盛毅

自2007年經(jīng)濟(jì)邁上萬億元臺(tái)階后，在2007年—2015年的8年時(shí)間里，四川主要依靠速度和數(shù)量型發(fā)展手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)連續(xù)跨越2萬億和3萬億臺(tái)階。當(dāng)我們繼續(xù)向4萬億臺(tái)階邁進(jìn)時(shí)，卻遇到了經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、越來越多的產(chǎn)業(yè)難以為繼、傳統(tǒng)發(fā)展方式不再靈驗(yàn)等情況。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新常態(tài)，四川迅速作出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等舉措，一方面努力保持經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國1個(gè)百分點(diǎn)左右，另一方面加大了改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步開創(chuàng)了穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)的局面。

然而，進(jìn)入新常態(tài)的四川經(jīng)濟(jì)與全國一樣，若繼續(xù)沿襲現(xiàn)有發(fā)展模式，試圖只通過一些大的舉措來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，將陷入難以為繼的困境。因此，進(jìn)入“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”新階段后，四川必須按照十九大報(bào)告和省委十一屆三次全會(huì)提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”原則，在推動(dòng)“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的前提下，在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同的基礎(chǔ)上，在市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的環(huán)境中，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，乘勢(shì)而上開啟兩步現(xiàn)代化征程。

高質(zhì)量發(fā)展是“華山一條路”

我國在“九五”計(jì)劃就提出了兩個(gè)“根本性轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，開始注重發(fā)展的質(zhì)量效益問題?！笆濉庇?jì)劃再次明確，我國已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，因此要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國際競爭力，進(jìn)一步指明了結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和迫切性。經(jīng)過20余年努力，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，但從我國快速提升的需求、國際產(chǎn)業(yè)競爭新格局和即將起航的兩步現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得越來越不適應(yīng)。如果說過去試圖提高質(zhì)量效益難以取得大的突破，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展還處在解決“有沒有”的階段，數(shù)量型、粗放式發(fā)展還有很大空間，那么在即將完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)的今天，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到許多更有優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國家挑戰(zhàn)的情況下，不在幾年內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中高端，不能與世界上的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)強(qiáng)國同臺(tái)競技，我們將難以轉(zhuǎn)入兩步現(xiàn)代化軌道。四川傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，對(duì)數(shù)量型增長的依賴性強(qiáng)，“產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深”等問題更加突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更為迫切。我們?cè)谇耙浑A段提出“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展，后發(fā)也要高點(diǎn)起步”，已經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量等重要性有了清醒認(rèn)識(shí)，省委十一屆三次全會(huì)審議通過的《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，則是要決戰(zhàn)和決勝高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

首先，要把高質(zhì)量發(fā)展貫穿各領(lǐng)域。過去我們也講促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也要追求質(zhì)量效益，但這只是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一般要求，本次提出的高質(zhì)量發(fā)展，不再是理念和倡導(dǎo)，而是治蜀興川的根本原則和遵循。因此在推動(dòng)我省發(fā)展過程中，必須將提升質(zhì)量效益作為謀劃發(fā)展的基本指針，作為部署一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，作為檢驗(yàn)我們治理水平的標(biāo)準(zhǔn)，確保將發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來。

其次，要以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為中心。習(xí)近平總書記來川視察重要講話中，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，這就是要形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。其中的核心還是要“堅(jiān)定不移抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)能否率先進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，也只有經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能為其他方面的高質(zhì)量發(fā)展提供新的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，要以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為突破口。實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是破除體制機(jī)制障礙。在過去幾十年中，盡管四川經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階，創(chuàng)新力和競爭力有了顯著提高，但與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)相關(guān)的管理體制和政策體系調(diào)整滯后，提高質(zhì)量效益的規(guī)劃和實(shí)施方案，很難得到較好落實(shí)。如果這次不把破除體制機(jī)制弊端作為重點(diǎn)任務(wù)，不在營商環(huán)境上有根本改善，我們將有可能重蹈覆轍。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的依據(jù)、建立宏觀調(diào)控的體制機(jī)制，不僅要以提高質(zhì)量效益為前提，而且要落實(shí)到指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核。

第四，要把開放作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。借助外部力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是后發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，應(yīng)當(dāng)充分借鑒。四川作為內(nèi)陸地區(qū)，“四向”開放的潛力很大，尤其是南向和東向，開放的條件越來越有利。我們要通過引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)迅速壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素激活存量要素，通過引進(jìn)先進(jìn)理念和管理倒逼環(huán)境加快改善，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度創(chuàng)新注入新動(dòng)力。

高質(zhì)量發(fā)展要在重點(diǎn)領(lǐng)域突破

四川實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐是中高端產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和生產(chǎn)力布局的加快優(yōu)化，當(dāng)前應(yīng)在三個(gè)方面下足功夫。

基于四川的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，中高端產(chǎn)業(yè)可以考慮在兩個(gè)層次展開：一是鞏固提升有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力在產(chǎn)品品牌化、品質(zhì)化上下足功夫。對(duì)川酒、川茶、川菜、川游等特色產(chǎn)品，要置于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位給予全面和長期支持，促進(jìn)其不斷上規(guī)模和水平。二是充分利用四川科研院所多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持成都加快發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)等，支持各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中高端制造業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)等。尤其在部分重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提前做好安排，抓住機(jī)遇加快發(fā)展，支持一批企業(yè)壯大規(guī)模。

針對(duì)區(qū)域性中心城市發(fā)展不足的問題，要借助“一干多支”戰(zhàn)略實(shí)施的有利條件，在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整上下足功夫。在支持成都加快提升，推動(dòng)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈與成都深度融合，加快構(gòu)建具有國際競爭力大都市圈的同時(shí)，大力推動(dòng)其他區(qū)域的合理分工，以及產(chǎn)業(yè)、人口的再聚集和優(yōu)化，真正形成區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。對(duì)部分有條件的中心城市采取更有針對(duì)性的舉措，推動(dòng)這些城市的中心城區(qū)壯大規(guī)模，增強(qiáng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活功能，強(qiáng)化對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)的承載能力和對(duì)各類人才的吸引力。

根據(jù)集聚先進(jìn)要素和企業(yè)的需要，加快推動(dòng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在信息網(wǎng)絡(luò)、高速公路、高速鐵路、航空、新的城市功能配置等方面下足功夫。尤其要加快天府國際機(jī)場和國際空港新城的建設(shè)，盡快確立國際樞紐的地位。對(duì)建設(shè)滯后的高鐵，則要加快追趕步伐，形成與經(jīng)濟(jì)大省相適應(yīng)的高鐵體系配置。（作者系四川省社科院研究員） （責(zé)編：范宇）