■安 婧

黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。為進(jìn)一步了解閔行區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局閔行調(diào)查隊(duì)于2018年5月至6月在區(qū)內(nèi)5個(gè)鎮(zhèn)抽選20家農(nóng)民專業(yè)合作社開展了一次專題調(diào)研。

一、被調(diào)研合作社基本情況

被調(diào)研的20家農(nóng)民專業(yè)合作社中包含3家閔行區(qū)級(jí)示范合作社，成立時(shí)間為1－12年不等，其中12家成立時(shí)間為6－9年。從經(jīng)營(yíng)方式看，12家為“合作社獨(dú)立經(jīng)營(yíng)”，7家為“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社”，1家為“公司+合作社+農(nóng)戶”。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，有11家合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小于200畝，12家出資總額為20萬(wàn)元至50萬(wàn)元。從經(jīng)營(yíng)內(nèi)容看，基本以生產(chǎn)、銷售糧食、蔬菜、水果瓜果為主。從成立目的來(lái)看，有15家合作社認(rèn)為重要的是“帶動(dòng)農(nóng)戶增收”。

被調(diào)研合作社主要與村委會(huì)（村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社）簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同期限普遍不長(zhǎng)。有13家合作社簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同期限為5年內(nèi)，1家簽訂合同期限為5－10年，3家簽訂期限為10－15年，2家簽訂期限為17年。合作社按每年1800元／畝支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，同時(shí)可獲得1000元／畝的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社主要特征

（一）生產(chǎn)方式偏重新型模式，銷售經(jīng)營(yíng)方式仍顯傳統(tǒng)

在生產(chǎn)模式方面，有16家合作社采用了新型模式，其中14家采用“設(shè)施農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)，8家采用“循環(huán)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)。但在產(chǎn)品銷售和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面，合作社仍以傳統(tǒng)方式為主。從銷售渠道看，銷售比重占前三位的為“商戶上門收購(gòu)”“交易市場(chǎng)零售”和“自己門店出售”等傳統(tǒng)渠道，僅2家合作社通過(guò)自建網(wǎng)站和電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品。從經(jīng)營(yíng)內(nèi)容看，有10家合作社采用了“采摘”“農(nóng)事體驗(yàn)”或“垂釣”等新型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但同時(shí)仍有10家僅從事傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）雇工成本溫和增長(zhǎng)，增幅集中在5%－10%

調(diào)研顯示，有9家合作社表示2017年雇工成本較2016年沒有增加，11家表示雇工成本有所增加，增幅主要集中在5%－10%。雇工成本溫和增長(zhǎng)，為合作社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好條件。

（三）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成為主流，品牌與質(zhì)量意識(shí)顯現(xiàn)

調(diào)研顯示，合作社的品牌和質(zhì)量意識(shí)也進(jìn)一步顯現(xiàn)，有15家合作社認(rèn)為自身產(chǎn)品屬于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，具有價(jià)格高、品質(zhì)好、銷路好的特點(diǎn)，且有10家合作社的農(nóng)產(chǎn)品已具有獨(dú)立品牌。此外，有12家合作社獲得“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，3家具有“綠色食品”或“有機(jī)食品”認(rèn)證。

（四）提供多種服務(wù)指導(dǎo)，有力帶動(dòng)農(nóng)戶增收

調(diào)研顯示，合作社向農(nóng)戶提供了多元化的服務(wù)內(nèi)容，主要包括“統(tǒng)一供應(yīng)種苗和農(nóng)資”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)”及“統(tǒng)一使用包裝、商標(biāo)和品牌”等；而在利益鏈接方面主要采取“支付雇傭酬勞”和“支付承包田使用租金”兩種方式。在各類服務(wù)和指導(dǎo)的帶動(dòng)下，有8家合作社的農(nóng)民入社后收入有所增加，收入增長(zhǎng)幅度在3%－30%不等，其中7家合作社的社員收入增長(zhǎng)幅度在10%以上。

（五）資金補(bǔ)貼覆蓋面廣，扶持措施落到實(shí)處

調(diào)研中，有18家合作社得到過(guò)財(cái)政扶持資金，主要用于“土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼”“種籽、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”“開展成員培訓(xùn)”等。16家合作社表示各級(jí)政府及有關(guān)部門為方便合作社辦理各類許可證件提供各種服務(wù)，主要包括信息服務(wù)和科技服務(wù)等。15家合作社表示各級(jí)政府及有關(guān)部門為合作社擴(kuò)大產(chǎn)品銷路而創(chuàng)造條件。

（六）保險(xiǎn)意識(shí)逐步提升，多數(shù)參加政策性保險(xiǎn)

調(diào)研顯示，有16家合作社參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中有12家參加了政策性保險(xiǎn)，5家參加了商業(yè)性保險(xiǎn)。但同時(shí)，仍有4家合作社沒有參加任何農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)普及率有待進(jìn)一步提高。

三、問(wèn)題和建議

（一）子女繼承意愿不高，后繼人才不足

調(diào)研中，20家合作社負(fù)責(zé)人均明確表示愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)合作社，但有8家合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己的子女將來(lái)不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)合作社。同時(shí)，僅有6家合作社負(fù)責(zé)人表示有農(nóng)業(yè)科技人員和大學(xué)（大專）畢業(yè)生加盟，合作社后繼人才不足。

（二）扶持政策依賴度高，自主發(fā)展乏力

調(diào)研中，約半數(shù)合作社認(rèn)為亟待解決的瓶頸問(wèn)題依次是“資金問(wèn)題”“產(chǎn)品銷售渠道”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。在解決問(wèn)題的措施方面，多數(shù)合作社寄希望于政府扶持，有16家建議“各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策要及時(shí)落實(shí)到位”，13家建議“加大政府投入和政策扶持力度”。而寄希望于通過(guò)自身能力提升而解決問(wèn)題的相對(duì)偏少，有10家表示“拓展銷售渠道，打造自主品牌”，4家表示“進(jìn)行兼并，做大做強(qiáng)合作社”。當(dāng)問(wèn)及2017年以來(lái)是否為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提出過(guò)用地申請(qǐng)時(shí)，僅有5家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或倉(cāng)庫(kù)用房需要而提出過(guò)申請(qǐng)，并均獲批。同時(shí)，僅有1家向銀行提出過(guò)貸款申請(qǐng)。合作社自主發(fā)展做大做強(qiáng)的動(dòng)力仍顯不足。

（三）產(chǎn)品獲認(rèn)證比重偏低，“精品化”程度有待提升

盡管被調(diào)研合作社中，多數(shù)認(rèn)為自身產(chǎn)品屬于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，且有10家具有獨(dú)立品牌。但從農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面來(lái)看，僅有3家合作社具有“綠色食品”認(rèn)證或“有機(jī)食品”認(rèn)證，距離農(nóng)業(yè)“精品化”發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。建議在政策引領(lǐng)下，淘汰落后產(chǎn)能，逐年提高綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率，打造閔行地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品。