戴金省

摘 要 作為人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境對人類的作用和影響非常大。但是，人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，嚴(yán)重破壞了賴以生存的環(huán)境，而愈加惡劣的環(huán)境，對人類的生存造成了威脅?；诖?，人類應(yīng)該與自然環(huán)境和諧共處，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候，要考慮到自然環(huán)境的承受能力，以此與環(huán)境達(dá)到和諧的共存與發(fā)展。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報告時表示，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，全面整治黑臭水體。

關(guān)鍵詞 環(huán)境宣傳；教育；社會環(huán)保

中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）215-0162-02

事實上，水環(huán)境治理領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一就是“城市黑臭水體”，國務(wù)院于2015年發(fā)布的“水十條”，其中提出了明確要求，“對于地級以上的城市，努力實現(xiàn)2020年將黑臭水體應(yīng)該控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)”。

2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議再次提出，未來3年，要著力開展清水行動，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。無須諱言的是，黑臭水體在我國城市中廣泛存在，有專家曾推算，我國每年水污染對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2 400億元?？梢?，水污染尤其是黑臭水體治理，已經(jīng)成了整個環(huán)保鏈條中十分重要的一環(huán)。

經(jīng)常有人說，環(huán)保是靠宣傳教育起家的。環(huán)保宣傳教育是構(gòu)建環(huán)境共同治理體系的關(guān)鍵?？偠灾?，當(dāng)前我國環(huán)境污染十分嚴(yán)重，出現(xiàn)這種情況的原因在于，政府、企業(yè)和公眾合力治理環(huán)境的措施未能落到實處，導(dǎo)致治理效果不理想，此時環(huán)保宣教的作用愈發(fā)凸顯，各方應(yīng)當(dāng)意識到構(gòu)建環(huán)境共同治理體系是當(dāng)前的重要任務(wù)。

具體來說，進(jìn)行環(huán)保宣教的目的在于幫助全體社會成員形成統(tǒng)一的社會環(huán)境共識，該項舉措不僅能夠有效的提高公眾參與質(zhì)量，在增強(qiáng)企業(yè)守法自覺、創(chuàng)新政府管理方式兩方面也大有益處，以上措施都為環(huán)境共同治理的成功打下了堅實基礎(chǔ)。

在2017年十二屆全國人大五次會議記者會上，原環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧就指出：環(huán)保宣傳家偶遇工作是環(huán)保工作部署環(huán)節(jié)的核心。

那么，環(huán)保的宣傳教育作為環(huán)保工作的核心工作，在當(dāng)前鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，全面整治黑臭水體的工作中，又應(yīng)如何加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，推動社會環(huán)保共識呢？筆者在環(huán)保宣教工作多年淺談幾點觀點。

1 環(huán)保宣教是推動社會達(dá)成基本環(huán)境保護(hù)共識的主要途徑

早在環(huán)境污染問題出現(xiàn)之前，社會各個群體都存在較大的分歧，各方在猶豫是否應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保措施、應(yīng)當(dāng)選取何種環(huán)保措施兩方面未形成統(tǒng)一共識，再加上地方政府內(nèi)部決策存在問題，導(dǎo)致保護(hù)環(huán)境工作滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦污染問題暴發(fā)，各方尚未明確治理途徑，甚至?xí)霈F(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象。近年來，我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，總的來說就是社會共識難以形成所導(dǎo)致的。

常識是環(huán)境問題治理工作的關(guān)鍵，從學(xué)術(shù)角度看，環(huán)境問題具有一定的專業(yè)性，且涉及到社會公共利益，要求工作人員具備認(rèn)知常識和治理常識。而社會共識的建立要以常識為基礎(chǔ)。僅僅具備了環(huán)保意識、環(huán)境理念，但常識的欠缺，是阻礙共識達(dá)成的重要因素。信息溝通和交流是共識達(dá)成的必要前提，而環(huán)境信息的重要集散地是地方政府，對此，政府要充分發(fā)揮自身作用，持續(xù)加大環(huán)保宣教工作力度，用以提高環(huán)境信息交流的效率，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)社會共識的達(dá)成。

2 環(huán)保宣傳教育是提高公眾參與質(zhì)量的重要前提

提高公眾參與度是完善環(huán)境保護(hù)工作的重要舉措。但通過調(diào)查與分析，筆者發(fā)現(xiàn)，我國長期以來公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性較低，且參與領(lǐng)域有限，僵局現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。這種情況下，相關(guān)部門首先要提高公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量，采取相關(guān)措施來提高他們的公眾環(huán)境意識和環(huán)境認(rèn)知。環(huán)保宣教對于信息交流和工作推進(jìn)大有助益。

當(dāng)前我國的環(huán)境共識為：保護(hù)環(huán)境，不要“被污染的發(fā)展”。面對發(fā)展與環(huán)保的兩難局面，為了保持污染風(fēng)險與群眾環(huán)境敏感之間的平衡，還需要社會公眾將環(huán)保共識具體化，同時加深共識的層次。例如在進(jìn)行具體項目論證時，如果缺少共識，將會引起社會公眾的反感，群眾極有可能出現(xiàn)焦慮、恐慌心理，這是由于缺乏前期溝通所導(dǎo)致的。再如政府公示時間偏短，公眾一時之間無法接受，無法及時的增進(jìn)了解、達(dá)成共識，就會激化矛盾。

公眾可以通過參觀衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和污水處理等過程，在專業(yè)人員的講解中，深入了解環(huán)保工作的重要性，這是推動公眾參與環(huán)保工作、增強(qiáng)宣傳環(huán)境保護(hù)實效的有效途徑。通過調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市垃圾和污水處理廠的選址存在不合理現(xiàn)象，往往會引起周圍居民的抵觸，如果采取開放措施，不僅能夠幫助市民了解垃圾處理的復(fù)雜過程，還有助于進(jìn)一步增強(qiáng)他們的環(huán)境保護(hù)意識。此外，在這個過程中，市民也能夠充分發(fā)揮自身的實地監(jiān)督作用，這是企業(yè)的責(zé)任也是義務(wù)，目的在于消除公眾對企業(yè)的偏見。

3 環(huán)保宣傳教育是提高企業(yè)守法自覺性的基本方法

隨著社會發(fā)展，制度改革不斷深入，新的法律政策層出不窮，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，相關(guān)企業(yè)必須及時學(xué)習(xí)并掌握環(huán)境保護(hù)政策，但在實際中，有相當(dāng)一部分的企業(yè)并未做到這一點，使標(biāo)準(zhǔn)、政策落地難度加大。

某些地方企業(yè)的環(huán)保能力較差、水平不足，日常開展環(huán)保工作面臨著較大的壓力，再加上工作人員數(shù)量不足，專業(yè)水平低，都阻礙了環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

企業(yè)違法排污問題日益嚴(yán)重，這是造成當(dāng)前環(huán)境污染加劇的直接原因，我們可以通過嚴(yán)格執(zhí)法、加大處罰的方式來解決問題，而加強(qiáng)地方政府與企業(yè)之間的溝通是解決問題的關(guān)鍵。環(huán)保宣教工作的開展，既增強(qiáng)了企業(yè)對法律的認(rèn)知，同時也為企業(yè)提供了合理的排污途徑，進(jìn)而實現(xiàn)推動企業(yè)守法的目的。

現(xiàn)階段，許多重污染企業(yè)已經(jīng)敞開了大門，將污染處理過程向社會公開，并開設(shè)了不少工業(yè)旅游項目，邀請公眾參與，在監(jiān)督污染治理的同時，讓公眾體驗廠區(qū)的優(yōu)美環(huán)境和良好風(fēng)貌。此舉既可以宣傳企業(yè)增加收入，又可以增加公眾對生產(chǎn)工藝和污染治理工程的了解。另外，環(huán)保部門也可以積極開展各類環(huán)保工作，比如環(huán)保部門每周或者每月搞一次環(huán)保宣傳開放日，讓公眾深入了解相關(guān)政策，在教育過程中不增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識。

4 環(huán)保宣傳教育是政府加強(qiáng)環(huán)境管理的新型方式

當(dāng)前社會背景下，政府為了加強(qiáng)管理，通常會采取行政指導(dǎo)等柔性管理的方法。該手段具有成本低、靈活性強(qiáng)、企業(yè)配合度高的特點，已逐漸變成了主要的管理手段。環(huán)保宣教具有良好的輿論引導(dǎo)作用，政府要積極拓展這一途徑，結(jié)合強(qiáng)制性行政手段，全面提高政府的環(huán)境管理效率。

政府部門要提前與其社會風(fēng)險和輿論反應(yīng)，進(jìn)行有針對性的說明、宣傳，傳播知識營造輿論環(huán)境。而媒體也要加大傳播力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保不受無原則偏激言論的影響，該項舉措能夠有效的凝聚社會共識，進(jìn)而實現(xiàn)公眾、政府和投資方是共贏。

環(huán)保宣教在一些地方存在非常明顯的問題，主要表現(xiàn)在回避領(lǐng)導(dǎo)干部問題、環(huán)境熱點、難點問題不明確、正面回應(yīng)不及時三方面。新媒體時代下，配套措施的不完善、宣教與執(zhí)法與中心工作脫離以及社會參與積極性降低的問題也需要格外重視。環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類發(fā)展史中，經(jīng)過五千年的進(jìn)化，人類逐漸成為地球的主人?？墒?，也正是因為人類不節(jié)制的開發(fā)利用自然資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足欲望，使得自然環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，從而威脅到人類的生存。現(xiàn)在環(huán)境問題已經(jīng)成為了全世界各個國家都在關(guān)注的問題。

5 結(jié)論

總之，給予環(huán)境保護(hù)工作的長遠(yuǎn)考慮，各方要對環(huán)保宣傳教育工作給予高度重視，持續(xù)加大宣傳教育力度，進(jìn)一步環(huán)境共同治理體系的完善，從而形成統(tǒng)一的社會環(huán)保共識。

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