彭力立

近年來(lái)，社會(huì)矛盾凸顯的熱點(diǎn)多聚焦在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、信息安防等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。從被稱為“中國(guó)公益訴訟第一案”的松花江污染案，到紫金山酮酸性溶液滲漏事件，從毒奶制品頻發(fā)至個(gè)人信息被廣泛外泄，一個(gè)個(gè)民生痛點(diǎn)折射國(guó)家公共利益正在遭受頻繁侵害。在公益訴訟缺位的情況下，侵犯公共利益的案件往往無(wú)人起訴，違法者逍遙法外。由此，順勢(shì)而為，公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生！

公益訴訟填補(bǔ)救濟(jì)缺位

公益訴訟，指的是針對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。從外延來(lái)看，包括民事和行政兩個(gè)方面。從提起主體來(lái)看，包括法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和社會(huì)組織兩類主體。但囿于社會(huì)組織有民間屬性，在對(duì)抗公權(quán)力侵權(quán)（比如，行政機(jī)關(guān)未將危廢交由處置危廢資質(zhì)的單位進(jìn)行處置）時(shí)往往難以匹敵。因此，由社會(huì)組織提起公益訴訟救濟(jì)公共利益的效果不甚理想，勝訴案例寥寥。

在此背景下，冀望公權(quán)力介入公益訴訟的呼聲漸增。順應(yīng)民意，2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年1月6日，《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》公布，并賦予檢察機(jī)關(guān)成為公益訴訟人的資格。這意味著，提起公益訴訟的主體不僅有民間力量，更涵蓋 “職業(yè)隊(duì)”！

全面推開檢察公益

2015年5月5日，《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》審議通過(guò)。同年7月1日，根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定，最高人民檢察院在北京、福建等13個(gè)省份就生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源等領(lǐng)域開展為期兩年的檢察公益訴訟試點(diǎn)，“官告官”由“紙上”走向踐行。據(jù)《2017年最高人民檢察院工作報(bào)告》，“兩年試點(diǎn)中，860家檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件9053件，覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域。2017年6月30日試點(diǎn)到期后，檢察公益訴訟被寫入修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，自同年7月1日起在全國(guó)推開。之后，各地檢察機(jī)關(guān)又辦理了公益訴訟案件10925件”。

2018年3月2日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)以“公益訴訟起訴人”的身份提起公益訴訟，對(duì)公益訴訟案件程序、刑事附帶民事公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)的訴訟權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容作出規(guī)定。

公益訴訟引發(fā)蝴蝶效應(yīng)

隨著公益訴訟機(jī)制的確立，公益勝訴案例數(shù)量正在逐步積累。比如，河南首例食品安全檢察公益訴訟案。2018年4月，河南省南樂(lè)縣人民法院對(duì)由屬地人民檢察院提起公訴的潘××生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品暨刑事附帶民事公益訴訟案作出一審判決，在判處被告人刑罰的同時(shí)，對(duì)刑事附帶民事部分判處以空心膠囊銷售價(jià)款的10倍賠償19.46萬(wàn)元。又比如，我國(guó)第二起勝訴的行政公益訴訟案。福建省××縣人民法院對(duì)由屬地檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的××縣環(huán)保局行政不作為案作出裁判，責(zé)令被告將危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行合法處置。

同時(shí)，公益訴訟撬動(dòng)了辦案模式的改革。比如，浙江省義烏市人民檢察院試行“三檢并行”的辦案模式。以前，民事行政檢察部門只負(fù)責(zé)辦理民事、行政檢察監(jiān)督案件，公訴部門負(fù)責(zé)審查起訴刑事案件。這造成公訴、民行“單線”監(jiān)督缺乏聯(lián)動(dòng)的窘境。義烏市人民檢察院自2018年1月15日起，推動(dòng)民事行政檢察部門負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌破壞環(huán)境資源保護(hù)罪等犯罪的刑事案件進(jìn)行審查起訴。截至今年3月底，義烏市人民檢察院已立案八件生態(tài)資源領(lǐng)域的公益訴訟案。

當(dāng)然，公益訴訟并非坦途，實(shí)務(wù)操作仍有短板。比如，調(diào)查取證難。在排污類的民事公益訴訟中，要求對(duì)污染損害結(jié)果進(jìn)行量化證明，這往往因時(shí)間拖沓導(dǎo)致難以固證損害后果的情況。司法解釋中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)規(guī)定較簡(jiǎn)單，缺乏剛性保障措施。這也給提起公益訴訟帶來(lái)了一定困難……但可以肯定的是，隨著司法實(shí)踐的不斷積累，公益訴訟為法律監(jiān)督加碼的實(shí)效將會(huì)增大，公共利益維權(quán)的春天近在眼前！