□杜平

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有千秋、各具特色。如果說(shuō)義烏模式或義烏經(jīng)驗(yàn)是現(xiàn)代化市場(chǎng)化發(fā)展取向的“高富特強(qiáng)”示范，那么嘉善模式或嘉善經(jīng)驗(yàn)則是踐行新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的“特富美安”典型，是改革開(kāi)放40年中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性在一個(gè)縣域的集中體現(xiàn)。

嘉善縣走出了一條“特富美安”的發(fā)展路子

與“義烏模式”“溫州模式”等一起，“嘉善模式”“嘉善經(jīng)驗(yàn)”已成為“浙江模式”的重要組成部分。嘉善縣地處滬蘇浙兩省一市交界地帶，是浙江接軌上海的“橋頭堡”。全縣國(guó)土面積約507平方公里，縣域呈“田”字型，地形地貌是“八分半田一分半水”，是一馬平川、江南豐饒之地。2017年8月1日省委在《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣嘉善經(jīng)驗(yàn)深入踐行新發(fā)展理念增創(chuàng)縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，嘉善立足本地資源稟賦、特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)，確立特色鮮明的縣域發(fā)展定位、打造富民強(qiáng)縣的縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、建設(shè)景美人善的美麗縣域、筑牢長(zhǎng)治久安的縣域根基，形成了“特富美安”的縣域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來(lái)嘉善緊緊圍繞“縣域善治”，發(fā)揮黨委政府積極作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條不同尋常的道路。當(dāng)前全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)、木業(yè)家具、五金機(jī)械、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面升級(jí)為信息電子、精密機(jī)械、物流、旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值約占工業(yè)的42%，信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高居全省前10位。

1978—2017年，嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)分別為12.5%、10.6%、17.3%、12.9%和14.3%；城鎮(zhèn)化率由12%升至61.7%，年均增加1.3個(gè)百分點(diǎn)。2017年縣域生產(chǎn)總值首次突破500億元大關(guān)，常住人均GDP為1.34萬(wàn)美元，達(dá)到世界銀行界定的高收入經(jīng)濟(jì)體水平；財(cái)政總收入近90億元，在全省縣市排第20位左右；規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元，工業(yè)強(qiáng)縣綜合評(píng)價(jià)保持在全省前1/3行列。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到54138元和31976元，約為全省的1.1倍和1.3倍、全國(guó)的1.5倍和2.4倍；城鎮(zhèn)居民家庭人均住房面積從1988年的7.8平方米提高到43平方米，農(nóng)村人均住房面積從34.6平方米提高到66平方米，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)平均水平低于30%?？梢哉f(shuō)，嘉善縣已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”，成為浙江乃至全國(guó)全面小康社會(huì)的標(biāo)桿縣。

注：部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)《嘉善縣統(tǒng)計(jì)年鑒》和規(guī)劃計(jì)劃估算

嘉善縣發(fā)展高度契合新發(fā)展理念，是高質(zhì)量發(fā)展在縣域的落地生根

嘉善是五大新發(fā)展理念在縣域經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐?？h域發(fā)展定位從“三區(qū)一園”（即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)、民生幸福新家園），全面升級(jí)“四區(qū)一園”（增加“生態(tài)文明樣板區(qū)”），成為踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的排頭兵。

猛藥去疴推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。大約2015年前后，全縣單位建設(shè)用地產(chǎn)出、工業(yè)增加值率、畝均增加值、畝均稅收等資源產(chǎn)出效率紛紛進(jìn)入上升通道，粗放增長(zhǎng)徹底成為過(guò)去時(shí)。以縣域“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“畝均、科技、人才”論英雄，精準(zhǔn)發(fā)力、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量，壯士斷腕決心淘汰“低小散”“僵尸企業(yè)”，降成本、補(bǔ)短板，培育增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率，全縣近五年工業(yè)畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別提高約80%和50%。近三年，嘉善先后入選首批國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)建示范縣、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣、“浙江制造”品牌認(rèn)證試點(diǎn)縣。通信電子產(chǎn)業(yè)園獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高鐵新城上海人才創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)歸谷智造小鎮(zhèn)等特色平臺(tái)全面發(fā)力，推動(dòng)嘉善逐步成為上海全球科技創(chuàng)新中心的一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新基地。

堅(jiān)持全域規(guī)劃一張藍(lán)圖繪到底，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。嘉善可謂是全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典型。按照城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置原則，全縣重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化等，全方位打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，率先形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)體制改革，規(guī)劃先行，打破鎮(zhèn)街行政界限、城鄉(xiāng)界限，實(shí)行全域規(guī)劃建設(shè)一體化，不留規(guī)劃盲區(qū)、模糊區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡發(fā)展。以養(yǎng)老服務(wù)為例，嘉善縣老齡化程度在全省89個(gè)縣市區(qū)位列第三、嘉興市第一。為適應(yīng)人口老齡化，全縣建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心151家（嘉善轄6鎮(zhèn)3街，共104個(gè)農(nóng)村社區(qū)、47個(gè)城市社區(qū)），養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。同時(shí)，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，率先構(gòu)建功能較完善、規(guī)模適度、多元專業(yè)的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系，有效破解老齡化難題。

創(chuàng)新平原地區(qū)踐行“兩山”理論路徑，促進(jìn)綠色發(fā)展和“美麗嘉善”建設(shè)。綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境始終是老百姓最關(guān)心的事。結(jié)合全省“兩美”浙江建設(shè)，嘉善堅(jiān)持美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗通道“四美聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)“美麗嘉善”，大力推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”“五氣共治”和生豬養(yǎng)殖清零治理農(nóng)業(yè)面源污染，深入實(shí)施“清三河”“河長(zhǎng)制”，貫通縣域“田”字型水系，全面剿滅劣Ⅴ類水河道，走出了一條平原地區(qū)踐行“兩山”理論的新路子。通過(guò)財(cái)政大投入、干部嚴(yán)問(wèn)責(zé)，生態(tài)環(huán)境由原來(lái)的短板漸變成長(zhǎng)板，嘉善縣相繼入選全省首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“‘兩美浙江’特色體驗(yàn)地”、“綠水青山就是金山銀山”浙江樣本，建成國(guó)家級(jí)5A景區(qū)1個(gè)、4A景區(qū)3個(gè)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是景區(qū)、村村皆風(fēng)景。2017年吸引外地游客達(dá)1500萬(wàn)人次，旅游人次近年年均增長(zhǎng)20%以上。如果說(shuō)浙江橫店鎮(zhèn)是一副鎮(zhèn)域“清明上河圖”，那么現(xiàn)在的嘉善就是全域景區(qū)化的一副江南水鄉(xiāng)“清明上河圖”。

充分發(fā)揮毗鄰上海大都市區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)開(kāi)放合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大樹(shù)底下好乘涼。嘉善縣歷來(lái)非常注重接軌上海大都市，借船出海、借海揚(yáng)帆，在接軌上海、擴(kuò)大開(kāi)放、融入長(zhǎng)三角的大路上越走越寬，形成了獨(dú)特的滬善“13579”現(xiàn)象，即10%嘉善人工作學(xué)習(xí)在上海、30%工業(yè)制成品為上海配套、50%農(nóng)產(chǎn)品銷往上海、70%游客來(lái)源于上海大都市區(qū)、90%外資和縣外內(nèi)資或項(xiàng)目來(lái)自上海地區(qū)。共同編制上海楓涇—新浜—嘉善—平湖新埭城鎮(zhèn)圈區(qū)域協(xié)同規(guī)劃，與上海金山區(qū)共建浙滬毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)，交通互聯(lián)、教育共建、醫(yī)療協(xié)作、人才共享，“滬善同城”持續(xù)深化。近年來(lái)，在“13579”現(xiàn)象的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了嘉善人才引育“456”現(xiàn)象，即全縣40%的“千人計(jì)劃”專家、50%的“精英引領(lǐng)計(jì)劃”領(lǐng)軍人才項(xiàng)目、60%的海外高層次人才項(xiàng)目來(lái)自上海，“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在嘉善”，嘉善縣長(zhǎng)期主動(dòng)接軌上海的開(kāi)放戰(zhàn)略不斷收獲紅利。

堅(jiān)持以人為本、富民惠民安民，促進(jìn)民生幸福家園建設(shè)和共享發(fā)展。富民強(qiáng)縣、共同富裕，是嘉善或者說(shuō)是“嘉善模式”最典型的特征。通過(guò)推進(jìn)富民增收、打造精致水鄉(xiāng)、大力弘揚(yáng)“善文化”等行動(dòng)，深化“三權(quán)三抵押”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類沉睡資產(chǎn)，深化國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，全面構(gòu)建社會(huì)大救助體系，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶，建成“20分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“20分鐘醫(yī)療服務(wù)圈”“20分鐘文化服務(wù)圈”，群眾幸福感、社會(huì)美譽(yù)度不斷提升。全縣每年實(shí)施十大民生實(shí)事，健全新居民居住證制度，改造集聚農(nóng)房，提高低收入群體收入，財(cái)政支出保持75%以上用于民生，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入不僅高于全省平均水平，且收入比差距由十年前的2.0∶1縮小為1.69∶1，遠(yuǎn)低于全省的2.05∶1，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市中差距最小的縣市，僅略高于桐鄉(xiāng)。

若干建議

嘉善縣已由高速增長(zhǎng)階段全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就要摒棄“唯GDP論英雄”“撿到籃里都是菜”的理念，擺脫資源消耗型競(jìng)爭(zhēng)模式，實(shí)現(xiàn)畝均論英雄、科技論英雄、人才論英雄、環(huán)境論英雄，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚高地，增創(chuàng)縣域“兩個(gè)高水平”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚力開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的滬善創(chuàng)新引擎。突出產(chǎn)業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、離散型智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等新制造模式，發(fā)展新零售、新制造。積極發(fā)展農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)，建設(shè)田園綜合體，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。騰籠換鳥、機(jī)器換人，著力滬善協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建，大力發(fā)展信息電子、精密機(jī)械等高端制造業(yè)以及物流與供應(yīng)鏈、旅游與健康產(chǎn)業(yè)，培育具有嘉善特色的“獨(dú)角獸”企業(yè)和特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向精致經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

抓住長(zhǎng)三角一體化深化合作歷史機(jī)遇，聚力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代臨滬新城。抓住《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》實(shí)施機(jī)遇，打造長(zhǎng)三角設(shè)施互通、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等縣域示范點(diǎn)。謀劃對(duì)接上海松江軌道交通，爭(zhēng)取無(wú)縫銜接上海城市軌道交通網(wǎng)，打通一批與上海、蘇州吳江連接的省際斷頭路，推動(dòng)滬善跨省異地醫(yī)保、養(yǎng)老、公交等一卡通，實(shí)現(xiàn)與上海蘇州同城化發(fā)展。積極引進(jìn)上海優(yōu)質(zhì)資源，緊盯上海招大引強(qiáng)，推動(dòng)與上海和蘇南教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)辦醫(yī)，引進(jìn)上海、蘇南人才和公共服務(wù)資源，打造產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)“上海之窗·楓南小鎮(zhèn)”，積極發(fā)展智慧醫(yī)療、智慧制造等智慧經(jīng)濟(jì)。

抓住大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)機(jī)遇，聚力打造高質(zhì)量發(fā)展的灣區(qū)大平臺(tái)。抓住大灣區(qū)和滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊建設(shè)機(jī)遇，聚焦協(xié)同創(chuàng)新、集聚集約，高質(zhì)量建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、嘉善科技新城、嘉善省級(jí)通信電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等環(huán)杭州灣高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)全域大花園，繼續(xù)打造美麗嘉善。強(qiáng)化與義甬舟開(kāi)放大通道和杭甬大都市區(qū)接軌，構(gòu)筑智能高效綠色的現(xiàn)代綜合交通和物流供應(yīng)鏈體系。

抓住40周年全面深化改革開(kāi)放機(jī)遇，聚力塑造高質(zhì)量發(fā)展的改革“金名片”。深化全域土地綜合整治改革，深化“畝均論英雄”改革，推行項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推動(dòng)“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利”的資源要素市場(chǎng)化配置改革，率先建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的資源要素配置機(jī)制。深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革國(guó)家試點(diǎn)，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，激發(fā)民間投資活力，打通新城開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)民間投融資通道。深入打好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解防范機(jī)制。

抓住“最多跑一次”改革深化機(jī)遇，聚力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的“縣域善治”治理體系。大力弘揚(yáng)“紅船精神”，秉持“浙江精神”，發(fā)揚(yáng)“紅旗塘精神”，堅(jiān)決打贏美麗嘉善攻堅(jiān)戰(zhàn)、違建清零剿滅戰(zhàn)、環(huán)境整治陣地戰(zhàn)。以“最多跑一次”改革為牽引，撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通信息孤島，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。探索建設(shè)“城市大腦”，優(yōu)化城市公共服務(wù)、公共安全治理。加強(qiáng)縣域善治制度建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，突出以政府善治帶動(dòng)縣域善治，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化德治、法治、自治，不斷提高縣域治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。