□ 張曉東

“自從我們村里的脫貧公約實(shí)施以來(lái)，貧困戶(hù)的家庭周邊環(huán)境、精神面貌和鄰里之間關(guān)系和睦多了,確實(shí)管用！”2017年10月23日，四川省閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)東陽(yáng)村第一書(shū)記張榮盛告訴筆者。

扶貧先扶志、扶貧須扶智。

在扶貧工作過(guò)程中，閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極發(fā)揮村級(jí)基層組織的自我管理作用，針對(duì)扶貧工作現(xiàn)狀制定出臺(tái) “扶貧公約”（簡(jiǎn)稱(chēng)朱鎮(zhèn)八條），干部群眾緊密配合，發(fā)揮精準(zhǔn)貧困戶(hù)的主觀能動(dòng)性，產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，共同打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)了貧困戶(hù)的增收致富，改善生產(chǎn)生活條件，提升了生活品質(zhì)，樹(shù)立了良好風(fēng)氣，大家齊心協(xié)力邁步建設(shè)文明幸福新村。

農(nóng)村不良現(xiàn)象催生公約出臺(tái)

朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記趙耀告訴筆者，2015年10月在制定脫貧公約之前，剛剛完成精準(zhǔn)貧困戶(hù)的識(shí)別等工作，農(nóng)村扶貧工作中存在的很多具體問(wèn)題和現(xiàn)象一直困擾著基層干部，同時(shí)也讓其他的群眾感到特別的不公平，從而心里不平衡，導(dǎo)致一般群眾對(duì)精準(zhǔn)貧困戶(hù)有很大的意見(jiàn)和看法。

很多人認(rèn)為自己是貧困戶(hù)了，吃喝拉撒都應(yīng)該由國(guó)家包管，等靠要現(xiàn)象特別突出；一些農(nóng)戶(hù)被評(píng)上貧困戶(hù)后還產(chǎn)生了一種優(yōu)越感，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)不愿意出資金、不愿意出勞動(dòng)力，只想拿現(xiàn)金覺(jué)得實(shí)惠方便；不愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，存在很多陋習(xí)，打架、罵架和不孝敬老人現(xiàn)象也十分普遍。

朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)貧困戶(hù)進(jìn)行脫貧宣誓。

貧困戶(hù)對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不到位，配合不積極主動(dòng)，認(rèn)為扶貧是鄉(xiāng)村干部的事情，干部不管就脫不了手；在農(nóng)村，還出現(xiàn)爭(zhēng)搶貧困戶(hù)指標(biāo)名額，富裕家庭也千方百計(jì)想成為貧困戶(hù)；一些貧困戶(hù)好吃懶做，而且還到處?kù)乓?，?yán)重影響了扶貧工作開(kāi)展；一些貧困戶(hù)思想落后，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)；貧困戶(hù)怕脫貧，生怕丟了“帽子”少了“票子”。

這些現(xiàn)象和貧苦戶(hù)的落后思想，催生了朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府引導(dǎo)、激發(fā)貧困戶(hù)并約束一些扶貧中不良行為的條款和制度，于是萌發(fā)了發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾和運(yùn)用村民自治的法治思維制定“脫貧公約”這個(gè)想法。

“我們清醒地看到，在貧困群眾中也有著一些不良現(xiàn)象，個(gè)別戶(hù)等、靠、要思想嚴(yán)重，個(gè)別戶(hù)攀比思想嚴(yán)重，個(gè)別戶(hù)好吃懶做坐吃山空，個(gè)別戶(hù)惹是生非，個(gè)別戶(hù)以貧困戶(hù)帽子為榮為驕，這些戶(hù)雖是少數(shù)，但是影響極壞！”朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記趙耀說(shuō)道。“脫貧公約也是一種簡(jiǎn)單的契約，對(duì)于貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)就是劃清界限，哪些做不得，不能做，哪些該做，而且要做好，對(duì)于他們有一種促進(jìn)和約束作用，同時(shí)也加大了接受社會(huì)監(jiān)督作用！”

認(rèn)真執(zhí)行“公約”產(chǎn)生約束力

“脫貧公約”的出臺(tái)也是很慎重的，經(jīng)過(guò)貧困戶(hù)、非貧困戶(hù)和村支部、村委會(huì)自下而上，幾番討論，反復(fù)斟酌經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查后上墻張貼，貧困戶(hù)的檔案中也有記錄，同時(shí)在每次扶貧例會(huì)和農(nóng)民夜校上也組織大家專(zhuān)題學(xué)習(xí)。

公約第一條是自力更生，解決精神問(wèn)題；第二條是接受扶貧指導(dǎo)，解決態(tài)度問(wèn)題；第三條是參加國(guó)家政策培訓(xùn)；第四條是從資金上約束；第五條是如何發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神；第六條是環(huán)境衛(wèi)生；第七條是遵紀(jì)守法，要求貧困戶(hù)必須學(xué)法用法不違法；第八條是關(guān)于核心價(jià)值觀。從總體上說(shuō)就是要求貧困戶(hù)自信自立自強(qiáng)，積極參與培訓(xùn)扶貧例會(huì)。

制度是死的，人是活的。

如何讓“脫貧公約”從墻上走下來(lái)，在具體的扶貧工作中富有實(shí)效，對(duì)具體的人和事產(chǎn)生約束力，從而激發(fā)貧困戶(hù)強(qiáng)大的活力和動(dòng)力。朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)的脫貧公約制定后，并不是教條和死板的，而是不斷深化內(nèi)容，并完善形式，關(guān)鍵是實(shí)用和群眾認(rèn)可，得到全體貧困戶(hù)的認(rèn)可，大家積極參與，形成良好的社會(huì)氛圍。

學(xué)：每月召開(kāi)1～2次貧困戶(hù)例會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，邀請(qǐng)做得好的貧困戶(hù)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做得不好的貧困戶(hù)進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)并要求其表態(tài)，對(duì)老百姓進(jìn)行扶智和扶志。

評(píng)：評(píng)先評(píng)美。在全鄉(xiāng)開(kāi)展最美家庭評(píng)選和致富能手、脫貧先進(jìn)個(gè)人等評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典范，向先進(jìn)學(xué)習(xí)。

促：督查通報(bào)，鄉(xiāng)里成立了目標(biāo)督查辦，采取督查通報(bào)的方式將環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完成進(jìn)展等情況逐戶(hù)點(diǎn)評(píng)，并對(duì)沒(méi)有做好的農(nóng)戶(hù)曝光，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限定完成時(shí)限。

融：實(shí)行雙簽字制度，鄉(xiāng)村幫扶干部到貧困戶(hù)家中的幫扶臺(tái)賬上簽字，貧困戶(hù)在幫扶干部扶貧日志上簽字，讓鄉(xiāng)村干部與貧困戶(hù)融為一體，更好地把公約執(zhí)行好落實(shí)好。

帶：依托馬家農(nóng)場(chǎng)、楊氏果業(yè)等園區(qū)企業(yè)，實(shí)行社會(huì)扶貧，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)，采取精神帶動(dòng)，入股分紅、發(fā)放物資、發(fā)放慰問(wèn)金和讓利賣(mài)生豬等形式，引進(jìn)社會(huì)資本參與扶貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)更多的貧困戶(hù)；

激：采取脫貧集中宣誓等方式，所有的貧困戶(hù)在農(nóng)業(yè)中心主任的帶領(lǐng)下舉起拳頭莊嚴(yán)宣誓，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

“脫貧公約”管不管用？是否具有約束力？如何才能產(chǎn)生強(qiáng)制力和約束力？

38歲的鶴林村村民莫懷平，長(zhǎng)期不務(wù)正業(yè)，在家里坐享其成，還惹事生非。說(shuō)得不對(duì)還動(dòng)手打人，大家都不敢理他。在2016年度扶貧例會(huì)上，鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙耀直接點(diǎn)名批評(píng)他，他的母親也在場(chǎng)，近30多名貧困戶(hù)在場(chǎng)。一致認(rèn)為批評(píng)得對(duì)。莫懷平最終認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，現(xiàn)在自己養(yǎng)鴨，還在附近的農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，對(duì)鎮(zhèn)村干部也很有禮貌，與鄰居相處得很融洽。

村民何從賢，以前就是不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)于干部的教育也很抵觸，甚至冷言冷語(yǔ)，對(duì)于這樣的老頑固，如何打開(kāi)他的心結(jié)，在扶貧例會(huì)上，鄉(xiāng)長(zhǎng)杜建榮有針對(duì)性地狠狠地批評(píng)了他一頓，很多村民也說(shuō)是他不對(duì)，后來(lái)鄉(xiāng)村干部知道他家的困難后，借給他周轉(zhuǎn)金3000元發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖肉豬4頭。春節(jié)的時(shí)候自己宰殺一頭，現(xiàn)在圈舍里還有3頭，家庭環(huán)境衛(wèi)生也搞得不錯(cuò)，干部安排的事情也認(rèn)真做好。

“像我們這種老油條已經(jīng)懶散慣了的，經(jīng)過(guò)那次的嚴(yán)厲批評(píng)，感覺(jué)也很沒(méi)有臉面，所以要發(fā)奮努力，不能再這樣下去了！”何從賢說(shuō)。

何從賢那次被鄉(xiāng)長(zhǎng)狠狠批評(píng)后，現(xiàn)在改變很大，“每個(gè)人都不是生來(lái)就好吃懶做的，人都有一個(gè)面子思想嘛。當(dāng)時(shí)被鄉(xiāng)長(zhǎng)批評(píng)了，我心里確實(shí)不舒服，認(rèn)為他管得太寬，但是后來(lái)想到他也是為我們好，激勵(lì)我盡快脫貧！”

“對(duì)于那些不聽(tīng)招呼，違反公約的，我們除了批評(píng)教育和例會(huì)點(diǎn)名外，還有最狠的一招，就是到他家里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)！”“這樣的方式就是讓他沒(méi)有面子，在村子里掛不住，主要是激勵(lì)他們、促進(jìn)他們！”“我們放出去這些話后，何從賢改正了很多，再也不到場(chǎng)鎮(zhèn)上打牌了，雖然沒(méi)有去他家召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，但是也促動(dòng)了他一下。”

“我自愿接受精準(zhǔn)扶貧幫扶、指導(dǎo)，制定種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自立自強(qiáng)，勤勞致富，過(guò)上好日子……”2017年 國(guó)慶節(jié)前夕,在閬中市朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)金鑲村馬家農(nóng)場(chǎng), 全鄉(xiāng)256戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)群眾代表集中參加扶貧宣誓活動(dòng)。

今年55歲的村民杜長(zhǎng)培參加了這次宣誓活動(dòng)，并作為貧困戶(hù)代表講話：“國(guó)家給我們貧困戶(hù)很多的優(yōu)惠政策，如果沒(méi)有精準(zhǔn)貧困戶(hù)住院零支付這個(gè)政策，我早就死了幾回了！”杜長(zhǎng)培因?yàn)槟蚨景Y，只好在家發(fā)展養(yǎng)雞養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)。“現(xiàn)在國(guó)家給我們的很多優(yōu)惠政策，好比國(guó)家給你魚(yú)竿，你自己不去釣魚(yú)那就沒(méi)有辦法?！倍砰L(zhǎng)培說(shuō)。

扶貧例會(huì)是常規(guī)的動(dòng)作，主要是學(xué)習(xí)扶貧政策，剖析現(xiàn)象，讓群眾提，展示成果，推廣經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)扶貧幫扶和帶動(dòng)，現(xiàn)在很多貧困戶(hù)成為產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，還幫助其他的群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

封陽(yáng)村村民陳開(kāi)發(fā)就是這樣的典型。他辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)，組織發(fā)動(dòng)周邊群眾養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。貧困戶(hù)武杰帶領(lǐng)貧困戶(hù)到楊氏果業(yè)園區(qū)打工，成為勞務(wù)帶頭人。

全鄉(xiāng)92個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組評(píng)選一個(gè)家庭，將其圖片事跡上墻，每年流動(dòng)評(píng)選。老百姓十分珍惜這樣的榮譽(yù)，將獎(jiǎng)牌放置在家里最顯眼的位置，當(dāng)成家庭最高榮譽(yù)供起。以前朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)是信訪大鄉(xiāng)，每逢集市書(shū)記鄉(xiāng)長(zhǎng)的辦公室都是擁擠不堪的群眾信訪，現(xiàn)在少多了。鄉(xiāng)風(fēng)民氣明顯好轉(zhuǎn)。

“脫貧公約”給貧困戶(hù)吹來(lái)徐徐新風(fēng)

“脫貧公約”的施行，不僅改變了全鄉(xiāng)精準(zhǔn)貧困戶(hù)的精神面貌，堅(jiān)定了他們的脫貧信心和決心，更為重要的是產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，老百姓的生產(chǎn)生活條件得到了明顯改變，建設(shè)新農(nóng)村的步伐越來(lái)越堅(jiān)強(qiáng)有力。

新村建設(shè)有序推進(jìn)。該鄉(xiāng)利用國(guó)家項(xiàng)目、群眾自籌等方式投資上千萬(wàn)元推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)，危房改造、易地搬遷扶貧，美化了農(nóng)村面貌，優(yōu)化了居住環(huán)境。沿河村實(shí)行風(fēng)貌整治，200多戶(hù)農(nóng)民住上了新居，加上福、和、孝、安等文化墻，讓這里的居住環(huán)境十分優(yōu)美，文化廣場(chǎng)，體育器材也一一具備。

該鄉(xiāng)有勞動(dòng)能力的外出務(wù)工和就近務(wù)工。江東農(nóng)業(yè)園區(qū)4000多畝的檸檬園、年出欄7000多頭的馬家農(nóng)場(chǎng)、芊牧能繁母牛養(yǎng)殖場(chǎng)、四川七彩珍稀植物園、油牡丹脫貧奔康園都是他們家門(mén)口的工廠。全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)7000多畝。不愿意外出務(wù)工的，引導(dǎo)他們積極種養(yǎng)殖，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力和殘疾的，實(shí)行政策兜底。全鄉(xiāng)修建公路100多公里，村村通上了水泥路。家家戶(hù)戶(hù)通上自來(lái)水；全部進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造。

實(shí)行教育引導(dǎo)，評(píng)比打分，引導(dǎo)老百姓不亂扔亂放，養(yǎng)成清潔衛(wèi)生好習(xí)慣，鄉(xiāng)村干部還給農(nóng)民群眾發(fā)放掃帚、抹布、洗衣粉、牙膏等物品，講衛(wèi)生、愛(ài)清潔，貧困戶(hù)的臟亂差不見(jiàn)了。

全鄉(xiāng)評(píng)選最美朱鎮(zhèn)人，村民小組評(píng)選最美家庭，讓那些“孝敬父母、勤儉持家、鄰里和諧、熱心公益、清潔衛(wèi)生、公道正派、遵紀(jì)守法”的家庭受到表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，讓正能量、好風(fēng)氣在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，干部與群眾之間的距離拉近了，也使干部的作風(fēng)發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)于鄉(xiāng)村干部也是一種洗禮。以前“畫(huà)大字、蜻蜓點(diǎn)水”的工作作風(fēng)較多，現(xiàn)在干工作是精益求精，敢下深水沉得下去。群眾看在眼里，喜在心上。干部在工作方式上也進(jìn)行了很多方面的創(chuàng)新，為人民服務(wù)的宗旨理念體現(xiàn)出來(lái)了。

五龍村新面貌。

“脫貧公約”不斷完善充滿(mǎn)活力

朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書(shū)記趙耀介紹說(shuō)：下一步主要是著力“脫貧公約”的提升和完善。

當(dāng)初朱鎮(zhèn)鄉(xiāng)制定脫貧公約的時(shí)候，主要是針對(duì)精準(zhǔn)貧困戶(hù)脫貧過(guò)程中的問(wèn)題，現(xiàn)在250戶(hù)，897人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧，只有6戶(hù)24人因?yàn)樾略鑫疵撠?，鶴林村和鳳陽(yáng)村已經(jīng)具備摘帽條件。所以在脫貧后就要進(jìn)一步鞏固脫貧成果，進(jìn)一步完善和提升，不能安于現(xiàn)狀和滿(mǎn)足，以免返貧。

著重加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的教育引導(dǎo)，思想上徹底轉(zhuǎn)變，摒棄等靠要思想。多找門(mén)路，和貧困戶(hù)一道解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富增收的問(wèn)題。評(píng)比量化打分，促使老百姓保持良好的習(xí)慣，教育引導(dǎo)群眾，他們是國(guó)家最關(guān)心的一個(gè)群體，也是受益最多的一個(gè)群體，要在生產(chǎn)生活中帶好頭，貫徹執(zhí)行好社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

據(jù)閬中市依法治市辦主任王杰元介紹，閬中市在精準(zhǔn)扶貧工作中，積極發(fā)揮村級(jí)組織自我管理作用，通過(guò)出臺(tái)“脫貧公約”“村規(guī)民約”等規(guī)章制度，實(shí)行民主治村，增強(qiáng)貧困群眾的主觀能動(dòng)性，共同打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目前，閬中市已經(jīng)在金子鄉(xiāng)、思依鎮(zhèn)、西山鄉(xiāng)、天林鄉(xiāng)等20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)210余個(gè)村（社區(qū)）出臺(tái)了富有地方特色的脫貧公約?！懊撠毠s”成為“法治扶貧”“群眾扶貧”的重要載體和手段，也是促進(jìn)干部和群眾融為一體打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的催化劑。?

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