王林珍

近幾年，特別是黨的十八大以來，國家將深化農(nóng)村改革作為重點(diǎn)工作，中央一號文件都將深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革列入每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。雙灤區(qū)從2012年開始積極探索推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，并取得了良好的成效，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)清晰，農(nóng)民當(dāng)股東，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的目的。本人一直在基層從事此項工作，并進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)思考，對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有了些認(rèn)識。

一、背景

近年來，因城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增大，雙灤區(qū)對土地收儲使得大部分城郊區(qū)農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民，他們成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人員，他們將來如何生存成為人人關(guān)心的問題；另外，農(nóng)村和農(nóng)民獲得了大量的土地補(bǔ)償款，如何有效利用這大額的土地補(bǔ)償款（特別是歸村集體的部分）實現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)實力也成為農(nóng)村發(fā)展的焦點(diǎn)問題。如何實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，如何解決失地農(nóng)民的后顧之憂。就迫切需要一個有效途徑來解決這些問題，根據(jù)考察調(diào)研得出實行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民問題的有效途徑。

二、基本情況

2012年，雙灤區(qū)在承德市率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，并取得了成功。隨后先后出現(xiàn)了資金入股，土地入股和資金、資產(chǎn)、資源綜合入股等三種模式。2015年，被農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定為全國“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”，成為全國第一批29個改革試點(diǎn)縣區(qū)之一。近幾年來，雙灤區(qū)委、區(qū)政府按照國家、省市改革要求，積極探索、穩(wěn)慎推進(jìn)，試點(diǎn)先行、分類實施，舉全區(qū)之力推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深邁進(jìn)。截止2017年底，全區(qū)63個村村集體資產(chǎn)改革全面鋪開，61個村成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，注冊公司15家。量化資金2965.29萬元，資產(chǎn)4343.87平方米、304.2萬元，土地荒山等資源2.57萬畝、26.8萬元。6.7萬名村民入社成為股民，發(fā)放股權(quán)證20892本。

三、工作成效

通過持續(xù)不斷的努力，雙灤區(qū)實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”，改革紅利充分釋放，成效集中顯現(xiàn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益的多方共贏。

一是喚醒了沉睡資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)更活了。通過改革，對村集體“家底”進(jìn)行了一次徹底盤點(diǎn)，有了一筆“明白帳”，集體產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、保護(hù)不嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)不順暢的問題得到了根本化解。長期“沉睡”的資產(chǎn)被全面喚醒，成為“盤活（激活）”集體經(jīng)濟(jì)的“強(qiáng)心劑”，通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、投資合作等方式，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的滾動（保值）增值，達(dá)到了集體資產(chǎn)家底清、底數(shù)明、看得見、摸得著、能盈利、可分享的改革目的。自2015年至今，全區(qū)34個集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”全部甩掉了“窮帽子”。

二是優(yōu)化了資源配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快了。通過改革，流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，實現(xiàn)了由“分散種植”到“集約經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場規(guī)則配置生產(chǎn)要素、開展經(jīng)營活動，積極發(fā)展現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，種植水果、中藥材、錯季蔬菜、有機(jī)雜糧等經(jīng)濟(jì)作物2.85萬畝，興建采摘園30個、星級農(nóng)家游36家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，打造了“民訫綠色農(nóng)業(yè)”“福臥龍?zhí)铩钡纫慌放?；通過注冊“成龍建筑”“鼎合創(chuàng)業(yè)投資”等公司，積極承攬建筑施工、綠化美化、物業(yè)服務(wù)、物流儲運(yùn)等業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

三是實現(xiàn)了村民自治，民主意識更濃了。通過改革，“主人翁”意識和集體主義觀念得到明顯增強(qiáng)，村民自治的主體作用得到充分發(fā)揮。過去召開村民代表會，挨家挨戶請都不來，現(xiàn)在則是“不請自來”，而且做到了真評真議真決策，大事小情“都較真”，農(nóng)民對集體事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了切實保障。

四是增加了財產(chǎn)收入，農(nóng)民生活更富了。通過改革，破除了農(nóng)民對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有，實際很難享有的怪圈，形成了農(nóng)民持股享有、真正所有的良性局面?，F(xiàn)在，農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地收租金，進(jìn)入股份制企業(yè)勞動掙薪金，“三資”入股分紅得股金，增收致富渠道明顯拓寬，獲得了實實在在的好處。全市股改第一村肖店村，2013年來累計分紅264.7萬元，戶均增收3500元。雙塔山鎮(zhèn)白廟子村三年累計分紅474.95萬元，戶均增收6000多元。截止2017年底全區(qū)10個村實現(xiàn)盈利達(dá)1305.2萬元，累計分紅1022.8萬元。

五是化解了矛盾糾紛，社會大局更穩(wěn)了。通過改革，減少了因產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的社會矛盾。特別是使外來戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)嫁女等特殊群體的權(quán)益保護(hù)及歷史遺留問題得到根本解決。涉及成員利益的重大事項實行民主決策，由過去“替民做主”變?yōu)楝F(xiàn)在“由民做主”，村官腐敗現(xiàn)象從體制上得到治理，農(nóng)村政治生態(tài)得到極大凈化。同時，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，征占集體資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)姆峙涓佑姓驴裳?、公平公正，有效避免了因分配不均產(chǎn)生的矛盾糾紛，農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。

六是加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政基礎(chǔ)更牢了。通過改革，村民對基層組織更加信任和擁護(hù)，多個村的村“兩委”成員在換屆中滿票或高票當(dāng)選，極大地增強(qiáng)了村“兩委”班子的凝聚力和向心力。2015年來，11個村被列為省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，3個改革成功村獲評省市區(qū)優(yōu)秀基層黨組織，進(jìn)一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、思考和建議

一是制定中長期規(guī)劃，確定發(fā)展方向。改革后發(fā)展較好的先進(jìn)地區(qū)有好多都根據(jù)本村區(qū)位和特點(diǎn)制定了中長期規(guī)劃，明確了將來一定時期內(nèi)的發(fā)展方向，如北京鄭各莊村制定出了《鄭各莊村21世紀(jì)生態(tài)莊園規(guī)劃》藍(lán)圖。雙灤區(qū)二興營村制定了以休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)為主的“六區(qū)一環(huán)”建設(shè)規(guī)劃。

二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，助推快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的好壞影響著一個地方的發(fā)展速度，因此要想發(fā)展首先要完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如二興營村利用美麗鄉(xiāng)村等項目對道路進(jìn)行了擴(kuò)寬和修整，肖店村進(jìn)行了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三是提升管理隊伍，持續(xù)長久發(fā)展。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一個獨(dú)立的經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)營，就需要有一支懂經(jīng)營、善管理的管理隊伍。第一讓村里這樣的人不斷充實到管理層，充分發(fā)揮他們的管理能力；第二管理層要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營管理水平；第三聘請善于管理的人進(jìn)入管理層，幫助合作社規(guī)范經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。