文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

作為當(dāng)今世界兩大市場(chǎng)和兩大文明，中歐要堅(jiān)定不移推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，堅(jiān)持平等相待、合作共贏，為國(guó)際社會(huì)注入更多的穩(wěn)定性和正能量。在“貿(mào)易霸凌主義”甚囂塵上的當(dāng)今世界，中國(guó)與歐盟加強(qiáng)緊密的合作對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言是眾望所歸。

國(guó)際形勢(shì)變幻莫測(cè)，是人們常說(shuō)的一句話(huà)。雖然“莫測(cè)”，但是世界各國(guó)仍要為創(chuàng)造更有利于自身的發(fā)展條件而對(duì)國(guó)際局勢(shì)做“天氣預(yù)報(bào)”。愈演愈烈的貿(mào)易摩擦成為當(dāng)下國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的議題，它的走向牽動(dòng)著每一個(gè)國(guó)家的神經(jīng)。在全球化的時(shí)代背景下，所有人的利益都緊密相連，相互依賴(lài)的體系面臨著地動(dòng)山搖的風(fēng)險(xiǎn)。

之所以全球普遍產(chǎn)生一種對(duì)于未來(lái)的悲觀預(yù)期，關(guān)鍵在于二戰(zhàn)后特別是冷戰(zhàn)后所形成的國(guó)際秩序面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全球規(guī)則與治理體系正在遭遇它的最重要的締造者—美國(guó)的撼動(dòng)。從本質(zhì)上講，全球秩序的核心要素—主導(dǎo)國(guó)家的地位目前沒(méi)有發(fā)生變化，而且客觀上在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里也不會(huì)發(fā)生變化，主觀上美國(guó)自然也不希望自身的權(quán)勢(shì)旁落。發(fā)生變化的，是作為綜合國(guó)力關(guān)鍵增量的發(fā)展能力與新增財(cái)富的創(chuàng)造力，以及作為國(guó)際規(guī)范演化動(dòng)力的規(guī)則制定權(quán)與國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的分配。美國(guó)用一種消耗“軟實(shí)力”以換取“硬實(shí)力”提升的方式，試圖改變國(guó)際戰(zhàn)略力量的對(duì)比，并重新塑造有利于自身的國(guó)

歐盟承受來(lái)自美國(guó)的強(qiáng)大壓力

際規(guī)則，按照美國(guó)決策者的思維，這是為了應(yīng)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起挑戰(zhàn)，以及包括俄羅斯在內(nèi)的傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)的安全挑戰(zhàn)。

由于美國(guó)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的巨大影響力，任何一個(gè)國(guó)家在當(dāng)今的國(guó)際體系中都無(wú)法獨(dú)善其身，不可避免要受到美國(guó)外交政策轉(zhuǎn)向的強(qiáng)有力沖擊。各國(guó)既定的發(fā)展戰(zhàn)略和軌道，在世界權(quán)力與利益分配發(fā)生重大調(diào)整的情況下，必須做出主動(dòng)或者被動(dòng)的改變。對(duì)于中國(guó)和歐盟而言，作為在世界政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都具有重大影響力的國(guó)家或區(qū)域組織，如何應(yīng)對(duì)這樣一場(chǎng)全球變局，能否通力合作以維護(hù)全球秩序的穩(wěn)定，在捍衛(wèi)各自利益的同時(shí)安撫世界的焦慮情緒，促進(jìn)全球共同利益，是擺在已經(jīng)建立15年全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中歐雙方面前的嚴(yán)峻課題。而2018年7月中旬舉辦的第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，向全世界表明了中國(guó)和歐盟攜手合作的堅(jiān)定決心。

通常來(lái)說(shuō)，美國(guó)和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人即使在一些重要的問(wèn)題上存在意見(jiàn)分歧，也會(huì)盡量將矛盾遮掩在臺(tái)面以下，而在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)外強(qiáng)化跨大西洋聯(lián)盟的友誼與同盟關(guān)系的牢固。然而，這一切在特朗普總統(tǒng)上臺(tái)之后發(fā)生了明顯變化，美歐之間的分歧公開(kāi)化，相互指責(zé)甚至是言辭批評(píng)乃至諷刺挖苦屢見(jiàn)不鮮。這導(dǎo)致原本一團(tuán)和氣的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、北約峰會(huì)這兩年來(lái)劍拔弩張，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的神情舉止都備受關(guān)注，并被媒體不斷引申解讀。

2018年7月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普又一次到訪(fǎng)歐洲，赴比利時(shí)布魯塞爾參加北約峰會(huì)，對(duì)英國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，并在芬蘭的赫爾辛基與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤。在這次歐洲訪(fǎng)問(wèn)的行程中，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人以及作為歐盟重要成員的法國(guó)和德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雖然極力想要維護(hù)美歐之間的團(tuán)結(jié)，但是無(wú)奈美國(guó)在貿(mào)易和軍費(fèi)開(kāi)支等問(wèn)題上施加了過(guò)于強(qiáng)大的壓力，不得不直面反擊。

在軍費(fèi)開(kāi)支問(wèn)題上，美國(guó)希望北約國(guó)家立即將防衛(wèi)開(kāi)支提升至本國(guó)GDP的2%，并在未來(lái)數(shù)年內(nèi)將比例提升至4%，進(jìn)一步分擔(dān)美國(guó)防衛(wèi)的成本壓力，這等于美國(guó)在安全領(lǐng)域減輕責(zé)任的同時(shí)，變相在同盟間調(diào)整利益分配。

2018年7月16日上午，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂同歐洲理事會(huì)主席圖斯克、歐盟委員會(huì)主席容克共同主持第二十次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤

而在貿(mào)易問(wèn)題上，美國(guó)不僅對(duì)產(chǎn)自歐盟的鋼鋁產(chǎn)品同樣加征關(guān)稅，更對(duì)包括德國(guó)企業(yè)在內(nèi)的歐盟汽車(chē)行業(yè)施加關(guān)稅，以保護(hù)自己國(guó)內(nèi)搖搖欲墜的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。更重要的是，特朗普不吝對(duì)德國(guó)總理默克爾直接發(fā)動(dòng)語(yǔ)言攻勢(shì)，以危言聳聽(tīng)的言辭就歐盟與俄羅斯的天然氣管道問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，其目的在于擴(kuò)大美國(guó)以液化天然氣為代表的能源出口，在帶動(dòng)本土就業(yè)的同時(shí)，縮小與歐盟的貿(mào)易不平衡差距。

為了向歐盟和北約施壓，美國(guó)特朗普政府甚至傳出了欲退出世界貿(mào)易組織和北約組織的說(shuō)法，如果美國(guó)真的這樣做，不啻于對(duì)世界貿(mào)易體系和跨大西洋同盟體系釜底抽薪。對(duì)于美國(guó)咄咄逼人的層層施壓，歐洲依然保持謹(jǐn)慎和盡力維護(hù)團(tuán)結(jié)的姿態(tài)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開(kāi)表示，特朗普在北約峰會(huì)期間，無(wú)論是公開(kāi)場(chǎng)合還是私下里都沒(méi)有表示過(guò)要退出北約。對(duì)于美俄領(lǐng)導(dǎo)人在如此敏感的節(jié)點(diǎn)舉行會(huì)晤，包括英國(guó)首相特蕾莎·梅在內(nèi)的一些歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也表達(dá)了支持。但是，在貿(mào)易和主權(quán)問(wèn)題上，歐洲也意識(shí)到必須要表明堅(jiān)決的態(tài)度，防止底線(xiàn)被突破。歐盟決定對(duì)來(lái)自美國(guó)的波本威士忌、牛仔褲等商品加征關(guān)稅以采取對(duì)等報(bào)復(fù)，并視情況保留進(jìn)一步采取措施的權(quán)利，同時(shí)利用世界貿(mào)易組織發(fā)起對(duì)美國(guó)的貿(mào)易訴訟，努力維護(hù)多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威。

總之，對(duì)于來(lái)自大西洋對(duì)岸的壓力，歐洲已經(jīng)陷入了深深的反思：究竟作為盟友的美國(guó)對(duì)歐洲而言是利大還是弊大？歐洲該如何維護(hù)自身的利益，是繼續(xù)對(duì)美國(guó)言聽(tīng)計(jì)從還是在重要問(wèn)題上堅(jiān)持獨(dú)立的意見(jiàn)？

值得關(guān)注的是，2018年7月下旬，歐盟委員會(huì)主席容克訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)首都華盛頓，與特朗普總統(tǒng)就美歐之間的貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行磋商。會(huì)談之后發(fā)表的聯(lián)合聲明宣布，美歐將開(kāi)啟所謂的“零關(guān)稅”談判，旨在降低甚至消除各種關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅措施，取消對(duì)非汽車(chē)類(lèi)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，并開(kāi)展汽車(chē)和鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅的談判。有觀點(diǎn)認(rèn)為，美歐達(dá)成的協(xié)議，說(shuō)明雙方準(zhǔn)備在世界貿(mào)易組織之外建立針對(duì)其他貿(mào)易伙伴的新的自貿(mào)安排。這種看法反映了當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)的多變和各方對(duì)契約精神遵守的擔(dān)憂(yōu)。但是應(yīng)該看到，實(shí)際上，美歐之間的談判絕不可能一蹴而就，必將需要一定的時(shí)間，而且談判勢(shì)必非常艱苦。歐盟并非要繞開(kāi)世貿(mào)組織而另立新的全球性貿(mào)易安排，而是要做多重準(zhǔn)備，與中國(guó)等貿(mào)易伙伴強(qiáng)化合作是維護(hù)自身利益、避免對(duì)美國(guó)無(wú)限讓步的必然之舉。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年7月17日，由中歐國(guó)際工商學(xué)院、德國(guó)中國(guó)商會(huì)、國(guó)新國(guó)際投資有限公司聯(lián)合主辦的“智薈中歐2018”第四屆歐洲論壇德國(guó)慕尼黑站正式開(kāi)幕。此次論壇聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下中德企業(yè)的合作與共贏。圖為論壇現(xiàn)場(chǎng)

中歐強(qiáng)化合作：當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的必然結(jié)果

作為世界多極化進(jìn)程中重要的力量之一，中國(guó)與歐盟在當(dāng)今的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序中具有顯著的影響力和不容忽視的話(huà)語(yǔ)權(quán)。面對(duì)美國(guó)在全球貿(mào)易中掀起的巨大風(fēng)浪，大西洋與太平洋同樣不平靜，某種程度上的戰(zhàn)略協(xié)作，就成為具有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的中國(guó)與歐盟理所應(yīng)當(dāng)?shù)倪x項(xiàng)之一。

必須指明的是，中歐之間形成戰(zhàn)略協(xié)作，并非構(gòu)筑針對(duì)美國(guó)的所謂“同盟”，實(shí)際上這在客觀上也并不現(xiàn)實(shí)。然而，不容否認(rèn)的是，盡管中歐之間在諸多問(wèn)題上存在分歧，但是在維護(hù)多邊主義以及基于規(guī)則、以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序方面具有一致的看法，更在堅(jiān)定打造開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，提高貿(mào)易投資自由化便利化，抵制保護(hù)主義與單邊主義，推動(dòng)更加開(kāi)放、平衡、包容和普惠的全球化方面具有共同利益。中歐基于共識(shí)的戰(zhàn)略合作，有利于維護(hù)各自的利益，同時(shí)將有助于全球既有秩序和國(guó)際規(guī)則的維護(hù)。正因?yàn)槿绱耍?018年7月中旬在北京舉行的中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤才格外吸引國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

2018年恰逢中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立20周年，李克強(qiáng)總理同歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克、歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德·容克共同主持了今年的會(huì)晤。在會(huì)晤結(jié)束后，中歐雙方共同發(fā)表了一份內(nèi)容豐富的重要的聯(lián)合聲明，尤其值得注意的是聲明中關(guān)于經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的闡述。

根據(jù)聯(lián)合聲明，中歐雙方堅(jiān)定支持以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)，透明、非歧視、開(kāi)放和包容的多邊貿(mào)易體制并承諾遵守現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則。這一明確表態(tài)，不僅將世界多邊貿(mào)易規(guī)則的核心特征加以強(qiáng)調(diào)，更有力回應(yīng)了傳聞中的美國(guó)“退群”威脅。與此同時(shí)，中歐還承諾就世界貿(mào)易組織改革開(kāi)展合作，以迎接新的挑戰(zhàn)，并為此建立世界貿(mào)易組織改革副部級(jí)聯(lián)合工作組。這是一個(gè)非常重要的信號(hào)，表明中歐并非機(jī)械地維持世界貿(mào)易組織的運(yùn)作，而是努力對(duì)其改革創(chuàng)新，以回應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)的變化，并且在協(xié)作機(jī)制上取得了實(shí)際進(jìn)展。

對(duì)于近期中國(guó)宣布的一系列致力于改善市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，擴(kuò)大進(jìn)口等全面深化開(kāi)放的措施，歐盟表示歡迎，并期待這些措施得到全面的落實(shí)。中歐雙方在貿(mào)易和投資領(lǐng)域也將繼續(xù)加強(qiáng)合作，確保其公平與互利，推動(dòng)解決各自企業(yè)面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。特別值得一提的是，中歐雙方都強(qiáng)調(diào)，正在進(jìn)行的《中歐投資協(xié)定》談判為最優(yōu)先的事務(wù)。這個(gè)“最”字，凸顯了雙方在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)的必要性和緊迫性，而這一協(xié)定也是為雙方投資者建立和維護(hù)一個(gè)開(kāi)放、可預(yù)期、公平和透明商業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵。

目前，雙方已經(jīng)交換了清單出價(jià)，標(biāo)志著談判進(jìn)入了一個(gè)新的階段。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，談判協(xié)定取得突破是以實(shí)際行動(dòng)對(duì)外釋放中歐共同致力于推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化、反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的積極信號(hào)。中歐早日達(dá)成投資協(xié)定，不僅符合雙方的共同利益，更將以此為基礎(chǔ)把中歐自貿(mào)區(qū)的談判提上議事日程，這對(duì)于中歐之間全方位的經(jīng)貿(mào)合作具有十分重要的意義。

聯(lián)合聲明中，還專(zhuān)門(mén)提到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一各方都非常關(guān)注的問(wèn)題。中歐雙方都強(qiáng)調(diào)推廣與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的重要性，并承諾加強(qiáng)中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)及對(duì)華深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合作，并充分利用新的技術(shù)合作項(xiàng)目。引人注目的是，此次會(huì)晤期間，中歐領(lǐng)導(dǎo)人宣布“IP Key China”項(xiàng)目成功啟動(dòng)，并簽署了《中歐海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，這是雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作成果的具體體現(xiàn)。雙方同意在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方面加強(qiáng)合作，尤其是在雙方均認(rèn)可的優(yōu)先領(lǐng)域強(qiáng)化合作力度。

在“一帶一路”建設(shè)方面，中歐之間也取得了重要的共識(shí)。雙方將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”倡議與歐盟倡議對(duì)接，包括歐洲投資計(jì)劃以及擴(kuò)大的泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)兼容的海陸空運(yùn)輸、能源和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”。這種硬件和軟件兼顧的互聯(lián)互通，是未來(lái)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該平衡與發(fā)力的重點(diǎn)方向。

值得注意的是，此次聯(lián)合聲明中，關(guān)于“一帶一路”的合作，中歐雙方明確了若干重要的原則，而這些原則主要是為了回應(yīng)國(guó)際上針對(duì)“一帶一路”合作項(xiàng)目的一些負(fù)面的、消極的，甚至是故意扭曲事實(shí)真相的批評(píng)。有意見(jiàn)認(rèn)為，“一帶一路”項(xiàng)目的招標(biāo)、運(yùn)作、實(shí)施不透明，更有可能給項(xiàng)目受益國(guó)增加巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

京東首開(kāi)“漢堡-西安”中歐專(zhuān)列

針對(duì)這種意見(jiàn)，中歐雙方在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”合作應(yīng)該改善亞歐互聯(lián)互通在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、財(cái)政、金融和環(huán)境方面的可持續(xù)性。該合作應(yīng)該基于市場(chǎng)規(guī)則、透明原則，為所有的投資者提供開(kāi)放采購(gòu)以及公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，合作應(yīng)遵循國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、各自的國(guó)際責(zé)任和項(xiàng)目受益國(guó)的法律，同時(shí)考慮受益國(guó)的政策和國(guó)別情況。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，增加這些原則是有必要的，這可以確保參與“一帶一路”建設(shè)的各方增進(jìn)彼此信任，確立合作的基礎(chǔ)，增加對(duì)長(zhǎng)期合作的信心，并且有利于提高項(xiàng)目的成功率和綜合效益。

除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，中歐此次還在氣候變化與環(huán)境保護(hù)方面取得了許多重要的成果。尤其值得一提的是雙方發(fā)布了《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，在多邊合作應(yīng)對(duì)氣候變化和雙邊開(kāi)展環(huán)境合作方面達(dá)成了諸多共識(shí)，使中歐成為在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)中引領(lǐng)上述領(lǐng)域國(guó)際合作的重要旗幟。

正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)歐洲理事會(huì)主席圖斯克和歐盟委員會(huì)主席容克時(shí)所闡述的，中國(guó)與歐盟同為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)始終視歐盟為一支有利于國(guó)際格局穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。作為當(dāng)今世界兩大市場(chǎng)和兩大文明，中歐要堅(jiān)定不移推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，堅(jiān)持平等相待、合作共贏，為國(guó)際社會(huì)注入更多的穩(wěn)定性和正能量。

總之，在“貿(mào)易霸凌主義”甚囂塵上的當(dāng)今世界，中國(guó)與歐盟加強(qiáng)緊密的合作對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言是眾望所歸。