肖時珍

貴州師范大學(xué)喀斯特研究院副教授、博士，國家林業(yè)和草原局世界遺產(chǎn)專家委員會委員、副秘書長

系列世界遺產(chǎn)是指由兩個或兩個以上邏輯聯(lián)系清晰的組成部分組成的世界遺產(chǎn)。如果所有的組成部分均位于同一個締約國境內(nèi)，則稱為本國系列遺產(chǎn)；若位于不同締約國境內(nèi)，可相連或不相連，則稱為跨國系列遺產(chǎn)。截至2018年7月，全球共有1092個世界遺產(chǎn)，其中跨國系列遺產(chǎn) 37個，本國系列遺產(chǎn)的數(shù)據(jù)尚未完全統(tǒng)計，但可以肯定的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于跨國系列遺產(chǎn)的數(shù)量。在中國，世界遺產(chǎn)總數(shù)為53個，沒有跨國系列遺產(chǎn)，但本國系列遺產(chǎn)占比大，僅自然遺產(chǎn)就包括三江并流、中國南方喀斯特、中國丹霞、新疆天山等。對于系列世界遺產(chǎn)的管理，需有別于非系列世界遺產(chǎn)，兩者最大的區(qū)別體現(xiàn)在對系列遺產(chǎn)協(xié)同管理的要求?！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》關(guān)于管理體制部分特別指出：如果是系列遺產(chǎn)，能確保各個組成部分協(xié)調(diào)管理的管理體制或機(jī)制非常必要。

中國丹霞世界遺產(chǎn)地概況

中國丹霞是由位于中國南方亞熱帶地區(qū)的六個片區(qū)組成的系列遺產(chǎn)，于2010年8月2日經(jīng)第34屆世界遺產(chǎn)大會委員會審議通過?！爸袊は肌笔侵冈跍嘏瘽駶櫦撅L(fēng)氣候條件下發(fā)育于陸相沉積的紅色砂礫巖 (也稱為“紅層”)的一種自然景觀。這種地貌發(fā)育于陸相紅層，受內(nèi)力(包括抬升)和外力(包括風(fēng)化和侵蝕)作用而形成，其演化過程以特殊的巖石序列、構(gòu)造背景、溫暖濕潤的氣候條件以及由此而產(chǎn)生的侵蝕過程和地貌為特征。中國丹霞于豐富的暖濕氣候條件下形成的紅層砂巖地貌特征是無與倫比的，包括壯觀的紅色崖壁和一系列侵蝕地貌，引人入勝的天然石柱、石峰、溝谷、峽谷和瀑布等。中國丹霞也以其紅石、綠樹、碧水、白云構(gòu)成的自然美景而著稱。遺產(chǎn)地崎嶇的地貌有助于保存亞熱帶常綠闊葉林，六個片區(qū)都擁有這類闊葉林。丹霞地貌的自然特征形成了強(qiáng)烈分割和孤立的溝谷與山頂生境，擁有許多動植物物種，包括具有保護(hù)意義的特有、瀕危和受威脅物種。

世界遺產(chǎn)委員會認(rèn)定中國丹霞滿足的世界遺產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)為(vii)和(viii)，價值陳述為：

標(biāo)準(zhǔn) (vii)：中國丹霞具有顯著而獨(dú)特的自然美，構(gòu)成罕見自然美的紅色砂礫巖被塑造成了壯觀的石峰、石柱、崖壁和峽谷，與繁茂的森林、蜿蜒的河流和宏偉的瀑布一起展現(xiàn)了一幅壯美的自然畫卷。紅色巖石、綠色森林和藍(lán)色河流形成的強(qiáng)烈對比是中國丹霞的突出特征并賦予其景觀感染力。長久以來，中國丹霞組成地被大眾和學(xué)術(shù)界所推崇，更受到藝術(shù)家的贊美，她是中國最重要的風(fēng)景特質(zhì)之一，甚至還有宗教圣地的意義。自古以來，有無數(shù)的繪畫、詩歌和文章贊美這些不同尋常的丹霞美景。

標(biāo)準(zhǔn) (viii)：與其他類似區(qū)域相比，中國丹霞是世界上暖濕氣候條件下紅層地貌的杰出范例。自中生代晚期以來，由于有利的地質(zhì)、水文和氣候條件，中國丹霞區(qū)域較之世界其他任何地區(qū)，保存和展示了更為豐富的暖濕氣候條件下紅層地貌的形態(tài)、生態(tài)、生物和景觀特征。六個組成地是丹霞地貌從“最小侵蝕”到“最大侵蝕”演化的最佳例證，清晰展示了一個從“青年期”到“中年期”再到“老年期”的地貌序列，每個組成地都展示了一個特定階段的典型地貌特征。中國丹霞包含了一系列完好發(fā)育的紅層地貌，如石峰、石柱、平頂山、單面山、崖壁、溝谷、洞穴和天生橋。在內(nèi)力(包括抬升)和外力(包括風(fēng)化和侵蝕)的共同作用下，中國丹霞展示了暖濕季風(fēng)氣候條件下發(fā)育于大陸(陸相)紅色砂礫巖自然景觀現(xiàn)象的諸多不同特征，不僅展示了與地質(zhì)營力相關(guān)的地貌系列，還展示了它們的形成過程。

中國丹霞世界遺產(chǎn)地的協(xié)同管理

中國各級政府都非常重視中國丹霞的保護(hù)管理工作，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)2014年及 2017年開展的兩期全球世界自然遺產(chǎn)保護(hù)展望中，中國丹霞世界遺產(chǎn)都位于最好的一級“好”類。除了各遺產(chǎn)地的保護(hù)管理外，作為一個系列世界遺產(chǎn)，中國丹霞在協(xié)同共管方面也樹立了一個典范。

早在 2010年 10月3日，在“中國丹霞”成功申遺兩個月后，中國丹霞申遺辦便向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司上報關(guān)于成立“中國丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會”的請示(丹霞申遺辦字〔2010〕11號)，擬成立“中國丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會”，委員會由主任委員、副主任委員、委員單位和專家委員會組成。主任委員由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由牽頭單位湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由廣東、福建、江西、貴州、浙江 5省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員單位由湖南崀山、廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、貴州赤水、浙江江郎山世界自然遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成，其他國內(nèi)丹霞地貌型國家級風(fēng)景名勝區(qū)可自愿加入該委員會。

2011年8月2日，由中國丹霞地貌申報世界自然遺產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組主辦、泰寧國家級風(fēng)景名勝區(qū)管委會承辦的中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會成立大會暨第一次工作會議在泰寧舉行，中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會正式成立。委員會在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)中國丹霞世界自然遺產(chǎn)資源整體保護(hù)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和進(jìn)度督促。

1.按照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和國家有關(guān)要求，組織研究和規(guī)劃中國丹霞世界自然遺產(chǎn)整體保護(hù)、發(fā)展計劃，制定中國丹霞世界自然遺產(chǎn)整體保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)和方向。

2.配合聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、IUCN總部和國際相關(guān)組織，做好中國丹霞世界自然遺產(chǎn)整體保護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)收集整理、指導(dǎo)編制中國丹霞自然遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測報告。

3.對中國丹霞系列保護(hù)地的保護(hù)狀況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、評估。交流各丹霞遺產(chǎn)地保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，推介典型，通報存在的相關(guān)問題，提出限期整改的指導(dǎo)意見。

4.幫助并指導(dǎo)中國丹霞系列遺產(chǎn)地保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)工作，對各系列遺產(chǎn)地的規(guī)劃編制、建設(shè)選址、建設(shè)方案等重大項(xiàng)目在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批前進(jìn)行技術(shù)咨詢。

5.宣傳和普及中國丹霞遺產(chǎn)知識和保護(hù)法規(guī)。指導(dǎo)舉辦各類學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，提高保護(hù)地管理者和民眾的保護(hù)素質(zhì)。

6.著力打造中國丹霞整體形象，征集、制定和推廣中國丹霞的形象徽記，制定中國丹霞整體展示的辦法和措施，推進(jìn)中國丹霞系列遺產(chǎn)地旅游業(yè)發(fā)展。

委員會下設(shè)辦公室等部門和專家委員會，制定議事規(guī)則、管理制度和獎懲辦法，每年召開一次全體會議，總結(jié)和研究保護(hù)工作，遇有重大問題可隨時召開會議研究和商榷。

從 2010年至今，中國丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會已經(jīng)連續(xù)召開了八次工作會議，每次工作會議上的主要議題都會涉及中國丹霞各遺產(chǎn)地交流列入世界遺產(chǎn)名錄以來的保護(hù)利用狀況、問題及建議，中國丹霞世界自然遺產(chǎn)下階段的整體保護(hù)與管理工作，中國丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)委員會的工作設(shè)想等。

中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會還積極主導(dǎo)，廣東丹霞山、湖南崀山、貴州赤水、福建泰寧、 江西龍虎山、浙江江郎山六處中國丹霞世界自然遺產(chǎn)地共同商議，在中國丹霞申遺成功 2周年之際，成立“中國丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)志愿者聯(lián)盟”，共同制定聯(lián)盟章程，定期組織志愿者們開展護(hù)遺交流活動。

為做好世界自然遺產(chǎn)定期評估基礎(chǔ)工作，根據(jù)聯(lián)合國 34屆世界遺產(chǎn)大會 8B1號文件和世界自然遺產(chǎn)定期報告主要內(nèi)容，做好編制中國丹霞世界自然遺產(chǎn)定期報告的基礎(chǔ)工作，中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會也到中國丹霞世界遺產(chǎn)各遺產(chǎn)地保護(hù)管理工作檢查評估。中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會的設(shè)立，對于加強(qiáng)中國丹霞世界自然遺產(chǎn)資源的保護(hù)管理和科學(xué)利用、促進(jìn)中國丹霞景區(qū)整體發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

中國丹霞世界遺產(chǎn)地協(xié)同共管建議

中國丹霞是中國目前涉及省份最多的系列世界自然遺產(chǎn)，保護(hù)管理的壓力和難度很大。在中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會的帶動下，六個世界遺產(chǎn)地加強(qiáng)交流合作，深入研究中國丹霞的科學(xué)價值，遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平不斷提升。為了進(jìn)一步促進(jìn)中國丹霞的協(xié)同共管，建議如下：

第一、建議盡快完善中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會專家委員會，為中國丹霞世界遺產(chǎn)的研究與保護(hù)管理提供針對性科技支撐。2010年 8月世界遺產(chǎn)委員會關(guān)于中國丹霞的決議 (34COM 8B.1)中明確提出：“要求締約國翻譯和提供有關(guān)中國丹霞現(xiàn)象的主要科學(xué)研究成果，積極推動中國丹霞現(xiàn)象和更為普遍的紅層砂巖地貌的國際科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)一步發(fā)展”。因此，建議在中外關(guān)于丹霞地貌研究學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，盡快完善中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會專家委員會，有針對性地開展丹霞地貌基礎(chǔ)研究、國際對比研究及中國丹霞的地質(zhì)地貌研究。該專業(yè)委員會也能長期為中國丹霞世界遺產(chǎn)的研究與保護(hù)管理提供針對性科技支撐。

第二、建議中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會盡快組織開展《中國丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃》評估及修編工作。2009年1月，中國丹霞正在申報世界遺產(chǎn)，《中國丹霞世界自然遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃 (2008-2012)》作為申遺文本的一個重要附件，與其他申報材料一并報送了UNESCO世界遺產(chǎn)中心。時至今日，該規(guī)劃已經(jīng)過期多年，急需開展評估及修編工作，為中國丹霞世界遺產(chǎn)今后的保護(hù)管理指明方向。

第三、建議中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會組織開展中國丹霞世界遺產(chǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建研究及監(jiān)測工作。世界遺產(chǎn)監(jiān)測工作被認(rèn)為是實(shí)施世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略尤其是可信度建設(shè)的重要保障，監(jiān)測被分為反應(yīng)性監(jiān)測和定期監(jiān)測兩大類，反應(yīng)性監(jiān)測是一種被動的、具有負(fù)面因素的監(jiān)測。世界遺產(chǎn)中心要求締約國組織世界遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)每 6年提交一次《定期監(jiān)測報告》，告知遺產(chǎn)中心每個世界遺產(chǎn)地的保護(hù)管理監(jiān)測狀況。無論是何種層面的監(jiān)測，都需要實(shí)際的監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，建議中國丹霞世界自然遺產(chǎn)專業(yè)保護(hù)委員會組織開展中國丹霞世界遺產(chǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建研究，并組織各遺產(chǎn)地按指標(biāo)體系實(shí)際開展監(jiān)測評估工作，為中國丹霞的保護(hù)管理以及向世界遺產(chǎn)中心報送監(jiān)測報告提供支撐。