傅麗紅

執(zhí)行難，是我省各級人大一直努力推動破解的難點問題。自2017年4月以來，紹興市上虞區(qū)人大嘗試通過“百名代表跟案執(zhí)行”活動，以一對一的形式，“零距離”監(jiān)督法院執(zhí)行工作，推動實現(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”的目標(biāo)。

代表跟案“全覆蓋”

為切實履行監(jiān)督職能，上虞區(qū)人大與區(qū)法院始終保持著良好的聯(lián)絡(luò)互動。近年來，區(qū)人大不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，除了聽取法院工作報告、召開專題座談會，還通過參加公眾開放日、重要工作部署會、調(diào)研活動等途徑，進(jìn)一步了解法院動態(tài)。

“百名代表跟案執(zhí)行”活動，是上虞區(qū)人大對法院執(zhí)行工作從“全局”監(jiān)督向“個案”監(jiān)督，從“專項”監(jiān)督向“常態(tài)”監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。該活動共有100名人大代表以“一對一”的形式，聯(lián)系一名承辦法官、一件執(zhí)行案件，對100件執(zhí)行案件進(jìn)行跟案監(jiān)督。

實現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)督“零距離”，是上虞區(qū)“百名代表跟案執(zhí)行”活動的方向，也是“一對一”執(zhí)行跟案的焦點所在。

據(jù)介紹，這100名人大代表分別來自全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由區(qū)人大常委會代表人事工委和區(qū)人民法院根據(jù)具體案件情況，以及人大代表所在轄區(qū)、專業(yè)，確定每位人大代表跟蹤監(jiān)督的執(zhí)行案件，并把邀請人大代表參與監(jiān)督引入執(zhí)行程序，實行常態(tài)化管理。

2017年4月15日，來自驛亭鎮(zhèn)賈家村的杭信土代表受邀參與上虞區(qū)最大規(guī)模的法院強(qiáng)制執(zhí)行土地騰退案件。這塊涉案35畝的土地位于百官街道一村，早在1998年，該村的村委會與一家公司簽訂了為期15年的土地租用協(xié)議，眼見臨近租賃期限，村委會先后于2009年10月、2012年9月，兩次書面函告該公司，到期后村委會將不再續(xù)租，提醒該公司不要種植生長時間較長的作物?？芍敝?012年12月31日，該公司仍未按約返還租用土地，村委會多次催促無果后，將其告上法院，要求騰退并返還35畝涉案土地，獲得法院支持。然而，這家公司遲遲未按判決履行，法院決定對其執(zhí)行強(qiáng)制騰退。

“這是我第一次參加這樣的執(zhí)行活動，從整個行動的動員、組織、執(zhí)行，一路參加下來，規(guī)模之大、力度之大、成效之大可以說是歷年來少有的。這次執(zhí)行，對涉案土地上房屋內(nèi)的物品進(jìn)行了騰空，并將土地上所有設(shè)施、農(nóng)作物及需清除雜木進(jìn)行了強(qiáng)制清除，可以說，取得了很好的效果?！焙夹磐链碚f，通過參與見證這次執(zhí)行，既有效發(fā)揮了人大代表的監(jiān)督作用，也讓他更直觀地了解、理解法院執(zhí)行工作的難處，“都說執(zhí)行難，今天算是真正體會到這項工作的不易！”

重點在于“跟”

在2017年5月9日的一次跟案執(zhí)行情況反饋座談會上，區(qū)人大代表、曹娥街道舜杰社區(qū)主任王穎說起“跟案執(zhí)行”頗有感受，“對于執(zhí)行工作，聽取報告比較多，法院以這種形式公開執(zhí)行辦案程序，由法官告知我跟蹤的執(zhí)行案件的工作流程和進(jìn)展情況，是第一次，也讓我對法院的執(zhí)行工作有了更加深入的了解?！彼J(rèn)為，通過人大代表參與個案的執(zhí)行和監(jiān)督，不僅搭建起了外部監(jiān)督的橋梁和民意溝通的渠道，也讓人大代表更直觀地見證執(zhí)行、支持執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行，真正實現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)督“零距離”。接下去，他會繼續(xù)關(guān)注跟蹤的案件執(zhí)行情況，也會盡其所能配合、協(xié)助法官推動案件的執(zhí)行。

近一年來，上虞區(qū)人大常委會和區(qū)人民法院以“百名代表跟案執(zhí)行”活動為載體，不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式，在多個方面精準(zhǔn)發(fā)力、步步落實：

“節(jié)點式”全程關(guān)注。人大代表通過短信、電話、郵件、微信等多種形式對執(zhí)行個案情況進(jìn)行全程關(guān)注，特別是對財產(chǎn)調(diào)查、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處分、采取的強(qiáng)制措施、案件結(jié)案等執(zhí)行案件辦理過程中的重要節(jié)點進(jìn)行監(jiān)督，實現(xiàn)對具體個案執(zhí)行流程的全程監(jiān)督。

“見證式”現(xiàn)場參與。根據(jù)具體案情，在隨案過程中，由跟案人大代表直接與法院執(zhí)行人員一起深入執(zhí)行現(xiàn)場，查找被執(zhí)行人的行蹤、財產(chǎn)，或到被執(zhí)行人所在基層組織了解規(guī)避執(zhí)行的被執(zhí)行人的下落及近況，或進(jìn)行強(qiáng)制騰退的現(xiàn)場監(jiān)督，實現(xiàn)參與、監(jiān)督、見證執(zhí)行全過程。

“互動式”化解糾紛。人大代表具有群眾威望高、熟悉當(dāng)?shù)亓?xí)俗等天然優(yōu)勢，這一優(yōu)勢在案件執(zhí)行過程中能發(fā)揮很大的作用。根據(jù)具體案情，由人大代表協(xié)助法官做好被執(zhí)行人的思想工作，適時參與調(diào)解，規(guī)勸和督促被執(zhí)行人積極主動履行判決文書中明確的義務(wù)，通過監(jiān)督、會診、共同做工作等形式，合力化解矛盾糾紛。

“座談式”交流反饋。在案件報結(jié)時，人大代表會收到法院寄送的《執(zhí)行工作意見征求書》，并形成定期情況反饋清單，建立常態(tài)化的個案意見反饋機(jī)制。同時，不定期召開座談交流會，就人大代表提出的意見建議進(jìn)行研討分析，為進(jìn)一步化解執(zhí)行難工作提供有力支撐。

朝著執(zhí)行攻堅發(fā)力

“執(zhí)行難是司法難題，也是復(fù)雜的社會問題，僅憑法院一家之力，往往難以解決‘執(zhí)行難?！?執(zhí)行法官、區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行實施科副科長張航說，作為一名在執(zhí)行一線工作的法官，他認(rèn)為“百名代表跟案執(zhí)行”活動意義深遠(yuǎn)，不僅有利于督促當(dāng)事人履行義務(wù)，也有利于執(zhí)行工作的進(jìn)一步規(guī)范，“在個案監(jiān)督下，可以確保每個案件在執(zhí)行過程中做到程序到位、措施到位、公開到位。”此外，通過這種把人大代表“請進(jìn)來”的方式，有助于法院打造“陽光執(zhí)行”，不僅可增進(jìn)社會各界對法院工作的理解和支持，也為破解“執(zhí)行難”贏得更廣泛的輿論和民意支持。

“百名代表跟案執(zhí)行以來，代表對法院工作的關(guān)注度進(jìn)一步增強(qiáng)?！眳^(qū)人大常委會組成人員嚴(yán)永良說，“在年初的區(qū)一屆人大二次會議上，代表分組審議法院工作報告時，氣氛很熱烈，提出了不少審議意見。對此，區(qū)人大常委會代表人事工委主任陳國仁也深有體會，“年初人代會上收到的163件建議中，涉及法院執(zhí)行方面的建議量比往年有所增長?！?/p>

2018年4月17日，上虞區(qū)人民法院出臺了相關(guān)實施方案，并召開了全院動員大會，全面部署開展“決勝2018”執(zhí)行攻堅專項行動，向“基本解決執(zhí)行難”發(fā)起全面總攻。目前，“百名代表跟案執(zhí)行”活動也正在順利推進(jìn)中，截至2018年5月，在人大代表監(jiān)督參與下，實際執(zhí)結(jié)案件已有45件，到位標(biāo)的505.47萬元，終本執(zhí)行50件，仍有5件正在執(zhí)行中。

對此，上虞區(qū)人大常委會主任陳堅提出：“執(zhí)行難問題不僅是長期制約人民法院工作的老大難問題，也是人民群眾反映強(qiáng)烈，社會各界普遍關(guān)注的熱點問題，這說明基本解決執(zhí)行難已經(jīng)是民生工程。我們?nèi)舜笞鳛楸O(jiān)督機(jī)關(guān)，將繼續(xù)開展好 ‘百名代表跟案執(zhí)行活動，努力實現(xiàn)履行職責(zé)與推動工作雙促進(jìn)！”