□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院

實(shí)施《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，有助于浙江全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)“八八戰(zhàn)略”關(guān)于依托浙江生態(tài)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的部署；有助于浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有助于解決浙江發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題

出臺(tái)背景

2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。近年來(lái)，浙江省堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“兩山”理念，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民群眾的生活水平得到顯著提升。同時(shí)，“五水共治”“三改一拆”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”“千村整治、萬(wàn)村示范”等行動(dòng)取得豐碩的階段性成果，自然和人居環(huán)境極大改善。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，新一屆省委、省政府順應(yīng)大勢(shì)，全面部署大花園建設(shè)行動(dòng)。2017年，省第十四次黨代會(huì)首次提出要“謀劃實(shí)施‘大花園’建設(shè)行動(dòng)綱要，使山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，支持衢州、麗水等生態(tài)功能區(qū)加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成為發(fā)展的新引擎”。2018年，省政府工作報(bào)告提出“大花園是現(xiàn)代化浙江的普遍形態(tài)。要按照全域景區(qū)化的目標(biāo)要求，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市、國(guó)家公園”。

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，由浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，開(kāi)展了《大花園建設(shè)行動(dòng)思路研究》《大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》編制工作，省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取編制情況專(zhuān)題匯報(bào)。編制組先后赴衢州、麗水等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，與國(guó)家發(fā)展改革委溝通銜接，2次邀請(qǐng)國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，6次征求11個(gè)設(shè)區(qū)市和有關(guān)省級(jí)部門(mén)意見(jiàn)，歷時(shí)近一年研究制定了《浙江省大花園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。此外，按照體系化推進(jìn)的要求，制訂了責(zé)任分解表、指標(biāo)體系、工作推進(jìn)體系、政策體系、評(píng)估考核體系并多次征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

特色亮點(diǎn)

提出把衢州、麗水打造成大花園的核心區(qū)。衢州、麗水兩市是浙江的生態(tài)屏障，擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，同時(shí)也是浙江的后發(fā)地區(qū)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》把衢州、麗水作為核心區(qū)，就是要依托兩市自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和改革創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，成為全省乃至全國(guó)踐行“兩山”理念的示范區(qū)。

提出了“美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園+國(guó)家公園”的大花園空間形態(tài)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出以“典型創(chuàng)建+平臺(tái)建設(shè)+綜合集成”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、國(guó)家公園等美麗載體，使全省城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大變樣，打造生態(tài)宜居大花園。

提出了建設(shè)全域旅游七帶一區(qū)、“兩環(huán)三橫四縱”騎行綠道網(wǎng)，把散落在各地的景點(diǎn)“串珠成鏈”。浙江的旅游資源十分豐富，擁有16個(gè)5A級(jí)景區(qū)，數(shù)量居全國(guó)第二位。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游發(fā)展，形成了一批有特色、有亮點(diǎn)的旅游景點(diǎn)和線(xiàn)路?！缎袆?dòng)計(jì)劃》按照打造具有國(guó)際影響力的旅游目的地目標(biāo)，大手筆謀劃，提出建設(shè)唐詩(shī)之路黃金旅游帶等七條縱貫全省的旅游帶和浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)，建設(shè)由環(huán)杭州灣、環(huán)南太湖、沿錢(qián)塘江、沿甌江、沿海防護(hù)林帶等構(gòu)成的“兩環(huán)三橫四縱”騎行綠道網(wǎng)，把散落在各地的景點(diǎn)串“珠”成鏈，促進(jìn)區(qū)域旅游資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享。

提出要支持十大名山公園納入國(guó)家公園體系。十大名山公園是指錢(qián)江源、天目山、四明山、雁蕩山、莫干山、會(huì)稽山、大盤(pán)山、天臺(tái)山、括蒼山—神仙居、鳳陽(yáng)山—百山祖，是全省生態(tài)環(huán)境最好、生物多樣性最為豐富的地方，其中錢(qián)江源已經(jīng)成為首批國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)。通過(guò)大花園建設(shè)，要在這些地區(qū)劃定保護(hù)紅線(xiàn)，逐步推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，打造一批集生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育、生態(tài)旅游等功能于一體的自然保護(hù)地示范區(qū)，并在全國(guó)打響十大名山的旅游品牌。

圖/黃偉光

提出探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是黨的十九大部署的重大任務(wù)。所謂生態(tài)產(chǎn)品，就是指清新的空氣、清潔的水源、安全的農(nóng)產(chǎn)品、舒適的自然環(huán)境、宜人的氣候。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，就是要推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。包括對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的科學(xué)核算、保護(hù)并修復(fù)生態(tài)資源、培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容。

部署推進(jìn)一批集生態(tài)、旅游、康養(yǎng)于一體的重要平臺(tái)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育等幸福產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)大花園綠色發(fā)展的重要舉措。《行動(dòng)計(jì)劃》部署了推進(jìn)幸福休閑、養(yǎng)生休閑、生態(tài)旅游等一批重大平臺(tái)建設(shè)，如甌江中上游休閑養(yǎng)生新區(qū)、錢(qián)塘江國(guó)際休閑文化長(zhǎng)廊等，將推動(dòng)浙江健康養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)不斷提升，成為全球知名的健康養(yǎng)生福地。

提出開(kāi)展“處處是花園，人人做園丁”行動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾是花園建設(shè)的主人翁作用，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大花園建設(shè)的共識(shí)，凝聚各方力量共同參與大花園建設(shè)。

積極作用

有助于浙江全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)“八八戰(zhàn)略”關(guān)于依托浙江生態(tài)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的部署，進(jìn)一步改善全省生態(tài)環(huán)境，助推生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)，成為具有詩(shī)畫(huà)江南韻味的美麗樣本。

有助于浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成綠色的生產(chǎn)方式和生活方式，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)培育成為發(fā)展的新引擎，打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，成為全國(guó)踐行“兩山”理念的示范樣板。

有助于解決浙江發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，提升山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

帶給老百姓的實(shí)惠

環(huán)境更宜居。通過(guò)深入推進(jìn)“五水共治”、大氣污染防治、土壤污染管控和修復(fù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等一系列工作，將進(jìn)一步改善浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖、美麗城市，將使人民群眾的生活環(huán)境更宜居。

生活更幸福?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確提出要增強(qiáng)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)森林食品、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，完善區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)以及全程追溯監(jiān)管體系，使人民群眾吃上數(shù)量更多、品種更豐富、質(zhì)量更有保障的農(nóng)副產(chǎn)品。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出重點(diǎn)推進(jìn)山區(qū)加快融入全國(guó)高等級(jí)鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，謀劃建設(shè)一批填補(bǔ)山區(qū)尤其是浙西南地區(qū)空白的高速、高鐵項(xiàng)目，提升內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，打造“四好農(nóng)村路”全國(guó)樣板。形成對(duì)外快速便捷、對(duì)內(nèi)暢通互聯(lián)綜合交通體系，將使人民群眾尤其是山區(qū)群眾的出行更加方便快捷。

通過(guò)大花園建設(shè)，幸福產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)支持發(fā)展，通過(guò)謀劃建設(shè)一批以健康、醫(yī)療、養(yǎng)生為主題的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和服務(wù)綜合體，建立健全功能完善、投入多元、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，使老百姓能享受到更優(yōu)質(zhì)的健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)。

收入更多元?！缎袆?dòng)計(jì)劃》推出了一系列富民、惠民措施，如大力推進(jìn)全域旅游、做優(yōu)做精民宿經(jīng)濟(jì)、積極培育鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)業(yè)、實(shí)施百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程、加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋@些措施將有利于促進(jìn)百姓增收致富。大花園建設(shè)將打造一批黃金旅游帶和重點(diǎn)景區(qū)，使全省旅游、休閑產(chǎn)品更加豐富，讓老百姓有更多旅游選擇。