趙德霞

(蘇交科集團(tuán)股份有限公司 南京 210019)

公路工程造價(jià)是指基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，造價(jià)根據(jù)不同的項(xiàng)目階段，分為工可估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算，其中，概算是項(xiàng)目投資的最高限額，預(yù)算、決算都不能突破概算。

道路工程是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，而公路工程建設(shè)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象也普遍存在，尤其是山區(qū)高速公路多需要進(jìn)行概算調(diào)整，已經(jīng)引起政府和投資方的高度重視[1]。

造成公路工程造價(jià)逐步攀升的因素很多，涉及范圍較廣，包括國家政策的調(diào)整，如土地征用、拆遷補(bǔ)償、環(huán)保、水土保持、文物勘探等政策的變化；公路工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等的不斷提高；工程方案的變更或調(diào)整；物價(jià)上漲等[2]。這些都是造成公路建設(shè)項(xiàng)目投資增加的客觀原因，其中建設(shè)材料(鋼材、水泥)是工程造價(jià)的主要組成內(nèi)容，本文主要以材料價(jià)格上漲對工程造價(jià)的影響進(jìn)行分析。

1 主要價(jià)格波動(dòng)分析

全國2007年以來鋼材、水泥價(jià)格走勢見圖1和圖2。

圖1 全國歷年鋼材價(jià)格走勢圖

圖2 全國歷年水泥價(jià)格走勢圖

由圖1和圖2可見，鋼材、水泥的材料價(jià)格是歷年波動(dòng)的，價(jià)格極差較大。最近一次鋼材價(jià)格峰點(diǎn)為2011年2月，達(dá)人民幣5 000元/t(下文金額均指人民幣)，之后逐步走低，到2016年時(shí)，達(dá)到谷點(diǎn)2 000元/t，然后經(jīng)過2016年1年的低谷，2017年鋼材價(jià)格又逐步上漲，并于2018年初漲回了5 000元/t，對比2011-2018年的鋼材價(jià)格，峰點(diǎn)5 000元/t是谷點(diǎn)2 000元/t的2.5倍，而根據(jù)歷年的走勢，雖然不能確定現(xiàn)在已漲到了峰值，但也基本可以確定目前鋼材價(jià)格已處于較高的水平。水泥價(jià)格的最近一次峰點(diǎn)出現(xiàn)在2014年1月，低谷位于2016年3月，在2017年出現(xiàn)了大幅上漲，并于2017年底達(dá)到新高，峰點(diǎn)414元/t是谷點(diǎn)245元/t的1.7倍，且對比鋼材與水泥在2009-2018年的價(jià)格走勢，兩者大體一致。隨著原材料價(jià)格的波動(dòng)，工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)與概預(yù)算會(huì)出現(xiàn)一定的偏差，若偏差過大，可能出現(xiàn)預(yù)備資金無法填補(bǔ)因原材價(jià)格波動(dòng)造成的資金缺口，勢必影響工程的建設(shè)[3]。

2 工程實(shí)例分析

2.1 原材價(jià)格小幅波動(dòng)的影響

A高速公路位于貴州省西南部高原丘陵、中低山地區(qū)，地勢總體北高南低。路線起于海鋪互通，通過海鋪樞紐互通與滬昆高速和水盤高速相接，向南敷設(shè)，在吳埂坡與汕昆高速公路(興義東樞紐互通)相接。主線全長約88.943 km，設(shè)計(jì)車速80 km/h，雙向4車道，整體式路基寬24.5 m、分離式路基寬2×12.25 m，總投資為117.6億元。全線設(shè)置橋梁65座，長度共計(jì)25.62 km，其中特大橋8座、大橋41座、中小橋16座，隧道3條。項(xiàng)目于2014年4月完成概算編制工作，然后開展征地拆遷、駐地建設(shè)工作，于2014年9月局部動(dòng)工建設(shè)，2015年3月全面開工，2016年12月28日建成通車，工期27個(gè)月。工程項(xiàng)目主要原材料的預(yù)算價(jià)格見表1，A高速公路橋梁造價(jià)情況見表2。

表1 A高速公路主材價(jià)格表

表2 A高速公路橋梁指標(biāo)表 元/m2

由表1和表2可見，該項(xiàng)目平均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理范圍內(nèi)，工程造價(jià)在可控范圍內(nèi)。項(xiàng)目于2014年4月完成概算編制工作，往前推算外業(yè)資料、信息價(jià)搜集的時(shí)間，概算編制時(shí)，鋼材、水泥價(jià)格基本處于相對穩(wěn)定的價(jià)格時(shí)期，之后項(xiàng)目開始施工。

由圖1可以看出，項(xiàng)目施工期2014年9月-2016年12月階段，鋼材、水泥價(jià)格處于走低狀態(tài)，即便在2016年下半年鋼材價(jià)格出現(xiàn)了短暫的上揚(yáng)，但仍低于概算編制時(shí)的價(jià)格，所以項(xiàng)目從施工到結(jié)算，不會(huì)出現(xiàn)鋼材、水泥價(jià)格的上浮調(diào)差，從主材價(jià)格波動(dòng)的角度來看，項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制是相對容易的。

2.2 主材價(jià)格較大波動(dòng)的影響

B高速公路位于河南、山西2省交界處，主要位于西部山區(qū)，路線起于山西省解峪鄉(xiāng)趙家?guī)X新村，跨越黃河后進(jìn)入河南省境內(nèi)，路線向南經(jīng)三門峽市南村鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng)、仰韶鎮(zhèn)，終點(diǎn)在仰韶鎮(zhèn)張溝村西側(cè)與連霍高速公路相交。

該項(xiàng)目主線全長約40 km，采用設(shè)計(jì)車速80 km/h的高速公路標(biāo)準(zhǔn)，雙向4車道，整體式路基寬25.5 m、分離式路基寬2×12.75 m，總投資為50.5億元。全線設(shè)置橋梁40座，總長12.558 km，其中特大橋1座、大橋24座、中橋6座、分離上跨橋2座、互通主線橋5座、停車區(qū)/服務(wù)區(qū)主線橋2座，以及3條隧道共計(jì)5.935 km，全線橋隧比為46.2%。本項(xiàng)目概算于2015年11月批復(fù)，2016年完成施工圖預(yù)算編制工作，計(jì)劃2017年開工建設(shè)，2019年建成通車。該項(xiàng)目主要原材料的預(yù)算價(jià)格見表3，B高速公路橋梁造價(jià)情況見表4。

表3 B高速公路主材價(jià)格表

注：因?yàn)闋I業(yè)稅改增值稅政策在2015年5月開始實(shí)施，故2015年5月后的造價(jià)材料單價(jià)調(diào)整為除稅后的價(jià)格，稅率為17%。

表4 B高速公路橋梁指標(biāo)表 元/m2

按照施工期對照“鋼材價(jià)格走勢圖”，2015年底、2016年初編制概預(yù)算工作時(shí)，主材價(jià)格正好處于低谷時(shí)期，而施工期2017-2019年則是逐步上漲，即使假設(shè)現(xiàn)在2018年初已達(dá)到價(jià)格峰值，但根據(jù)最近一次的2011年的峰值來推斷，距離下一個(gè)價(jià)格低谷可能要等上四、五年，這對于2019年建成通車的目標(biāo)來講，正處在價(jià)格走高時(shí)期完成施工。即使2019年主材價(jià)格降低，但也高于2015年底概算的價(jià)格，這樣看來，該項(xiàng)目的造價(jià)控制工作將會(huì)非常艱巨。

如果按照2017年12月份的價(jià)格水平調(diào)整主材單價(jià)，調(diào)整后材料單價(jià)及橋梁指標(biāo)見表5和表6。

表5 B高速公路調(diào)整后主材單價(jià)表

表6 B高速公路調(diào)整后橋梁指標(biāo)表

從調(diào)整前的橋梁指標(biāo)看，全線主要采用30 m小箱梁，平均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅為2 800元/m2，這個(gè)指標(biāo)在鋼材價(jià)格較低時(shí)尚可維持，但2018年初鋼材價(jià)格近5 000元/t，2 800元/m2的指標(biāo)已經(jīng)非常低，20 m的空心板及30 m現(xiàn)澆箱梁，指標(biāo)基本都在3 000元/m2左右，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也較低。

對比調(diào)整前后的主材價(jià)格，調(diào)整后的鋼材、水泥價(jià)格較調(diào)整前分別增加約90%，60%，對應(yīng)的橋梁經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大約增加30%，橋梁建安費(fèi)較調(diào)整前增加約24.7%，而橋梁建安費(fèi)占總建安費(fèi)的比例為46.6%，則對應(yīng)的總建安費(fèi)增加約為24.7%×46.6%=11.5%，按照 《概預(yù)算編制辦法》 的規(guī)定，預(yù)算的基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率為3%，面對總建安費(fèi)增加的11.5%的比例，基本預(yù)備費(fèi)顯然不夠用[4]。

2.3 主材價(jià)格波動(dòng)幅度對造價(jià)的影響

為進(jìn)一步分析材料價(jià)格波動(dòng)對造價(jià)的影響大小，對材料價(jià)格上漲或下跌10%，20%時(shí)的建安費(fèi)進(jìn)行測算，計(jì)算結(jié)果見表7。

表7 主材價(jià)格波動(dòng)對應(yīng)建安費(fèi)變化幅度表 %

由表7可見：

1) 當(dāng)主材價(jià)格分別上漲10%，20%時(shí)，A高速公路項(xiàng)目建安費(fèi)分別增加6.6%，13.2%，高于B高速公路的5%，9.9%。

2) 當(dāng)主材價(jià)格分別降低10%，20%時(shí)，A高速公路項(xiàng)目建安費(fèi)分別下降6%，11%，也高于B高速公路的4.5%，8.5%。

A高速公路的主材基準(zhǔn)價(jià)格處于比較平均的時(shí)期，價(jià)格相對適中，而B高速公路的主材基準(zhǔn)價(jià)格處于低谷時(shí)期，價(jià)格接近谷值。如果將B高速公路的主材基準(zhǔn)價(jià)格也調(diào)整為平均價(jià)，然后再分別測算主材價(jià)格上漲及降低10%，20%的建安費(fèi)變化值，并增加主材谷值及峰值對應(yīng)的建安費(fèi)變化值，則測算數(shù)據(jù)見表8。

表8 主材價(jià)格波動(dòng)對應(yīng)建安費(fèi)變化幅度表 %

如果一個(gè)項(xiàng)目編制時(shí)主材價(jià)格處于平均時(shí)期，調(diào)整材料單價(jià)可得出以下結(jié)論。

1) 當(dāng)主材價(jià)格上漲10%時(shí)，建安費(fèi)增加約6%。

2) 當(dāng)主材價(jià)格上漲20%時(shí)，建安費(fèi)增加約12%。

3) 當(dāng)主材價(jià)格達(dá)到峰值時(shí)，建安費(fèi)最大增加約20%。

4) 當(dāng)主材價(jià)格下跌10%時(shí)，建安費(fèi)降低約5%。

5) 當(dāng)主材價(jià)格下跌20%時(shí)，建安費(fèi)降低約10%。

6) 當(dāng)主材價(jià)格跌至谷值時(shí)，建安費(fèi)最大降低約15%。

因此，當(dāng)設(shè)計(jì)方案不變時(shí)，通過調(diào)整材料單價(jià)來調(diào)整造價(jià)的幅度最大約為30%。以上是基于橋梁工程所做的測算結(jié)果，但如果一個(gè)項(xiàng)目中橋梁占比小，則鋼材用量會(huì)大幅下降，水泥用量也會(huì)有所減少，則主材價(jià)格波動(dòng)對造價(jià)的影響減弱，在道路工程建設(shè)造價(jià)工作中應(yīng)充分考慮該影響因素。

3 結(jié)語

1) 造價(jià)“三超”的原因很多，主材的價(jià)格波動(dòng)是造成“三超”情況發(fā)生的重要原因。

2) 工程項(xiàng)目前期主材單價(jià)處于低谷階段，施工階段主材單價(jià)為上漲階段時(shí)，會(huì)對工程造價(jià)造成較大的影響。

3) 在工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段，對該項(xiàng)目的實(shí)施階段的主材價(jià)格進(jìn)行預(yù)估，設(shè)置合理的主材價(jià)格，有助于減少主材價(jià)格波動(dòng)對工程項(xiàng)目的影響。