7月29日，吉林省長(zhǎng)春市公安局長(zhǎng)春新區(qū)分局發(fā)布通告稱，已基本查明長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司生產(chǎn)凍干人用狂犬病疫苗的涉嫌違法犯罪事實(shí)，依據(jù)刑事訴訟法第79條，決定以涉嫌生產(chǎn)、銷售劣藥罪，對(duì)該公司董事長(zhǎng)高某芳等18名犯罪嫌疑人向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。

為什么是生產(chǎn)、銷售劣藥罪

眼尖的朋友已經(jīng)注意到，此次公安機(jī)關(guān)對(duì)長(zhǎng)生生物公司董事長(zhǎng)高某芳等18名犯罪嫌疑人提請(qǐng)批捕的罪名是“生產(chǎn)、銷售劣藥罪”。那么這個(gè)罪名到底什么意思呢？

生產(chǎn)、銷售劣藥是破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，根據(jù)刑法第142條的規(guī)定，“生產(chǎn)、銷售劣藥，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。本條所稱劣藥，是指依照藥品管理法的規(guī)定屬于劣藥的藥品”。

從法條可以看出生產(chǎn)、銷售劣藥罪的構(gòu)成要件，一是要有“生產(chǎn)、銷售劣藥”的行為，二是要“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重傷害”?！昂蠊貏e嚴(yán)重”是本罪的加重情節(jié)。

根據(jù)2014年兩高發(fā)布的司法解釋《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第6條，生產(chǎn)劣藥的行為主要有：“（一）合成、精制、提取、儲(chǔ)存、加工炮制藥品原料的行為；（二）將藥品原料、輔料、包裝材料制成成品過(guò)程中，進(jìn)行配料、混合、制劑、儲(chǔ)存、包裝的行為；（三）印制包裝材料、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的行為?！变N售劣藥的行為是：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員明知是假藥、劣藥而有償提供給他人使用，或者為出售而購(gòu)買、儲(chǔ)存的行為。”

而根據(jù)《解釋》的第2條和第5條，“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”的情形，則包括“造成輕傷或者重傷的；造成輕度殘疾或者中度殘疾的；造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；其他對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的情形”。

另外要注意的是，生產(chǎn)、銷售劣藥，致人死亡，或者“致人重度殘疾的；造成3人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；造成5人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；造成10人以上輕傷的；造成重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的”，認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”。

劣藥與假藥有什么區(qū)別

許多朋友有疑問(wèn)，刑法第141條不是還規(guī)定了“生產(chǎn)、銷售假藥罪”嗎？為什么對(duì)長(zhǎng)生生物公司高某芳等人不以“生產(chǎn)、銷售假藥罪”論處？

這就要提到藥品管理法對(duì)假藥和劣藥的區(qū)分了。

根據(jù)藥品管理法第48條，有下列情形之一的，為假藥：“藥品所含成分與國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符的；以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的。”有下列情形之一的藥品，按假藥論處：“（一）國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定禁止使用的；（二）依照本法必須批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)、進(jìn)口，或者依照本法必須檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)即銷售的；（三）變質(zhì)的；（四）被污染的；（五）使用依照本法必須取得批準(zhǔn)文號(hào)而未取得批準(zhǔn)文號(hào)的原料藥生產(chǎn)的；（六）所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的?！?/p>

根據(jù)藥品管理法第49條，藥品成分的含量不符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的，為劣藥。有下列情形之一的藥品，按劣藥論處：“（一）未標(biāo)明有效期或者更改有效期的；（二）不注明或者更改生產(chǎn)批號(hào)的；（三）超過(guò)有效期的；（四）直接接觸藥品的包裝材料和容器未經(jīng)批準(zhǔn)的；（五）擅自添加著色劑、防腐劑、香料、矯味劑及輔料的；（六）其他不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。”

根據(jù)7月20日吉林省食藥監(jiān)局公布的對(duì)長(zhǎng)生生物公司的行政處罰決定書(shū)，原食藥監(jiān)總局抽樣檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)生生物公司生產(chǎn)的部分百白破疫苗的效價(jià)測(cè)定不符合規(guī)定，被鑒定為劣藥。因此，公安機(jī)關(guān)以“生產(chǎn)、銷售劣藥罪”提請(qǐng)批捕與食藥監(jiān)局的結(jié)論是吻合的。

為何不是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪

還有少數(shù)聲音問(wèn)，為何不以“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”對(duì)長(zhǎng)生生物提請(qǐng)批捕呢？

刑法第114條、第115條對(duì)“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”是這樣規(guī)定的，“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處3年以上10年以下有期徒刑。其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役”。

司法實(shí)踐中，以危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為主要有私設(shè)電網(wǎng)、向人群開(kāi)槍、在鬧市區(qū)駕車撞人、故意傳播傳染病等。一些特殊情況，既構(gòu)成刑法中規(guī)定的其他罪名，又構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的，均由司法解釋作出了明確規(guī)定。

比如，《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定，“故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第114條、第115條第一款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰”。

提請(qǐng)批捕后還有哪些司法程序

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過(guò)檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候?qū)徤胁蛔阋苑乐拱l(fā)生下列社會(huì)危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕：（一）可能實(shí)施新的犯罪的；（二）有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（三）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（四）可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（五）企圖自殺或者逃跑的。對(duì)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，曾經(jīng)故意犯罪或者身份不明的，應(yīng)當(dāng)予以逮捕。被取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以予以逮捕。

檢察院審查批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人由檢察長(zhǎng)決定。重大案件應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。對(duì)于批準(zhǔn)逮捕的決定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知檢察院。對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的，檢察院應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。

檢察院應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)后的7日以內(nèi)，作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放，并且將執(zhí)行情況及時(shí)通知檢察院。對(duì)于需要繼續(xù)偵查，并且符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)施逮捕后，公安機(jī)關(guān)將對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)一步偵查。偵查終結(jié)后，公安機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)，提請(qǐng)審查起訴。對(duì)符合條件的案件，檢察機(jī)關(guān)將提起公訴，案件隨后進(jìn)入審判環(huán)節(jié)。（文/靖力）