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的良好投資環(huán)境

要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加快由追求優(yōu)惠政策“洼地”向依靠良好市場(chǎng)環(huán)境保障發(fā)展轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推進(jìn)“多證合一”“證照分離”等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，破除不合理的條條框框限制，讓投資更容易、更簡(jiǎn)捷、更方便。要不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范政府部門的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和行政壟斷。積極構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，探索建立“菜單式”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，形成政府與企業(yè)良性互動(dòng)的政商機(jī)制和環(huán)境。

（七）引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)更加完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體系

建議在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外的身份界限，實(shí)行全員聘任制，變身份管理為崗位管理。即：所有人員原有職務(wù)、職級(jí)、工資、身份等全部封存，實(shí)施干部編制與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌制管理”，實(shí)現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變，讓實(shí)干者得實(shí)惠。