我國(guó)農(nóng)用地和建設(shè)用地分類管理將有法可依

8月1日起，我國(guó)開始實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控新標(biāo)準(zhǔn)。這為我國(guó)土壤貼上了分類使用的標(biāo)簽。

在農(nóng)用地方面，新標(biāo)準(zhǔn)劃出了篩選值和管制值兩條線，據(jù)此將把農(nóng)用地分為三類：品質(zhì)好于篩選值標(biāo)準(zhǔn)的土地就是安全農(nóng)用地；污染高于管制值的土地，原則上禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；在篩選值和管制值之間的土地，則采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。

生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人最近表示，我國(guó)現(xiàn)行的土壤標(biāo)準(zhǔn)是1995年頒布的，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)用地和建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。最新發(fā)布的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》）《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》），與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)都有所不同。水、氣標(biāo)準(zhǔn)用于判定環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，而土壤標(biāo)準(zhǔn)則用于風(fēng)險(xiǎn)篩查和分類。

《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》以保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，兼顧保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)和土壤生態(tài)的需要，分別確定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值。

風(fēng)險(xiǎn)篩選值的基本內(nèi)涵是，農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長(zhǎng)或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)低，一般情況下可以忽略。對(duì)此類農(nóng)用地，應(yīng)切實(shí)加大保護(hù)力度。風(fēng)險(xiǎn)管制值是指，土壤中污染物含量超過該值后，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有可能不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，且難以通過安全利用措施降低污染風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此類農(nóng)用地用地，原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施。

農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此類農(nóng)用地原則上應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險(xiǎn)篩選值共有11個(gè)污染物項(xiàng)目，較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)增加了苯并芘，并保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬，從保護(hù)農(nóng)作物生長(zhǎng)的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的六六六和滴滴涕也繼續(xù)保留。

生態(tài)環(huán)境部土壤司負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)早在1983年就已經(jīng)禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用六六六和滴滴涕，并分別在2009年和2014年基本全面禁止使用和生產(chǎn)以來，兩者在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會(huì)成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值。

風(fēng)險(xiǎn)篩選值是指在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略。超過該值，對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定具體污染范圍和風(fēng)險(xiǎn)水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)管制值是指土壤中污染物含量超過該限值的，對(duì)人體健康通常存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)，需要開展修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)。

《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》還將城市用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地包括中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會(huì)福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地。第二類用地主要是工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等。

據(jù)介紹，《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中污染物項(xiàng)目包括85項(xiàng)，基本涵蓋了重點(diǎn)行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強(qiáng)的污染物。

生態(tài)環(huán)境部土壤司負(fù)責(zé)人表示，土壤污染防治是我國(guó)水氣土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》就是攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略圖，這份文件明確要求對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，此次推出的兩個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)戰(zhàn)略圖的具體細(xì)化。

（劉世昕）

摘自《中國(guó)青年報(bào)》