近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校（本文簡(jiǎn)稱兩類學(xué)校）建設(shè)，全力振興鄉(xiāng)村教育。到2020年，兩類學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，教育教學(xué)管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量實(shí)際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的教育。

為走讀與寄宿作出明確要求

《意見(jiàn)》提出要準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制訂布局規(guī)劃，妥善處理撤并問(wèn)題。對(duì)于學(xué)生走讀與寄宿的問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，農(nóng)村學(xué)校布局既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)；既要防止過(guò)急過(guò)快撤并學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生過(guò)于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心校”。原則上小學(xué)1—3年級(jí)學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí)；4—6年級(jí)學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

【簡(jiǎn)析】1—3年級(jí)學(xué)生尚未完全具備生活自理能力，因此建議不寄宿且應(yīng)就近上學(xué)；4—6年級(jí)學(xué)生具備一定的生活自理能力，因此建議以走讀為主、寄宿為輔。盡管《意見(jiàn)》對(duì)此作出了較為明確的規(guī)定，但具體到各地的實(shí)際，仍會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，因此縣級(jí)人民政府應(yīng)該落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

在交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然村落、居民點(diǎn)較為分散，學(xué)校選址不可能照顧到每一戶家庭。在此情況下，當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)要聯(lián)合村委，積極與群眾協(xié)商、溝通，努力使學(xué)校布局符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾意愿。面對(duì)一些特殊情況，例如某些村4—6年級(jí)走讀的學(xué)生過(guò)多，路途較遠(yuǎn)，那么則應(yīng)靈活領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下，由學(xué)校提供寄宿服務(wù)，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。

建設(shè)一所 達(dá)標(biāo)一所 用好一所

《意見(jiàn)》提出，各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。尤其應(yīng)按照建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等中央和地方學(xué)校建設(shè)資金，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)兩類學(xué)校建設(shè)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要摸清底數(shù)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，實(shí)事求是確定建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，制訂具體實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2019年秋季開(kāi)學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要精打細(xì)算，避免浪費(fèi)，堅(jiān)決防止建設(shè)豪華學(xué)校。

【簡(jiǎn)析】近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策文件，促使鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到了前所未有的改善。但在發(fā)展過(guò)程中，個(gè)別地方曲解上級(jí)文件精神，把建設(shè)資金重點(diǎn)用在幾所學(xué)校上，企圖建“窗口學(xué)?！?、搞“面子工程”。為此，《意見(jiàn)》明確提出“建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所”“缺什么、補(bǔ)什么”“堅(jiān)決防止建設(shè)豪華學(xué)?！钡榷囗?xiàng)規(guī)定，全面杜絕浪費(fèi)之風(fēng)。

建設(shè)好兩類學(xué)校，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，也是辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求。國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)各種政策推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，一個(gè)基本原則是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。各地必須嚴(yán)格按照包括《意見(jiàn)》在內(nèi)的相關(guān)文件精神，全面統(tǒng)籌建設(shè)好兩類學(xué)校，做到“不落下一所，不厚愛(ài)一所”，根據(jù)實(shí)際情況分配項(xiàng)目、撥付資金，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。

明確提出要標(biāo)配學(xué)校后勤人員

《意見(jiàn)》提出要強(qiáng)化兩類學(xué)校的師資建設(shè)，完善編制崗位核定，提高鄉(xiāng)村教師待遇，改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)。在完善編制崗位核定方面，《意見(jiàn)》要求，各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面，“關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持”寫(xiě)入《意見(jiàn)》。在改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面，《意見(jiàn)》提出，“國(guó)培計(jì)劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。

【簡(jiǎn)析】辦好兩類學(xué)校，改善辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，提高教師素質(zhì)是關(guān)鍵。對(duì)于兩類學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)，《意見(jiàn)》提出了十分詳備的要求，各地應(yīng)該對(duì)標(biāo)執(zhí)行。《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)，是明確把標(biāo)配學(xué)校后勤人員作為師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利于確保學(xué)校后勤工作順利開(kāi)展。兩類學(xué)校一般都實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，目前實(shí)施該計(jì)劃的問(wèn)題之一，就是食堂工作人員緊缺，很多學(xué)校只好由教師兼任，加重了教師負(fù)擔(dān)。如果后勤工作人員能納入學(xué)校師資建設(shè)范疇，無(wú)疑能較好地解決以上問(wèn)題。

此外，《意見(jiàn)》提到了要給走教教師提供交通幫助、“國(guó)培計(jì)劃”優(yōu)先支持艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師，充分說(shuō)明該項(xiàng)政策的制定注重細(xì)節(jié)，體現(xiàn)了周全性、完整性，無(wú)疑能讓廣大鄉(xiāng)村教師暖心和放心。

辦好兩類學(xué)校的核心是提升質(zhì)量

《意見(jiàn)》從四個(gè)方面提升兩類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量（具體內(nèi)容以《意見(jiàn)》原文為準(zhǔn)）。

一是發(fā)揮中心學(xué)校統(tǒng)籌作用。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，實(shí)行中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”；統(tǒng)一中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理；統(tǒng)籌加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。

二是完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢(shì)，突出因材施教。發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，豐富校園生活。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，形成家校育人合力。進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，加強(qiáng)對(duì)留守兒童受教育全過(guò)程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員。

三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展。加強(qiáng)硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。引進(jìn)或開(kāi)發(fā)慕課、微課等課程，保障兩類學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好課程。促進(jìn)兩類學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線上課、教研或交流。運(yùn)用信息技術(shù)，有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)管理。發(fā)揮政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。

四是推進(jìn)對(duì)口支教。完善城鄉(xiāng)學(xué)校支教制度，廣泛開(kāi)展對(duì)口幫扶活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流。積極發(fā)揮社會(huì)組織在幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校中的作用。

【簡(jiǎn)析】質(zhì)量是教育的生命線，《意見(jiàn)》最核心的目標(biāo)，就是要全面提升兩類學(xué)校的教育質(zhì)量，在強(qiáng)調(diào)改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，從健全管理制度、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展等方面提出了一系列措施。其中，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評(píng)，以及推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展，是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)內(nèi)容，前者是近年來(lái)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展得出的可行經(jīng)驗(yàn)，后者是與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。

（責(zé)編 歐金昌）