現(xiàn)代國家構(gòu)建包含兩個(gè)層面：國家政權(quán)建設(shè)和民族建設(shè)問題，以及兩者的統(tǒng)一問題。那么，這一過程與多族群的現(xiàn)實(shí)到底應(yīng)該是一個(gè)什么樣的關(guān)系？在國家建構(gòu)的歷程中，基于多族群現(xiàn)實(shí)的民族政治整合會面臨哪些現(xiàn)實(shí)的困境？在現(xiàn)代國家建構(gòu)中，如何看待國民身份的構(gòu)建？如何認(rèn)識各民族認(rèn)同的問題，以及二者相對于國家認(rèn)同的關(guān)系？本文主要關(guān)注兩個(gè)問題：其一，現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)最基本的層面；其二，如何看待民族構(gòu)建和少數(shù)民族群體政治訴求之間的緊張，發(fā)展以國民為紐帶的政治共同體建設(shè)。在論述理路上，首先考量現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)的邏輯理路與多民族群體現(xiàn)實(shí)背景之間的悖論，其次提出后發(fā)現(xiàn)代化國家政權(quán)建設(shè)中多民族群體問題的困境所在。

現(xiàn)代國家構(gòu)建：政權(quán)建設(shè)與民族構(gòu)建的共洽

現(xiàn)代國家構(gòu)建首先要求國家通過對地方性權(quán)力的集中和重建實(shí)現(xiàn)對一定地域內(nèi)政治權(quán)力的控制和壟斷，并通過對內(nèi)部反叛的鎮(zhèn)壓，在邊界設(shè)立崗哨，建立政治、法律機(jī)構(gòu)及常規(guī)軍隊(duì)以控制社會秩序，實(shí)現(xiàn)主權(quán)原則。其次，需要通過“建立有效的理性化官僚機(jī)構(gòu)，建立稅收機(jī)制和公共財(cái)政，通過法律在疆域內(nèi)推行其權(quán)力，并在其疆界內(nèi)實(shí)行堅(jiān)固的‘監(jiān)控’”。

如果說，國家政權(quán)建設(shè)是現(xiàn)代國家構(gòu)建十分重要的基礎(chǔ)，那么，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家的建設(shè)，還需要將其邊界內(nèi)的不同群體構(gòu)建成為一個(gè)具有歷史意義和政治文化蘊(yùn)含的國家民族或政治民族，實(shí)現(xiàn)邊境內(nèi)各個(gè)群體對國家政治運(yùn)作的高度認(rèn)同和忠誠，讓民眾服膺這個(gè)國家是“我們”的國家，其政府是“我們”的政府，并在危機(jī)時(shí)刻能夠顯示出足夠的凝聚力和向心力。因而，現(xiàn)代國家建設(shè)的另一個(gè)重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)“國家民族化”，即使疆域內(nèi)相對沒有聯(lián)系的地方性群體建設(shè)成為較統(tǒng)一的政治共同體，實(shí)現(xiàn)民族構(gòu)建?！懊褡鍢?gòu)建”是民族群體形成統(tǒng)一認(rèn)同的過程。這個(gè)過程涉及三組主要關(guān)系：個(gè)人與民族群體、民族群體與國家，以及各個(gè)民族群體之間的關(guān)系。它們之間通過互動，其結(jié)果表現(xiàn)為包括個(gè)體、民族群體形成對國家的統(tǒng)一認(rèn)同感。而對于后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，在國家邊界確定、政權(quán)建設(shè)完成后，需要快速打破傳統(tǒng)國家的地緣性和族群性政治建構(gòu)，將政治權(quán)力組織成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，并建設(shè)具有共同文化生活、共同經(jīng)濟(jì)生活以及共同政治生活的人們共同體。在這一個(gè)過程中，國家一般會通過具有象征性的政治符號、統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的全民教育體系以及對傳播媒介的控制和培養(yǎng)各民族的國家認(rèn)同意識強(qiáng)化民族共同體意識，從而將其國家建構(gòu)成為一個(gè)經(jīng)由全體居民“同意”而形成的政治共同體，鑄造其合法性的社會基礎(chǔ)。

國家政權(quán)建設(shè)為民族構(gòu)建提供了政治上的邊界、政治權(quán)力支撐及其可能性，民族構(gòu)建為國家政權(quán)的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，維護(hù)了社會的凝聚力，創(chuàng)造了“共同體”形象。當(dāng)然，“國家政權(quán)建設(shè)”與“民族構(gòu)建”在現(xiàn)實(shí)生活中不是相連接的發(fā)展階段。

從現(xiàn)代性政治組織形式的角度講，許多現(xiàn)代國家還是處在“國家政權(quán)建設(shè)”與“民族構(gòu)建”的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中。這樣來看，國家的疆域、制度安排和權(quán)力結(jié)構(gòu)在民族構(gòu)建中必然發(fā)揮重要的作用，甚至決定著民族構(gòu)建的成功與否，而民族的構(gòu)建反過來又會對國家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)鞏固以及政治共同體的維護(hù)產(chǎn)生不可估量的積極作用?？梢哉f，民族國家不是一時(shí)就產(chǎn)生的，而是精心建設(shè)的產(chǎn)物?？偠灾?，當(dāng)民族國家實(shí)現(xiàn)真正意義上的國民政治共同體的構(gòu)建，現(xiàn)代形式上的民族國家才算建立。

民族政治整合：多族群國家民族構(gòu)建的邏輯及其困境

“國家政權(quán)建設(shè)”和“民族構(gòu)建”的統(tǒng)一標(biāo)志著現(xiàn)代民族國家的建立。在這個(gè)過程中，就不可避免地會出現(xiàn)國家政權(quán)建設(shè)、民族構(gòu)建與多民族群體現(xiàn)實(shí)境況之間的張力。由此，民族構(gòu)建的邏輯，也是一個(gè)整合的邏輯。就這一整合過程而言，部分地是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，更多地是國家權(quán)力意向性行為的結(jié)果。社會整合的邏輯是，隨著社會流動和交往關(guān)系的拓展，不同民族的邊界將會逐漸被打破，對周圍其他民族群體成員的宗教信仰、語言、生活習(xí)俗更能采取比較寬容、相互平等對待的態(tài)度。隨著社會發(fā)展，官方語言逐漸成為這個(gè)民族群體個(gè)人生活的必須技能，一種通過互相涵化而來的共通性文化滲透到不同個(gè)體的諸多方面，不同族群成員的價(jià)值和文化認(rèn)同趨于相似，共同的因素不斷增多。人們從地域、族群與宗教等傳統(tǒng)社會身份中解放出來成為具有獨(dú)立利益的個(gè)體，實(shí)現(xiàn)所謂從“身份”到“契約”的轉(zhuǎn)變，民族群體的意識逐漸淡化，國家認(rèn)同成為各民族群體共同的、核心的認(rèn)同，“民族構(gòu)建”真正實(shí)現(xiàn)社會整合的目標(biāo)。不過，這只是“民族構(gòu)建”的理想模式，就當(dāng)前世界范圍內(nèi)發(fā)展的趨勢來看，絕大多數(shù)正在經(jīng)歷這種民族構(gòu)建的國家也并沒有這樣順利。

事實(shí)上，絕大多數(shù)民族整合較為成功的國家都是運(yùn)用國家權(quán)力有目的、有步驟的意向性整合，即通過國家制度安排和政策手段積極地將不同民族群體整合進(jìn)共同體中，以減少多民族群體性帶來的政治影響，通過各民族群體共同遵守的“憲法”和以各民族“平等”為基礎(chǔ)的國民國家，來實(shí)現(xiàn)“民族構(gòu)建”。國家政權(quán)建設(shè)過程中的意向性整合，是直接針對多民族群體的多樣性對政治運(yùn)行帶來的沖擊的一種積極性行動和策略，其政策目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)民族整合，學(xué)術(shù)界稱其為“民族政治整合”。

民族政治整合就是為了構(gòu)建現(xiàn)代民族國家而進(jìn)行的政治性建設(shè)，在這一過程中，國家為了鑄造政治向心力，獲取各民族群體共同的國家認(rèn)同，就需要通過國語的建設(shè)、統(tǒng)一市場的建設(shè)、統(tǒng)一的教育體系建設(shè)和共同政治價(jià)值的維護(hù)獲得整個(gè)國家的整體性。民族群體作為一個(gè)文化群體，必然意味著不同的生活方式和價(jià)值認(rèn)知，一旦國家依據(jù)多數(shù)群體的文化價(jià)值將其整合進(jìn)國家民族之中，必然會對少數(shù)民族群體文化的存續(xù)造成一定的沖擊。此外，更需要人們關(guān)注的是，在西方社會還存在著大量的跨國界民族群體。這些跨國界民族群體分布在不同的國家，然而，在語言、文化習(xí)俗、宗教信仰等方面卻具有共同點(diǎn)，現(xiàn)代社會中，網(wǎng)絡(luò)成為其加強(qiáng)聯(lián)系的工具。因而，在民族政治整合的過程中，如果不顧及跨國界民族群體的訴求，強(qiáng)制推行民族構(gòu)建政策，將會使一部分少數(shù)民族群體邊緣化，一部分少數(shù)民族群體抵制民族政治整合的壓力，并有可能重新確定或建構(gòu)自己的政治歸屬，從而導(dǎo)致民族政治整合陷入困境。

現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展過程中，在民族構(gòu)建的邏輯下，少數(shù)民族群體并不會被動地接受這種整合的過程，而是對于這種民族建構(gòu)具有其回應(yīng)性策略（包括積極回應(yīng)和消極接受）。由于不同民族群體的族群性強(qiáng)弱、與建構(gòu)的民族群體文化之間的差異以及民族群體與外部親屬關(guān)系的不同，有的民族群體接受和認(rèn)同這種整合，融入到民族構(gòu)建的過程當(dāng)中，有的少數(shù)民族群體接受整合，但要求給自己區(qū)別于其他群體對待的特殊群體權(quán)利，而有些民族群體感到這種民族構(gòu)建會給他們帶來威脅，在這一過程中反而成為了具有很強(qiáng)內(nèi)部凝聚力的群體，并力圖通過民族運(yùn)動來解構(gòu)這種政治整合的作用，力圖重構(gòu)政治權(quán)力格局，謀求建立自己的民族國家或要求更多的自治權(quán)，從而形成了國家民族主義和少數(shù)民族群體民族主義的沖突。國家政權(quán)意圖通過政治手段消解少數(shù)民族群體的民族構(gòu)建能力，減少民族群體多樣性并建立共同的民族觀念，在部分西方國家激起了部分少數(shù)民族群體的民族主義運(yùn)動。

有研究者針對蘇聯(lián)民族構(gòu)建和民族認(rèn)同強(qiáng)化的歷史，認(rèn)為蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)證偽了國家可以自行構(gòu)建民族認(rèn)同的理論：一個(gè)最強(qiáng)大的國家，花了70多年時(shí)間，卻沒有將其成功地整合進(jìn)蘇維埃體制。事實(shí)上，當(dāng)今世界一些國家的民族分離運(yùn)動和此起彼伏的民族群體沖突也無不顯示出民族構(gòu)建和少數(shù)民族群體之間的這種“合”與“分”的張力以及由此可能造就的災(zāi)難性后果。

總的來說，民族政治整合的關(guān)鍵問題就是民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的關(guān)系問題。這是構(gòu)建民族國家認(rèn)同的政治和民族群體認(rèn)同的承認(rèn)政治之間的核心所在，是如何強(qiáng)化民族國家建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群體的權(quán)益之間的張力。從國家治理和公共產(chǎn)品的角度來看，如果社會中的國民使用同一種語言，享有共同的民族文化，治理就更為容易，公共產(chǎn)品的效用越大，國家的功能也將發(fā)揮地越好，因而，民族政治整合有助于社會成員的相互理解、信任和社會凝聚力的產(chǎn)生，促進(jìn)國家的有效治理。于是民族國家構(gòu)建的邏輯就是通過主流符號和象征意義的代際傳替，將國家認(rèn)同內(nèi)化在每一個(gè)成員心中，從而力圖實(shí)現(xiàn)主流文化的再生產(chǎn)以建構(gòu)民族認(rèn)同。

對于一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，其政府通常在此過程中扮演更為積極的角色。國家的現(xiàn)代化政策會導(dǎo)致社會資源在社會集團(tuán)間的再分配，尤其是政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益、社會福利等的分配，可能會帶來不平衡的分配格局，這種不平衡會引起各少數(shù)民族群體精英的民族意識高漲，引發(fā)激烈競爭甚至對抗性行為，從而加劇國家政權(quán)建設(shè)與民族群體認(rèn)同之間的緊張。此外，由于全球化造成的地域性拓展，由“疆域”所界定的民族國家已經(jīng)難以有效控制由地理上的毗鄰關(guān)系以及宗教、文化勾連造成的跨國界民族群體的身份建構(gòu)，這對民族國家要求其成員單一的政治忠誠提出了更大程度上的挑戰(zhàn)，面對的問題更為復(fù)雜。

包容性身份：民族政治整合的應(yīng)然選擇

面對這種現(xiàn)實(shí)，一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國家如何從國家構(gòu)建出發(fā)，在尊重少數(shù)族群文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，通過國家政策將國內(nèi)各民族的群體整合為統(tǒng)一的、牢固的國家民族呢？能不能在國家建構(gòu)和保障少數(shù)民族群體文化權(quán)益這二者之間達(dá)成一種平衡關(guān)系呢？能否使民族政治整合的過程成為少數(shù)民族群體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的過程？

與西方國家相比，中國的民族政治整合，在民族區(qū)域自治政策這一國家政策的保障下，擁有不同民族文化傳統(tǒng)的多民族群體充分享有當(dāng)家作主的權(quán)利，有效的政治權(quán)利和豐富多彩的文化傳統(tǒng)使得民族構(gòu)建成為各民族都作為主體的同質(zhì)化的過程，充分展現(xiàn)了“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的實(shí)現(xiàn)過程。

要完成現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)，進(jìn)行民族政治整合，就需要拋棄各民族群體之間的分歧，構(gòu)筑基于國民身份之上的社會正義原則和政治實(shí)踐，將其塑造成一個(gè)國民的政治法律共同體。在民族政治整合實(shí)踐中，需要對國家政治生活的走向進(jìn)行思考，哪些方面體現(xiàn)了國家政治生活的發(fā)展方向，而哪些方面則是國家政治生活應(yīng)該避免的；需要對民族政治整合的各種策略進(jìn)行具體的區(qū)分，哪些策略對于民族政治整合發(fā)揮著根本的、長遠(yuǎn)的作用，而哪些政策的作用則只是暫時(shí)的、短期的；需要對國家民族政治整合的制度安排不斷進(jìn)行反思，哪些問題實(shí)際上是國家制度本身造成的結(jié)果，而哪些方面才是需要國家政治權(quán)力著力解決的問題。

全球化對地域性的不斷擴(kuò)展必然使國家組織形態(tài)要超越民族身份認(rèn)同的界限，在現(xiàn)代社會國家政權(quán)中，國民身份是政治認(rèn)同和法律維護(hù)的重要紐帶。在現(xiàn)代國家里，統(tǒng)一政治認(rèn)同的基礎(chǔ)就是國民身份的建立。國民身份的關(guān)鍵在于對國家、對人民始終忠誠，國家（或各級政府）應(yīng)該保護(hù)國民的各項(xiàng)政治和文化權(quán)利，既然受到國家的保護(hù)，那么就有責(zé)任和義務(wù)對國家保持統(tǒng)一的政治認(rèn)同，這也成為現(xiàn)代國家政權(quán)建設(shè)中民族政治整合的關(guān)鍵。因而，問題不應(yīng)該是國民身份作為現(xiàn)代國家政治紐帶的問題，而是如何構(gòu)建包容性的國民身份的問題。在國家建構(gòu)的過程中，少數(shù)民族群體作為國民的現(xiàn)實(shí)性和作為傳統(tǒng)文化群體的現(xiàn)實(shí)性是同時(shí)存在的，其文化權(quán)利也需要納入到國民身份構(gòu)建的框架之下，只有這樣，才可能減緩民族構(gòu)建和民族群體認(rèn)同的張力。當(dāng)然，在現(xiàn)代政治共同體中，在所有國民統(tǒng)一的多元社會認(rèn)同結(jié)構(gòu)中，以國民身份為紐帶的國家認(rèn)同應(yīng)該在國家政權(quán)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)相對的優(yōu)先地位，超越性統(tǒng)合國家內(nèi)部的不同地域、民族群體、宗教信仰和語言文字等多元文化形成的差異。

在一個(gè)現(xiàn)代政治共同體中，國家既應(yīng)該關(guān)注國民身份，也應(yīng)該關(guān)注民族群體身份認(rèn)同，當(dāng)然國家首先應(yīng)該完成的是保障不同民族群體身份認(rèn)同的個(gè)體國民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題，其次才是基于不同的民族群體身份認(rèn)同所形成的差異化的國民身份。雖然國家關(guān)注民族群體差異性可能會對少數(shù)民族群體起到一定的保護(hù)作用，但同時(shí)也會強(qiáng)化不同民族的邊界意識，可能不利于少數(shù)民族群體成員國民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步說，如果國家和政府對于民族群體差異過度地強(qiáng)調(diào)，并采取針對某些少數(shù)民族群體的制度化保護(hù)策略，反而會在民族群體之間增加隔閡，并逐漸固化民族之間的邊界。這樣，民族整合所需的各民族群體之間廣泛交往的關(guān)系被制度化的結(jié)構(gòu)疏離開來，反而會延遲國民身份的認(rèn)同，甚至造成反向運(yùn)動，長期來看不利于民族政治整合。

國家注重國民身份以及國民權(quán)利建設(shè)，并不是說要忽視民族之間的差異。在多民族群體的現(xiàn)實(shí)境遇下，在民族政治整合過程中，將國民身份作為現(xiàn)代國家政治紐帶的同時(shí)，又需要對國民權(quán)利加以擴(kuò)展和補(bǔ)充，建設(shè)包容性和開放性的國民身份。原因在于，要實(shí)現(xiàn)民族建構(gòu)，就必須將國民身份的紐帶作為根基，通過國民認(rèn)同實(shí)現(xiàn)民族政治整合，而要體現(xiàn)作為少數(shù)民族群體的文化權(quán)利，也需要反思，首先保證國民的政治權(quán)、法律權(quán)和社會權(quán)利，其次尊重和包容個(gè)體的文化特殊性和民族群體認(rèn)同的國民身份，將文化權(quán)利作為國民權(quán)利的一個(gè)內(nèi)容，保證國民權(quán)利本身對不同民族群體文化差異的尊重和認(rèn)可。

這種國民身份不僅僅是權(quán)利的彰顯，也要強(qiáng)調(diào)國民責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，這種國民身份是不分民族差異的國民身份。因而，一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)有效的民族政治整合，完成現(xiàn)代國家構(gòu)建的任務(wù)，絕不僅僅是所謂經(jīng)濟(jì)平等就可以解決的問題。增進(jìn)不同民族群體身份認(rèn)同的政治人之間的溝通和理解，更需要通過包容內(nèi)部差異性的國民身份建構(gòu)來消解國家認(rèn)同和民族身份認(rèn)同之間的張力。正是由于包容性的國民身份，不管是什么民族文化身份的個(gè)人，其對抗社會不平等、社會歧視和排斥的主張和武器應(yīng)該是基于國民身份的權(quán)利，而不是特定的民族族屬身份。因此，需要指出的是，國民身份不僅是一個(gè)外在的、被動的制度和法律文本的確認(rèn)問題，國民身份是在國家、社會和個(gè)人不斷互動并調(diào)適關(guān)系的過程中確立的積極的、主動的身份建構(gòu)，而且需要通過普遍和持續(xù)的國民教育使社會行動者將其內(nèi)在化，并在實(shí)際行動中作為其行動的意義來源，只有這樣，國民認(rèn)同才能夠成為國家政權(quán)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。