景清華，劉學(xué)軍，鄭曉波

(1.寧夏水資源管理局，寧夏 銀川 750002;2.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021)

為了加強節(jié)水型社會的建設(shè)與管理，2006年國家出臺了節(jié)水型企業(yè)評價導(dǎo)則[1]，隨著節(jié)水型企業(yè)建設(shè)的需求，后期逐步出臺了不同行業(yè)節(jié)水型企業(yè)標準[2-9]。寧夏也于2011年發(fā)布實施了《寧夏節(jié)水型載體考核標準》[10]，對節(jié)水型企業(yè)進行了規(guī)范。隨著節(jié)水型企業(yè)建設(shè)的逐步深入和要求的不斷提高，2011年制定的《寧夏節(jié)水型載體考核標準》已不能適應(yīng)當前節(jié)水型企業(yè)考核的要求。主要是部分考核指標設(shè)置不盡合理、考核標準偏低、考核指標權(quán)重分配不合理等。因此必須對《寧夏節(jié)水型載體考核標準》進行修訂。

寧夏自治區(qū)人民政府2013年出臺了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，2016年制定出臺了《寧夏節(jié)約用水獎懲辦法》，迫切需要制定符合實際、具有指導(dǎo)意義、操作性強的節(jié)水型企業(yè)評價標準。為了實施國家節(jié)水行動，落實自治區(qū)水資源消耗總量和強度雙控行動方案，促進用水方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，推進節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，2015年寧夏水利廳設(shè)立了《節(jié)水型載體評價標準修訂研究》項目，通過對國內(nèi)外節(jié)水型企業(yè)標準研究成果的收集、分析，結(jié)合寧夏節(jié)水型企業(yè)特點和實際，開展專項研究和典型企業(yè)監(jiān)測和水平衡測試，制定了《寧夏節(jié)水型企業(yè)評價標準》，并經(jīng)廣泛的征求意見、討論、修訂上升為地方標準[11]，為寧夏節(jié)水型企業(yè)的規(guī)范建設(shè)提供技術(shù)支撐。

1 標準編制原則

(1)適用性。在確定節(jié)水型企業(yè)相關(guān)技術(shù)指標時，充分考慮企業(yè)特點和寧夏的地域性、水資源利用特點，使標準的使用范圍、涉及的技術(shù)內(nèi)容能夠涵蓋寧夏重點企業(yè)的節(jié)水評價。

(2)先進性。在充分調(diào)研、收集國內(nèi)外節(jié)水型企業(yè)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上[12]，認真分析國內(nèi)各省區(qū)同類技術(shù)標準的水平，結(jié)合寧夏不同企業(yè)的現(xiàn)狀、水資源雙控目標，在強化管理、加強先進節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用基礎(chǔ)上，開展典型企業(yè)用水監(jiān)測和水平衡測試，把能夠?qū)崿F(xiàn)的先進技術(shù)納入標準，提高標準的技術(shù)水平。

(3)統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。制定的標準要符合法律法規(guī)的規(guī)定并與相關(guān)標準相協(xié)調(diào)，避免與法律法規(guī)、相關(guān)標準之間出現(xiàn)矛盾。

(4)經(jīng)濟性和社會效益。結(jié)合寧夏的具體特點，以滿足實際需要出發(fā)，考慮經(jīng)濟、技術(shù)對水利用效率的制約等條件，積極采用國際標準和國外先進標準，不追求過分的高性能、高指標，提高標準的指導(dǎo)性。

(5)可操作性和規(guī)范性。選擇可核定、可監(jiān)測的指標，保證標準的可操作性。嚴格按照《GB/T 1.1—2009標準化工作導(dǎo)則 第1部分 標準的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的規(guī)定進行編寫和表述。

表1 節(jié)水型企業(yè)評分

2 評價指標體系

節(jié)水型企業(yè)評價指標體系主要包括一票否決的基本要求、管理指標、綜合節(jié)水指標、鼓勵性指標。

2.1 基本要求

(1)政策法規(guī)。生產(chǎn)工藝和設(shè)備應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策；不使用國家明令淘汰的用水設(shè)備和器具；取用水手續(xù)合法；新建、改建、擴建項目落實節(jié)水“三同時”“四到位”制度。

(2)用水管理。生活用水與生產(chǎn)用水分別計量，自建設(shè)施供水單獨計量；企業(yè)有水平衡測試報告，符合GB/T12452要求；近三年無超計劃用水；廢污水排放未受處罰。

2.2 管理指標

(1)管理機構(gòu)。成立用水管理組織，有領(lǐng)導(dǎo)分管用水、節(jié)水工作；有用水、節(jié)水管理人員，崗位責(zé)任明確。

(2)規(guī)章制度。有水資源節(jié)約、保護、管理等規(guī)章制度；建立節(jié)水目標責(zé)任考核制度，內(nèi)部實行用水計劃管理、節(jié)獎超罰；制定年度節(jié)水工作計劃，有健全的節(jié)水統(tǒng)計制度。

(3)管網(wǎng)(設(shè)備)管理。有詳細的供水管網(wǎng)圖、排水管網(wǎng)圖、計量網(wǎng)絡(luò)圖和計量器具臺賬；定期對管道、設(shè)備、水表進行檢修、檢測，記錄完整；用水設(shè)備管理完好、運行正常。

(4)水計量管理。用水原始記錄和統(tǒng)計臺賬完整規(guī)范并定期進行分析，按期向相關(guān)部門報送用水統(tǒng)計報表。

(5)節(jié)水宣傳。經(jīng)常性開展節(jié)水宣傳教育，參加社會性節(jié)水宣傳；生產(chǎn)、生活場所應(yīng)有節(jié)水宣傳標語，生活用水點張貼節(jié)水標識；職工有節(jié)水意識。

2.3 綜合節(jié)水指標

(1)單位產(chǎn)品取水量。符合寧政辦發(fā)[2014]182號要求。

(2)用水重復(fù)利用率。一般不低于85%，其中火電、鋼鐵、石油煉制不低于97%，紡織染整不低于45%，造紙不低于70%。

(3)冷卻水循環(huán)利用率。應(yīng)不低于95%。

(4)用水綜合漏損率。應(yīng)不高于3%。

(5)廢水排放達標率。應(yīng)達到100%。

(6)水表計量率。一級水表計量率應(yīng)達到100%，二級水表計量率應(yīng)不低于95%，三級水表計量率應(yīng)不低于85%。

(7)節(jié)水型生活器具普及率。應(yīng)達到100%。

(8)綠化節(jié)水灌溉率。應(yīng)達到100%。

2.4 鼓勵性指標

城市管網(wǎng)再生水利用率不低于20%、建設(shè)雨水集蓄利用或廢水集中處理回用系統(tǒng)、路面采用透水鋪裝。

廢水回用率一般不低于50%，其中鋼鐵不低于75%、紡織染整不低于20%。

蒸汽鍋爐冷凝水回收率一般不低于50%，其中紡織染整不低于98%、石油煉制不低于60%。

3 節(jié)水型企業(yè)評價方法

節(jié)水型企業(yè)評價分為基本要求、管理指標、技術(shù)指標、鼓勵性指標，總分110分。基本要求一票否決，管理指標要求總分50分，技術(shù)指標要求總分50分，鼓勵性指標總分10分。滿足所有基本要求，總得分90分以上(含90分)的企業(yè)，可評為節(jié)水型企業(yè)。節(jié)水型企業(yè)評分內(nèi)容、標準及分值見表1。

4 節(jié)水型企業(yè)評價程序

建立專家評審小組，負責(zé)開展節(jié)水型工業(yè)企業(yè)的評價工作。通過查看報告文件、統(tǒng)計報表、原始記錄、相關(guān)證據(jù)，根據(jù)實際情況，開展實地調(diào)查、座談交流、抽樣檢查等工作，確保數(shù)據(jù)完整準確。對資料進行分析后，滿足評價基本要求的，按表1細則進行評分。得分90分以上(含90分)，可被評定為節(jié)水型企業(yè)。節(jié)水型企業(yè)每3年復(fù)評一次。