祝艷玲

摘 要：在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，為土地資源管理工作帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)，同時(shí)，又存在一定的機(jī)遇，如果能夠正確面對(duì)挑戰(zhàn)，就可以將發(fā)生中的不利因素轉(zhuǎn)變成有益于發(fā)展的推動(dòng)性因素，使土地資源管理工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段。土地資源管理工作要想快速適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，就必須對(duì)原有的管理模式進(jìn)行整改，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)開展土地資源管理工作，使土地資源管理工作更加科學(xué)高效，這些均是土地資源管理人員當(dāng)前需要完成的管理任務(wù)。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；經(jīng)濟(jì)利益；管理策略

一、現(xiàn)階段土地資源管理存在的問(wèn)題

1、相關(guān)管理部門缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，限制土地資源管理水平

土地資源的相關(guān)管理部門在開展工作時(shí)，制定的管理規(guī)劃內(nèi)容過(guò)于片面，將經(jīng)濟(jì)利益作為重點(diǎn)內(nèi)容，沒(méi)有以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展問(wèn)題，致使土地資源管理工作水平無(wú)法得到提升，嚴(yán)重限制了土地資源管理工作發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)，這種管理模式也不符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。部分土地開發(fā)項(xiàng)目在開發(fā)的過(guò)程中占用了大量的耕地，致使原本就有效的耕地資源越來(lái)越匱乏，同時(shí)，土地開發(fā)審批手續(xù)不全問(wèn)題也成為了常見(jiàn)問(wèn)題，大量的耕地占用為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。部分開發(fā)商利用農(nóng)民不懂使用法律維護(hù)自身權(quán)益的現(xiàn)象，在占用耕地時(shí)沒(méi)有給予農(nóng)民應(yīng)有的補(bǔ)償，這種發(fā)展模式嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，部分開發(fā)項(xiàng)目沒(méi)有獲得審批就私自建設(shè)，很多項(xiàng)目并不滿足立項(xiàng)要求，且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能起到積極的影響作用。另外，由于土地資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)層人員對(duì)土地資源管理缺乏一定的重視，在管理的過(guò)程中將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要管理目的，忽視對(duì)土地資源利用的整體規(guī)劃，致使土地資源過(guò)度占用和使用無(wú)度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種管理模式雖然在短時(shí)間內(nèi)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來(lái)看，過(guò)度開發(fā)土地資源必定會(huì)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響，大面積的植物被破壞也會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，后續(xù)可能會(huì)引發(fā)多種自然災(zāi)害問(wèn)題，為人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)嚴(yán)重影響。

2、忽視土地規(guī)劃的作用，土地開發(fā)過(guò)于盲目

土地資源管理的過(guò)程中缺乏整體規(guī)劃的意識(shí)，急功近利的現(xiàn)象過(guò)于明顯，當(dāng)遇到發(fā)展前景較好的開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，會(huì)因經(jīng)濟(jì)利益而忽視開發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀等因素的影響作用，將經(jīng)濟(jì)利益放置首位，同時(shí)，在進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目審批時(shí)，缺乏一定的合理性，在對(duì)開發(fā)區(qū)域的地理環(huán)境不了解的情況下就通過(guò)審批，這種情況下不僅無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)使周邊的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，對(duì)土地資源的利用率造成嚴(yán)重影響。在我國(guó)對(duì)土地資源利用所頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定中明確指出，在項(xiàng)目開發(fā)之前需要獲得土地開發(fā)許可證明，方可執(zhí)行開發(fā)活動(dòng)，但是還是存在很多邊開發(fā)邊申請(qǐng)開發(fā)許可證的情況，同時(shí)在對(duì)土地資源供應(yīng)情況不夠了解的情況下就盲目開發(fā)項(xiàng)目的問(wèn)題也已經(jīng)成為常見(jiàn)問(wèn)題，產(chǎn)生這類問(wèn)題的主要原因就是土地資源管理人員的執(zhí)行能力較差，無(wú)法深切落實(shí)相關(guān)管理制度，這也是土地資源管理水平偏低的主要原因之一。

3、土地所有權(quán)分配不明，被征收者合法權(quán)益無(wú)法保障

土地資源的管理重點(diǎn)就是土地的權(quán)利與責(zé)任問(wèn)題，即土地使用權(quán)、土地占有權(quán)和收益權(quán)的管理。就當(dāng)前的土地權(quán)利而言，所采用的是土地國(guó)有政策，這種土地權(quán)利的劃分使得本該農(nóng)民享有的土地所有權(quán)歸屬于國(guó)家，嚴(yán)重限制了土地的靈活出讓，土地政策獲得的收益也全部流入了國(guó)庫(kù)。同時(shí)，政府部門在土地資源管理中充當(dāng)了多種角色，既充當(dāng)土地資源使用爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，又充當(dāng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者，同時(shí)又是征收者，這種多種責(zé)權(quán)集于一身的發(fā)展形式會(huì)對(duì)會(huì)土地資源管理帶來(lái)一定的難度，很難保障土地資源的被征收者的合法權(quán)益。

二、整改土地資源管理的策略和方法

1、調(diào)整土地資源管理結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理，需要對(duì)土地資源的供應(yīng)情況和分布情況進(jìn)行充分了解之后制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的全面管理，同時(shí)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入土地資源管理規(guī)劃中，以便于推進(jìn)土地資源利用情況的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)行全面管理之后，需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際對(duì)土地資源的管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行整改，以適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需求。在實(shí)際的項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，即便經(jīng)濟(jì)效益明顯也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

2、建設(shè)土地管理專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提升相關(guān)管理人員的素質(zhì)水平

土地資源管理水平離不開專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的管理人員的支持，由于土地資源管理工作設(shè)計(jì)到土地規(guī)劃，資源利用和生態(tài)環(huán)境等多種問(wèn)題，管理團(tuán)隊(duì)中需要具備相應(yīng)能力的技術(shù)人才，同時(shí)，還需要具備相關(guān)的法律知識(shí)，能夠正確處理土地權(quán)糾紛問(wèn)題。就現(xiàn)在的土地管理團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，相關(guān)管理人員的素質(zhì)能力偏低，嚴(yán)重制約了土地資源管理工作的有序開展，為此，需要定期進(jìn)行培訓(xùn)工作，提升相關(guān)人員的整體素質(zhì)，尤其需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的高效管理。

3、加強(qiáng)政府扶持，增寬融資渠道

土地管理上就是要在政策上予以扶植，要把不動(dòng)產(chǎn)資源變成可利用的經(jīng)濟(jì)資源所在，要變成自己可以流動(dòng)起來(lái)，成為自己可以融資的渠道，這樣就會(huì)使土地資源適當(dāng)集中在具有生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民手中。土地開發(fā)整理要與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來(lái)，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，才能本質(zhì)上提高土地管理的質(zhì)量，也才能很好地收到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也才能本質(zhì)上提高土地開發(fā)的效率。

當(dāng)然政府和相關(guān)的土地資源管理中，需要資金支撐的同時(shí)，可以適度地考慮投資主體的多元化，尤其是適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以在自愿和有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，放開相關(guān)的開發(fā)管理力度。企業(yè)的目的是增效，個(gè)人的目的是增收，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)低價(jià)低，所以很難留住年輕人務(wù)農(nóng)。除了宏觀調(diào)控要加大政府對(duì)農(nóng)村的投入之外，要逐步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施?？梢婪ㄗ杂山灰?。這是搞活農(nóng)村上地市場(chǎng)最根本的原則和方針?biāo)凇?/p>

結(jié)語(yǔ)：在對(duì)當(dāng)前土地資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析之后可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)管理部門缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，致使盲目開發(fā)和被征收者權(quán)益無(wú)法保障的問(wèn)題成為常見(jiàn)問(wèn)題。以上問(wèn)題嚴(yán)重制約了土地資源管理工作的高效發(fā)展，在新的發(fā)展形式下，更是增加了土地資源管理工作的難度。因此，進(jìn)行土地資源管理整改已經(jīng)成為推進(jìn)土地資源發(fā)展的必然之舉。

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