羅孝如

2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議，同時簽署總統(tǒng)備忘錄，恢復(fù)對伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。這一石激起千層浪，引發(fā)世界各國的極大關(guān)注與擔(dān)憂，伊核問題到底將走向何方？從最初的美伊蜜月期美國支持伊朗核開發(fā)，到后來的伊核危機(jī)爆發(fā)，再到曇花一現(xiàn)的伊核協(xié)議，時至今日美國單方面退出該協(xié)議，可以說，伊核問題一路起來，坎坎坷坷，時而緩和、時而緊張。圍繞伊核問題，伊朗與美國等相關(guān)國家上演了一場充滿愛恨情仇的世界劇。

伊核問題由來已久

20世紀(jì)50年代，伊朗開始核能開發(fā)，并得到了西方尤其是美國的大力支持。當(dāng)時伊朗執(zhí)政是巴列維王朝是美國的是美國在中東地區(qū)重要盟友，也是美國在該地區(qū)的重要戰(zhàn)略支撐。因此，美國對其和平利用核能慷慨解囊，提供技術(shù)支持。1957年，美伊簽署了民用核技術(shù)合作協(xié)議。這是當(dāng)時美國總統(tǒng)艾森豪威爾“原子能為和平服務(wù)”項(xiàng)目的一部分，主要目的就是為他國提供和平民用核技術(shù)，以期待這些國家不會發(fā)展軍事核計(jì)劃。此后，美伊兩國在民用核能領(lǐng)域開展了廣泛地合作。在美國為伊朗提供反應(yīng)堆的情況下，伊朗于1967年在德黑蘭建成了一座5兆瓦的核反應(yīng)堆。同時，美國還為該反應(yīng)堆提供燃料—武器級別的濃縮鈾。1970年，伊朗正式批準(zhǔn)了《不擴(kuò)散核武器條約》。

然而好景不長。1979年，親西方的巴列維政權(quán)被霍梅尼領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭革命推翻了。之后，霍梅尼號召伊朗人民反美，于是伊朗的外交政策由親美變?yōu)榉疵?，美伊關(guān)系急劇惡化。同年11月，在霍梅尼的默許下，伊朗占領(lǐng)了美國駐伊朗大使館，并劫持66名美國人質(zhì)，造成了震驚全球的“人質(zhì)危機(jī)”。1980年4月，美國宣布與伊朗斷交，并正式對伊朗實(shí)施制裁。隨后美國多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器，并對其采取“遏制”政策。

伊朗早在20世紀(jì)50年代就已在美國的支持下著手開發(fā)核能

伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命之后的10年間，伊朗核能項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)，伊朗核計(jì)劃也沒有成為國際熱點(diǎn)問題。一方面是當(dāng)時的霍梅尼認(rèn)為核武器與伊斯蘭教義相沖突，反對發(fā)展核武器。在這種思想的指導(dǎo)下，伊朗曾一度中止了核計(jì)劃。另一方面，兩伊戰(zhàn)爭期間，伊拉克空軍的8次轟炸嚴(yán)重毀壞了伊朗未完工的布什爾核設(shè)施，使伊朗核計(jì)劃又倒退了若干年。

進(jìn)入90年代，伊朗全面重啟核計(jì)劃。伊朗開始與俄羅斯商談恢復(fù)修建有關(guān)核電站問題，與俄簽署了《和平利用核能協(xié)議》，并由俄羅斯為伊朗建造4座商用輕水反應(yīng)堆。1995年，俄羅斯幫助伊朗修建了第一座核電站。從20世紀(jì)50年代后期開始，伊朗先后投入大量資金，在相關(guān)國家的技術(shù)、設(shè)備支持下，建成了1個核電站、6個核研究中心和5個鈾處理設(shè)施。

2003年2月，伊朗前總統(tǒng)哈塔米發(fā)表電視講話，宣布伊朗已在雅茲德地區(qū)發(fā)現(xiàn)鈾礦并已成功提煉出鈾。其核計(jì)劃引起國際社會的廣泛關(guān)注。至此，伊核危機(jī)爆發(fā)。

伊核危機(jī)欲罷不能

隨著伊朗發(fā)展核能逐步取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，其核計(jì)劃可能帶來的風(fēng)險引起了以美國為代表的西方國家的注意，并多次引發(fā)核危機(jī)。伊朗在與國際社會的博弈較量中，反反復(fù)復(fù)不斷終止與重啟鈾濃縮項(xiàng)目。

2002年8月，伊朗的反政府組織伊朗全國抵抗委員會揭露，伊朗正在納坦茲和阿拉克秘密建造兩座核設(shè)施。隨后IAEA（國際原子能機(jī)構(gòu)）根據(jù)衛(wèi)星圖片和他國提供的情報，通過分析判斷，確定伊朗正在納坦茲建造鈾濃縮設(shè)施。12月，美國科學(xué)與國際安全研究所公布了納坦茲鈾濃縮設(shè)施的商用衛(wèi)星圖像。在確鑿的證據(jù)面前，伊朗總統(tǒng)哈塔米覺得無法掩蓋事實(shí)，于是在次年2月9日宣布，為了發(fā)展核能，伊朗正在建立完整的核燃料循環(huán)體系，包括開采亞茲德附近的鈾礦、在伊斯法罕即將建成一座鈾轉(zhuǎn)化廠、在納坦茲已建成一座離心鈾濃縮中試廠和一座離心機(jī)組裝廠。至此，伊核問題浮出水面。2月下旬，IAEA及相關(guān)專家視察了伊朗的兩座秘密核設(shè)施，發(fā)現(xiàn)其規(guī)模巨大、裝備先進(jìn)，認(rèn)為其已具備了生產(chǎn)濃縮鈾的能力。美國隨后對伊朗核能開發(fā)計(jì)劃提出嚴(yán)重質(zhì)疑，并多次警告伊朗停止與鈾濃縮相關(guān)的活動。6月，IAEA召開理事會議就伊朗核問題發(fā)表聲明，呼吁伊朗同意該機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行核查，并立即無條件簽署并執(zhí)行保障監(jiān)督附加議定書。9月12日，IAEA理事會議通過決議，要求伊朗在10月31日之前公開核計(jì)劃，以澄清其全部核活動，盡快簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，允許IAEA對其進(jìn)行更為嚴(yán)格的突擊檢查，終止提煉濃縮鈾試驗(yàn)。隨后，哈塔米表示，如果發(fā)展民用核計(jì)劃的權(quán)利得到保證，伊朗將考慮放棄濃縮鈾項(xiàng)目。10月21日，英法德三國外長與伊朗達(dá)成協(xié)議。11月10日，伊朗最高國家安全委員會宣布，伊朗從即日起將暫停鈾濃縮活動。在國際社會，特別是在代表歐盟的法國、德國、英國積極斡旋下，伊朗采取了一系列積極舉措。2003年12月18日，伊朗簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書。

2004年2月，IAEA在伊朗核查時，發(fā)現(xiàn)了未申報的第二代濃縮鈾分離機(jī)的設(shè)計(jì)圖紙和第二代濃縮鈾離心機(jī)的部件。隨后，IAEA理事會議通過決議，對伊朗沒有全面公開其核計(jì)劃表示嚴(yán)重關(guān)切，并保留將核問題提交安理會的選擇權(quán)。隨后，IAEA理事會通過決議，敦促伊朗盡快對此予以澄清，以使對伊朗核查盡早完成。在IAEA還沒結(jié)束核查時，伊朗于6月底宣布重啟提煉濃縮鈾活動，同時恢復(fù)鈾濃縮離心機(jī)的組裝。9月21日，阿卡所德宣布已開始將37噸鈾礦料的一部分用于鈾轉(zhuǎn)化試驗(yàn)。為說服伊朗徹底終止鈾濃縮活動，德法英三國還與伊朗舉行了多輪會談。雙方于2004年11月初在巴黎初步達(dá)成協(xié)議，三國承諾向伊朗提供一座輕水反應(yīng)堆、核燃料以及核技術(shù)，并在經(jīng)貿(mào)合作方面為伊朗提供幫助。11月22日，伊朗宣布停止一切與鈾濃縮有關(guān)的活動。至此，伊核危機(jī)暫告結(jié)束。

2005年5月底，伊朗與歐盟達(dá)成協(xié)議，歐盟表示將在2個月內(nèi)提出一項(xiàng)綜合計(jì)劃，以推進(jìn)與伊朗在技術(shù)和核能領(lǐng)域的合作，并逐步解決伊朗核問題。但由于雙方在關(guān)鍵問題上的分歧，巴黎協(xié)議未能得到落實(shí)。伊朗認(rèn)為歐盟沒有在限定日期內(nèi)提交關(guān)于伊朗核問題的系列協(xié)議，準(zhǔn)備在8月1日重啟鈾轉(zhuǎn)化活動。歐盟在向伊朗承認(rèn)伊享有和平利用核能的權(quán)利同時，敦促伊朗放棄與鈾濃縮有關(guān)的一切活動，改由他國提供核燃料。但伊朗新當(dāng)選總統(tǒng)內(nèi)賈德拒絕了歐盟的提議。8月8日，伊朗重啟中部城市伊斯法罕的鈾轉(zhuǎn)化設(shè)備，伊核危機(jī)再次出現(xiàn)。

從2006年初開始，伊朗核問題矛盾不斷激化，危機(jī)不斷升級。1月3日，伊朗宣布已恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究工作，并于IAEA的監(jiān)督下揭掉了核燃料研究設(shè)施上的封條，正式恢復(fù)核燃料研究活動。此舉引起國際社會的強(qiáng)烈反應(yīng)。2月，IAEA召開緊急會議，最終以27票支持、3票反對和5票棄權(quán)的結(jié)果通過歐盟草案，決定向聯(lián)合國安理會報告伊朗核問題。4月11日，伊朗宣布已成功生產(chǎn)出純度3.5%的低純度濃縮鈾，成為有核國家。4月28日，IAEA宣布，伊朗未能在聯(lián)合國安理會規(guī)定的期限內(nèi)中止鈾濃縮活動，也沒有和IAEA核查人員進(jìn)行全面合作。2006年底，聯(lián)合國安理會通過第1737號決議，要求伊朗立即停止所有與鈾濃縮、重水反應(yīng)堆有關(guān)的活動，并決定對伊朗實(shí)行一系列與其核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目有關(guān)的禁運(yùn)、凍結(jié)資產(chǎn)和監(jiān)督相關(guān)人員出國旅行等制裁措施。

在伊朗與西方的核對峙局面不斷加劇的背景下，美國和伊朗的相互軍事威脅輪番上演。2007年2月，伊朗表示不能接受聯(lián)合國安理會第1737號決議中要求伊朗停止鈾濃縮活動的相關(guān)規(guī)定，將繼續(xù)實(shí)施自己的核計(jì)劃。之后，聯(lián)合國又分別在2007、2008、2010年通過了第1747、1803、1929號決議，對伊朗追加了相關(guān)制裁。美國和歐盟也分別實(shí)行了更多的制裁，而且還時不時地威脅使用武力解決伊核問題。然而時任總統(tǒng)內(nèi)賈德絲毫不懼美國和歐盟的軍事威脅，也不接受聯(lián)合國安理會通過的對伊決議，一意孤行，執(zhí)意要發(fā)展核計(jì)劃。國際社會的制裁和美歐軍事威脅對伊核問題的解決沒有產(chǎn)生多大影響，伊核談判也一度陷于停滯。

伊核協(xié)議是奧巴馬政府的重要遺產(chǎn)

直到2013年，溫和派魯哈尼上臺以后，伊朗在伊核問題上逐步持務(wù)實(shí)、開放態(tài)度，六方會談才得以重啟。同年9月，伊朗外長扎里夫與美國、英國、法國、中國、俄羅斯及德國外長就解決伊核問題交換意見，各方同意于10月中旬就伊核問題舉行對話。此后，伊核危機(jī)得以緩解。

伊核協(xié)議迎來曙光

2013年10月，伊朗與伊核問題六國在日內(nèi)瓦舉行談判。伊朗表示，如果美國和歐盟取消單邊制裁，伊朗可停止純度為20%的鈾濃縮活動，也允許突擊檢查伊朗核設(shè)施。

2015年7月14日，經(jīng)過多年艱苦談判，伊朗核問題終于達(dá)成歷史性的全面協(xié)議。協(xié)議涉及制裁問題、核領(lǐng)域問題、六國與伊朗聯(lián)委會的工作、核能合作以及協(xié)議執(zhí)行計(jì)劃，其內(nèi)容涵蓋了解決伊核問題涉及的所有關(guān)鍵領(lǐng)域。其主要內(nèi)容包括：伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器；成功落實(shí)全面協(xié)議將使伊朗在《不擴(kuò)散核武器條約》相關(guān)規(guī)定下完全擁有和平利用核能的權(quán)力，伊朗的核計(jì)劃也將與《不擴(kuò)散核武器條約》其他簽約國受到同樣對待。至此，伊核問題的解決終于迎來曙光。

伊核協(xié)議在伊核問題的歷史長河中具有十分重要的里程碑意義。

一是維護(hù)了核不擴(kuò)散機(jī)制。冷戰(zhàn)期間，除了以色列，世界上未出現(xiàn)新增的核國家。冷戰(zhàn)結(jié)束后世界局勢失去平衡，一批中小國家開始對核武器趨之若鶩。印巴先后核試驗(yàn)成功，成為國際核俱樂部成員。伊拉克、利比亞等國也都躍躍欲試加入這個行列，國際核不擴(kuò)散體系岌岌可危。伊核協(xié)議的簽署和生效，有助于規(guī)范過去混亂的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，協(xié)議承認(rèn)相關(guān)國家享有和平利用核能的權(quán)利，以撤除制裁換取放棄核武努力，增加了有關(guān)國家改變核政策的信心，有效地維護(hù)了《不擴(kuò)散核武器條約》的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二是有效規(guī)避了一場戰(zhàn)爭。伊核危機(jī)爆發(fā)后，戰(zhàn)爭的陰影始終籠罩著中東上空。在伊朗核問題上，美國的目標(biāo)就是要伊朗放棄核計(jì)劃和核技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“零濃縮”，終極目標(biāo)就是要通過戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)伊朗政權(quán)更迭。2005年以后，布什政府對伊核問題措施主要是制裁，但是也從來沒有承諾過放棄武力。同時，美軍不斷加強(qiáng)對伊作戰(zhàn)準(zhǔn)備，專門研制了用來摧毀伊朗地下核設(shè)施的鉆地炸彈，并且美軍反復(fù)做了打擊伊朗的沙盤推演。以色列也曾多次揚(yáng)言要對伊朗的核設(shè)施實(shí)施打擊。美以與伊朗之間曾數(shù)度陷入緊張，游走戰(zhàn)爭邊緣。全面協(xié)議的達(dá)成使伊朗重新回到和平利用核能初級階段，奧巴馬也正式宣布美無意改變伊朗現(xiàn)政權(quán)，戰(zhàn)火就此熄滅。

三是樹立了和談破局典范。多年來，伊朗核問題一直是世界最難解的國際爭端之一。全面協(xié)議的達(dá)成，表明通過外交協(xié)調(diào)與合作，可以克服數(shù)十年的緊張關(guān)系和沖突對立，這為國際社會以談判方式解決熱點(diǎn)問題提供了重要的成功經(jīng)驗(yàn)，將對處理其他地區(qū)熱點(diǎn)問題包括朝鮮半島核問題樹立有益典范。未來國際問題的解決可以借鑒伊核談判模式，即通過世界大國、利益相關(guān)方和中立方共同協(xié)商，尋求和平、公正、共贏、可持續(xù)的解決方案。當(dāng)前朝核危機(jī)正在破局中，其破解的方法途徑在很大程度也采用了伊核問題的解決模式。

伊核協(xié)議生效的幾年來，伊朗核問題整體穩(wěn)定。到目前為止，IAEA已多次對伊朗和平利用核能情況進(jìn)行了核查，并發(fā)布了11次報告，核查顯示伊朗履行了全面協(xié)議義務(wù)，沒有出現(xiàn)違約現(xiàn)象。

美國退協(xié)再陷危機(jī)

法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾都公開表示希望美國留在伊核協(xié)議內(nèi)

然而，就在協(xié)議達(dá)成前的一個月，特朗普宣布參加總統(tǒng)競選。隨后特朗普在各種公開場合，抨擊伊核協(xié)議，聲稱該協(xié)議只限制了伊朗在一定時間內(nèi)的核活動，并未能阻止其彈道導(dǎo)彈的發(fā)展。就任美國總統(tǒng)后，特朗普就撕毀了奧巴馬外交政策的最大成果“伊核協(xié)議”。2018年1月，特朗普宣布最后一次延長美國涉及伊朗核項(xiàng)目的制裁豁免期，同時要求國會和歐洲國家同意修改協(xié)議條款，并把5月12日定為修改協(xié)議的最后期限。他表示，如果修改方案令他不滿意，美國將退出協(xié)議。

隨后，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾和英國外交部長鮑里斯·約翰遜相繼赴美勸阻，以期使美國留在伊核協(xié)議內(nèi)，但均遭到特朗普的拒絕。5月1日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡發(fā)表電視講話，指責(zé)伊朗一直在發(fā)展核武器，并提供相關(guān)“證據(jù)”。伊朗隨即否認(rèn)了這一指控，但此時美國去意已定，一意孤行要退出伊核協(xié)議。5月8日，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布退出伊核協(xié)議，并恢復(fù)對伊朗政權(quán)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。美國財政部隨后表示，將立刻采取行動執(zhí)行總統(tǒng)的決定，在90天和180天的緩沖期過后，美方將重新全面執(zhí)行對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。然而兩天后，美國財政部就急不可耐地宣布對伊朗的3家實(shí)體及6名個人實(shí)施制裁。對特朗普這一決定，法國總統(tǒng)馬克龍表示，“法國、德國和英國對于美國離開伊核協(xié)議的決定表示遺憾，核不擴(kuò)散組織面臨威脅”。

奧巴馬同時也發(fā)表聲明，稱特朗普的決定是個嚴(yán)重錯誤，并表示如果沒有伊核協(xié)議，美國也許最終只能在兩個失敗的選項(xiàng)中做出選擇：被核武器武裝的伊朗和中東的又一場戰(zhàn)爭。同時聲稱，美國不斷藐視簽署的各項(xiàng)協(xié)議，可能會“侵蝕美國的信譽(yù)，讓我們和世界大國之間出現(xiàn)矛盾”。

事已至此，伊核問題再陷危機(jī)。如果說之前的伊核危機(jī)主要是由伊朗的核計(jì)劃引起的，那么今天的伊核危機(jī)則主要是由美國單方面挑起的。美國退出伊朗核協(xié)議，將直接威脅到整個中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定，使伊朗周邊環(huán)境迅速惡化，同時也為中東的和平進(jìn)程埋下了戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。面對當(dāng)前局勢，伊朗當(dāng)局表達(dá)了要重啟核開發(fā)的意愿。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊發(fā)表電視講話，就保留伊核協(xié)議向歐洲國家提出了5個條件：歐洲各國在聯(lián)合國安理會提出決議，抗議美國單方面退出伊核協(xié)議；歐洲必須明確反對美國對伊朗實(shí)施的制裁；如果美國開始影響伊朗的石油出口，歐洲必須確保繼續(xù)從伊朗購買石油；歐洲銀行必須保護(hù)與伊朗的交易；英法德不得試圖就伊朗的彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目以及該國在中東地區(qū)的活動達(dá)成協(xié)議。如果歐洲各國不能滿足這些條件，伊朗將重啟其核項(xiàng)目。

6月7日，IAEA理事會在維也納舉行會議。伊朗表示，如果伊核協(xié)議瓦解，伊朗可以“不受任何限制重啟核活動”。此外，伊朗大使納杰菲稱，伊朗已通知IAEA，為了生產(chǎn)用來濃縮鈾的原料六氟化鈾，將計(jì)劃重啟伊斯法罕鈾轉(zhuǎn)化設(shè)施的活動。

美國退出伊核協(xié)議后，伊核危機(jī)將引向何方？我們拭目以待。