樊亞軍

(北京國(guó)建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司 北京 100000)

綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材評(píng)價(jià)均是國(guó)家層面推動(dòng)的旨在促進(jìn)綠色發(fā)展的建材產(chǎn)品評(píng)價(jià)制度，目前已引起了社會(huì)和企業(yè)廣泛關(guān)注。陶瓷磚(板)作為同時(shí)列入綠色建材評(píng)價(jià)目錄和綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄的4個(gè)產(chǎn)品之一，不僅說(shuō)明社會(huì)對(duì)建筑陶瓷產(chǎn)品的高度關(guān)注，也說(shuō)明企業(yè)對(duì)第三方評(píng)價(jià)的迫切需求。

1 綠色建材評(píng)價(jià)制度政策背景

近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)建材行業(yè)向綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，采取了一系列重要舉措。

建材聯(lián)合會(huì)明確了綠色建材的定義，指在原料的選用、開(kāi)采加工、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品應(yīng)用過(guò)程中，能夠有效利用廢棄物、少用天然資源和能源，資源可循環(huán)再利用的，不僅性能功能符合建筑物等配置的要求，而且全生命周期內(nèi)與生態(tài)環(huán)境和諧，對(duì)人類(lèi)健康無(wú)害的建筑材料。綠色建材具有節(jié)能、環(huán)保、低碳、安全、可循環(huán)、長(zhǎng)壽命的特征；生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)使用過(guò)程中貫徹清潔文明、凈化環(huán)境的特征；充分利用廢棄物，減少天然資源和能源消耗，具有可循環(huán)再利用的特征；具有低排放、無(wú)污染、無(wú)毒害、與生態(tài)和諧的特征；滿足綠色建筑和其他應(yīng)用領(lǐng)域配置要求，有利于改善和提升人類(lèi)生產(chǎn)生活水平的發(fā)展進(jìn)步特征。

2013年國(guó)務(wù)院《綠色建筑行動(dòng)方案》中提出大力發(fā)展綠色建材。

2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》。

2015年8月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，提出到2018年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%，綠色建筑應(yīng)用比例達(dá)到50%，試點(diǎn)示范工程應(yīng)用比例達(dá)到70%，既有建筑改造應(yīng)用比例提高到80%。

2015年10月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)定了陶瓷磚、保溫材料、衛(wèi)生陶瓷、建筑節(jié)能玻璃、砌體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等7種產(chǎn)品的綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)要求。

2 綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度政策背景

2015年9月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)[2015]25號(hào))，提出“建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系”。

2016年“制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合方案”被列入 《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》，也是質(zhì)檢總局牽頭唯一列入中央2016年改革重點(diǎn)的任務(wù)。

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕86號(hào))。

2017年12月28日，質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)〔2017〕544號(hào))，要求“推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)綠色建材評(píng)價(jià)向統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變”。并作出以下原則規(guī)定：“對(duì)于納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄的建材產(chǎn)品，符合相關(guān)要求的，按照統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，已獲得三星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品在證書(shū)有效期內(nèi)可換發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)”?！皩?duì)于未納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄的建材產(chǎn)品，以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄內(nèi)已獲得一星級(jí)、二星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，仍參照《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》(建科〔2014〕75號(hào))執(zhí)行，按照分級(jí)認(rèn)證的原則實(shí)施自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證”。

2018年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)的公告(2018年第13號(hào))，規(guī)定了基本標(biāo)識(shí)應(yīng)用于列入綠色產(chǎn)品認(rèn)證目錄并獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品。變形標(biāo)識(shí)應(yīng)用于獲得部分綠色屬性(如：節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保等)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)具體使用要求將結(jié)合綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)實(shí)際需要在實(shí)施方案或認(rèn)證規(guī)則中明確。

2018年4月市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄(第一批)公告，根據(jù)公告首批綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括了12種產(chǎn)品，分別是：包含人造板和木質(zhì)地板、涂料、衛(wèi)生陶瓷、建筑玻璃、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、家具、絕熱材料、防水與密封材料、陶瓷磚(板)、紡織產(chǎn)品、木塑制品、紙和紙制品。詳細(xì)清單見(jiàn)表1。

表1 綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄(第一批)

本次綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄的公布標(biāo)志著我國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)志的統(tǒng)一邁出了實(shí)質(zhì)意義的一步。

3 評(píng)價(jià)依據(jù)差異分析

綠色建材評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)依據(jù)主要是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》、《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等文件，綠色產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證依據(jù)主要是市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法》、《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

兩者評(píng)價(jià)依據(jù)的差異具體到陶瓷磚(板)產(chǎn)品，見(jiàn)表2。

表2 陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材評(píng)價(jià)依據(jù)差異比較

需要說(shuō)明的是，《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 陶瓷磚(板)》(GB/T 35610-2017)已于2017年12月8日發(fā)布，2018年7月1日實(shí)施；《綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法》、《綠色產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 陶瓷磚(板)》兩份文件目前還在征求意見(jiàn)階段，尚未正式發(fā)布實(shí)施。

4 指標(biāo)要求差異分析

綠色建材評(píng)價(jià)指標(biāo)包括控制項(xiàng)(必須滿足的要求)、評(píng)分項(xiàng)(節(jié)能、減排、安全、便利、可循環(huán))和加分項(xiàng)，共計(jì)105分。滿足全部控制項(xiàng)要求，可不滿足部分評(píng)分項(xiàng)要求，當(dāng)評(píng)分項(xiàng)和加分項(xiàng)總分大于等于85分可判定為綠色建材。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)包括生產(chǎn)企業(yè)基本要求(節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、工藝技術(shù)、管理體系相關(guān)要求)、產(chǎn)品基本要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)要求(資源屬性、能源屬性、環(huán)境屬性、品質(zhì)屬性)等。采用符合性評(píng)價(jià)的方法，符合全部評(píng)價(jià)指標(biāo)要求方可判定為綠色產(chǎn)品。

在綠色建材評(píng)價(jià)中，企業(yè)可不滿足評(píng)分項(xiàng)、加分項(xiàng)部分要求，而在綠色產(chǎn)品認(rèn)證中，企業(yè)必須滿足所有要求。因此，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中，如果某條款為《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的評(píng)分項(xiàng)或加分項(xiàng)條款，即使獲得三星級(jí)綠色標(biāo)識(shí)，綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)技術(shù)要求未發(fā)生變化，也不能保證產(chǎn)品滿足綠色產(chǎn)品認(rèn)證要求。

兩者的指標(biāo)要求差異具體到陶瓷磚(板)產(chǎn)品，見(jiàn)表3。

表3 陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材評(píng)價(jià)指標(biāo)差異比較

續(xù)表3

續(xù)表3

5 程序方法差異分析

綠色建材評(píng)價(jià)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)關(guān)注企業(yè)現(xiàn)狀，重視相關(guān)證明材料的收集和留存，不涉及工廠質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查。企業(yè)獲得證書(shū)后，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要將證書(shū)信息及相關(guān)證明材料上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建材管理信息平臺(tái)。證書(shū)有效期3年，證書(shū)有效期屆滿，需要繼續(xù)使用的，在有效期屆滿前重新提出申請(qǐng)，隨后的評(píng)價(jià)程序和方法同初次相同。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證作為一項(xiàng)國(guó)家推動(dòng)的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，采取國(guó)際通行做法，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施。認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則中采取的認(rèn)證模式，對(duì)申請(qǐng)資料(包括企業(yè)提供的自評(píng)價(jià)表)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，對(duì)工廠質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性進(jìn)行檢查、對(duì)自評(píng)價(jià)符合性進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)施產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)等。所有要求的評(píng)審、檢查、驗(yàn)證和檢驗(yàn)都要留存適當(dāng)記錄，評(píng)定發(fā)證后，也要將證書(shū)信息上報(bào)至國(guó)家認(rèn)監(jiān)委綠色產(chǎn)品管理信息平臺(tái)。證書(shū)有效期5年，證書(shū)的有效性通過(guò)每年的年度監(jiān)督檢查來(lái)保持，證書(shū)有效期屆滿，需要延續(xù)使用的，在有效期屆滿前提出延續(xù)申請(qǐng)。證書(shū)有效期內(nèi)最后一次監(jiān)督檢查結(jié)果合格的，直接換發(fā)新證書(shū)。

兩者的程序方法差異具體到陶瓷磚(板)產(chǎn)品，見(jiàn)表4。

表4 陶瓷磚(板)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與綠色建材評(píng)價(jià)程序差異比較

續(xù)表4

續(xù)表4

6 結(jié)語(yǔ)

如何貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委5部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)〔2017〕544號(hào))文件中“積極穩(wěn)妥地推動(dòng)綠色建材評(píng)價(jià)向統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變”、“已獲得三星級(jí)綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品在證書(shū)有效期內(nèi)可換發(fā)綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)”等原則要求，只有準(zhǔn)確識(shí)別兩種評(píng)價(jià)制度存在的差異，特別是評(píng)價(jià)依據(jù)、指標(biāo)要求、程序方法等方面的關(guān)鍵差異，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的技術(shù)手段和管理程序予以轉(zhuǎn)換，才能既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又合理控制了認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。