周群峰
在一個“‘間是生僻字”的省份,一場力度空前的跨省學(xué)習(xí)活動正在展開,如何讓南方取經(jīng)激起的不僅是一層漣漪,而能攪動一泓池水,其效果還有待觀察
山東坐不住了。
7月5日清晨6時多,五輛中巴車從山東省濟南南郊賓館駛出,奔向濟南遙墻國際機場,趕最早一班飛往廣州的航班。由此。山東黨政考察團(tuán)開始了赴廣東、浙江、江蘇三省的學(xué)習(xí)之路。
考察團(tuán)由中共山東省委書記劉家義和省長龔正掛帥,囊括了17個地市和主要廳局一把手、部分省屬大型國企主要負(fù)責(zé)人等共50余人。如此豪華的陣容,讓這次魯官組團(tuán)“南方取經(jīng)”備受各界關(guān)注。
這些官員不帶助手,沒有秘書,自備行李和學(xué)習(xí)資料。除了要求大家邊學(xué)習(xí)、邊思考、邊總結(jié),還要求每人撰寫學(xué)習(xí)報告。
7月8日晚11時30分許,考察團(tuán)返抵濟南。
談到此行,山東省委常委、濟南市委書記王忠林稱,可以用“眼熱、臉紅、心跳”來形容?!把蹮幔褪强吹饺思业陌l(fā)展變化,確實很羨慕,無論速度還是質(zhì)量,感覺人家都有很大跨越;臉紅,就是感到很慚愧,同樣的發(fā)展環(huán)境下,和人家比差距越來越大。感覺對不起一方父老;心跳,就是看到人家的干勁沖勁闖勁,確實感到震動,我們需要好好跟人家學(xué)習(xí)?!?h3>4天3省16站
考察團(tuán)在4天的行程里,在粵浙蘇三省考察了16站,其中包括前海蛇口自貿(mào)區(qū)、杭州阿里巴巴西溪園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)以及蘇寧控股集團(tuán)等。
這次魯官組團(tuán)南方取經(jīng),之前已有前兆。2018年2月22日,劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換動員大會上,“自曝省丑”,在長達(dá)萬字的講話稿中,數(shù)次把山東與蘇浙粵三省進(jìn)行對比,其中7次提及浙江,12次說到江蘇,13次談及廣東。
“從某種程度上講,我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地?!眲⒓伊x從科技創(chuàng)新、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面分析山東差距,自曝山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)效水平低、新興發(fā)展緩等“心頭之痛”。
從經(jīng)濟總量看,山東與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年的1.72萬億;與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。
一般公共預(yù)算收入,山東與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億,與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。從發(fā)展質(zhì)效看,山東2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻(xiàn)率僅8.39%,分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。有研究認(rèn)為,山東轉(zhuǎn)調(diào)進(jìn)程總體上落后于廣東、江蘇5年,有些方面落后更多。
此外,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、交通條件、高新科技、金融等方面,山東也被拉大差距。
在此危機意識下,山東陸續(xù)開展“取經(jīng)”活動。在這次南下之前,2018年3月,山東在全省開展了“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動,該省多地官員陸續(xù)去了廣州、東莞、深圳、徐州、蘇州、杭州、重慶等地考察。
7月9日上午9時,剛回到濟南不到十小時的考察團(tuán)成員,聚在一塊分組交流學(xué)習(xí)體會,次日又開一天交流會。
在交流會上,大家聊得最多的話題,是與南方三省相比,山東有著巨大的思想差距,也缺少闖勁兒。
劉家義指出,蘇浙粵三省的成功經(jīng)驗。關(guān)鍵在創(chuàng)新,核心是制度創(chuàng)新,而制度創(chuàng)新首先要解放思想。“要敢于刀刃向內(nèi),在思想深處來一場深刻的自我革命,在不觸碰紀(jì)律法律底線的前提下,把主觀能動性發(fā)揮到極致?!边@次學(xué)習(xí)考察團(tuán)成員之一、人民日報社山東分社社長徐錦庚,被分到學(xué)習(xí)交流會第六小組。
2012年8月,他曾在《人民日報》發(fā)表過《山東之“闖”》一文。交流會上,他引用了文中一段話:千百年來,在山東人的字典里,“闖”似乎是個生僻字。作為孔孟故鄉(xiāng)。山東人深受儒家思想浸潤,講究尊卑等級秩序,向來信奉中庸,性格穩(wěn)重有余,闖勁不足;觀念保守有余,創(chuàng)新不足。至于成千上萬人“闖關(guān)東”,美其名“闖”,實為“逃”矣。
徐錦庚告訴《中國新聞周刊》,他向來對“闖關(guān)東”的說法不以為然。“闖是逆流而上,逃是望風(fēng)而遁?!J關(guān)東是無奈之舉,是背井離鄉(xiāng),不能以此來佐證山東人有闖蕩精神。”
7月7日,浙江省杭州市,山東省黨政代表團(tuán)在阿里巴巴西溪園區(qū)考察期間,劉家義與遠(yuǎn)在歐洲的阿里巴巴董事局主席馬云視頻時話。攝影/房賢剛
他認(rèn)為,山東人缺少闖勁,除了人文因素,也與自然環(huán)境有關(guān)。山東自然稟賦優(yōu)越,少有天災(zāi),農(nóng)耕文明年代基本能溫飽,養(yǎng)成了小富即安、不思進(jìn)取的性格。雖偶有旱災(zāi),但相比洪災(zāi),破壞性相對弱一些,人能煎熬很長時間,熬出了忍耐性,也熬出了惰性。
徐錦庚是浙江開化縣人,在山東工作生活已經(jīng)10年,對兩地民眾的思想和政府辦事效率的差距有著直觀的感受。他打了一個比喻:孫悟空外出時,會用金箍棒給唐僧畫一個圈,讓唐僧只在圈里活動,浙江人的思維邏輯是“法無禁止皆可為”,喜歡在圈外活動,小觸碰紅線底線;山東人的思維則是“法無授權(quán)不可為”。只在圈內(nèi)活動,不敢越雷池一步。
徐錦庚稱,這次考察,浙汀的危機意識讓他印象深刻。他說,浙汀自然資源匱乏,“七山一水兩分田”,在這種條件下,浙江人練就了“四千精神”:走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、歷經(jīng)千辛萬苦?!跋鄬Χ?,自然條件優(yōu)越的山東人,缺乏危機感。”沒有危機感,就很難有闖勁。山東省委常委、濟南市委書記王忠林感受到。在南方三省,只要有利于發(fā)展的,他們什么都敢想,什么都敢干。“這一點來看,我們還是比較保守的?!?/p>
山東省委組織部常務(wù)副部長惠新安說,反思山東,有些干部按部就班、不會創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新,思想包袱太重,受條條框框束縛太多,“怕”的太多,怕出現(xiàn)問題、怕出現(xiàn)風(fēng)險、怕領(lǐng)導(dǎo)不高興、怕犯錯誤、怕被人議論,更多時候求穩(wěn)怕亂。
7月6日,山東省黨政代表團(tuán)在到廣東深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū),聽取自貿(mào)區(qū)發(fā)展定位、重點發(fā)展領(lǐng)域、開發(fā)建設(shè)等情況介紹。攝影/房賢剛
“蘇浙粵服務(wù)部門寧可當(dāng)‘店小二,比如浙江的‘最多跑一次、江蘇的‘不見面審批。而在山東,更多的情況是要顧及面子,習(xí)慣于‘我要管你,而不是我來伺候你?!被菪掳舱f。
琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)是考察團(tuán)此次取經(jīng)的第一站。也是給大家觸動最大的一站。琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)位于廣州市海珠區(qū)琶洲的西部,與珠江新城、國際金融城隔江相望,周邊區(qū)位優(yōu)越、交通便利,金融、人才、科研要素集聚,是廣州市科技創(chuàng)新走廊和重點城市功能板塊。
廣州市市長溫國輝介紹說,幾年來,琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)吸引了騰訊、阿里巴巴、復(fù)星、唯品會等龍頭企業(yè)進(jìn)駐,企業(yè)投資總額超630億元。廣東省委副書記、廣州市委書記任學(xué)鋒說,琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)最大的一個特點,是沒搞房地產(chǎn)?!叭绻龇康禺a(chǎn),直接受益至少1000億元,但這會影響一個城市的高質(zhì)量發(fā)展。”
德州市委書記陳勇對此印象深刻?!按缤链缃鸬牡胤讲毁u地,眼光超前,站位高遠(yuǎn)?!彼f,看不到危機才是最大的危機。在他看來,南方幾個省份都敢于第一個“吃螃蟹”,山東則善于跟著“吃螃蟹”的走。
7月9日上午,在學(xué)習(xí)交流會第一小組,淄博市委書記周連華舉了一個例子:位于淄博的山東新星集團(tuán)和位于江蘇的蘇寧都創(chuàng)立于1990年,但經(jīng)過這些年的發(fā)展,兩者差距很大?!疤K寧在全國零售企業(yè)中名列前茅,新星則位列70多位;蘇寧業(yè)務(wù)全國遍地開花,新星集團(tuán)則至今沒有走出山東”。
煙臺市委書記張術(shù)平列舉了上市公司數(shù)量的差距:煙臺現(xiàn)有上市公司47家,而廣州有97家、深圳有273家。從質(zhì)量效益看,煙臺上市公司大多集中在化工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),平均營業(yè)收入57.8億元,平均凈利6億元。而深圳上市公司大都是高科技企業(yè),2017年平均營業(yè)收入126.7億元,平均凈利14.2億元。廣州上市公司平均營業(yè)收入79.2億元,平均凈利8億元。
山東省發(fā)改委主任張新文說,在山東,路徑依賴現(xiàn)象比較嚴(yán)重,科技內(nèi)生動力不足,必須在市場化、資本化、證券化等方面“下狠功夫”。他說,不能為了論文、為了評職稱去做科研,而應(yīng)該與市場應(yīng)用相結(jié)合。
“像創(chuàng)投這種需要科技金融環(huán)境的行業(yè),我們還在考慮應(yīng)該符合什么政策、找政策依據(jù)的時候,深圳已經(jīng)熱火朝天干起來了,并且見到了很大成效?!睆埿挛恼f。
山東省編辦主任劉維寅則看到r政府視角的差距:浙江的“最多跑一次”改革,是從群眾的視角思考改革,而我們更多地是站在政府自身角度,考慮“我要怎么改”,針對性不強,企業(yè)、民眾的獲得感不強。
考察團(tuán)成員、齊魯股權(quán)交易中心總裁李雪告訴《中國新聞周刊》,山東干部敬業(yè),但是南方干部除了敬業(yè)還更加專業(yè)。一組數(shù)據(jù)也讓李雪印象深刻:在上市公司數(shù)量方面,廣東有581家、浙江421家、江蘇341家,山東只有193家。今年上半年,全國新上市公司61家,山東一家沒有。“這組數(shù)據(jù)直觀地說明,山東與江浙粵三省在資本市場利用方面的差距。”
觀念上的差距,又體現(xiàn)在營商環(huán)境上。
近年來,關(guān)于山東營商環(huán)境不佳的新聞并不鮮見。2月14日,一篇名為《黃鳴實名舉報市委書記質(zhì)量衛(wèi)士維權(quán)營商環(huán)境》的文章引爆朋友圈,2月23日,臨沂市金鳳凰置業(yè)負(fù)責(zé)人張方成也通過微博,發(fā)布題為《山東民營企業(yè)實名舉報臨沂官員老賴不作為致企業(yè)損失過億》的帖文。兩位民營企業(yè)家舉報的內(nèi)容,都與營商環(huán)境有關(guān)。
多位受訪的民營企業(yè)家表示,感覺在山東發(fā)展受限,甚至得不到尊重。一位山東籍民營企業(yè)家表示,“我們(在山東經(jīng)商)就像‘小三一樣。政府高興了就給我們松松綁,讓我們經(jīng)營得好一點;不高興了,我們經(jīng)營得就非常艱難?!?/p>
山東省政協(xié)委員、淄博科勒有限公司總經(jīng)理陳愛華告訴《中國新聞周刊》,山東雖然底子好,但是對人才的重視不夠。近幾年各地都在搶人才,山東卻穩(wěn)如泰山?!昂贾萦袨踉频陌⒗锇桶?,武漢有雷軍的小米總部,深圳有華為,山東在這些方面亮點不多?!?/p>
陳愛華稱,山東官員不能一味扮演“婆婆”角色,而應(yīng)該扮演“合作者”角色,為企業(yè)解決困難。“而山東同行業(yè)稅負(fù)偏重,很多責(zé)任都加給企業(yè)了,重壓之下.甚至?xí)谱呋蛲峡迤髽I(yè)?!?/p>
陳愛華在2016年做過一個統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)千百年來,在山東人的字典里,“闖”似乎是個生僻字。
作為孔孟故鄉(xiāng),山東人深受儒家思想浸潤,講究尊卑等級秩序,向來信奉中庸,性格穩(wěn)重有余,闖勁不足;觀念保守有余,創(chuàng)新不足。至于成千上萬人“闖關(guān)東”,美其名“闖”,實為“逃”矣。山東在制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè),稅負(fù)比廣東多5~10個百分點。
2018年6月,山東省十一屆政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長陳華去深圳、上??疾炝艘恢軙r間,走訪了一些企業(yè)家。在接受《中國新聞周刊》采訪時,他表示,去南方轉(zhuǎn)一圈,能切身感覺到山東真正的落后。
在深圳,有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家跟陳華直言,這兒的很多經(jīng)驗挺好,但是山東學(xué)不了,即使學(xué)習(xí)也落不了地?!耙驗樯綎|條條框框太多,營商環(huán)境亟待優(yōu)化,缺少敢為天下先的勇氣?!?/p>
山東國資委一家駐上海窗口企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,6月7日到10日,上合峰會在青島市舉行,為保證會議順利進(jìn)行,山東省管企業(yè)要每天向山東省國資委匯報工作動態(tài)?!霸摲鍟e行前大約一個月時間,我們駐上海、深圳的企業(yè),也得按照山東省國資委要求,每天匯報工作狀況。”
該負(fù)責(zé)人向省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詢問,他們的企業(yè)遠(yuǎn)在深圳、上海,有沒有必要這樣?“領(lǐng)導(dǎo)說,文件沒相關(guān)規(guī)定,就每天報吧?!边@位負(fù)責(zé)人說,如果他們這些企業(yè)什么事都按照山東規(guī)矩辦,就失去駐外的意義了。“窗口企業(yè)駐外的重要職能,就是學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的理念,為我所用?!?/p>
“在營商環(huán)境方面,深圳等放水養(yǎng)魚的氛圍更寬松,值得山東學(xué)習(xí)。”陳華說,他接觸過許多外省企業(yè)家,很多人反映,來山東一兩年就感覺山東水很深,官場鐵板一塊,并由此萌生去意。
陳華認(rèn)為,山東企業(yè)家有“低頭拉車不看路”的特點,其表現(xiàn)就是勤奮肯吃苦,但是小富即安,小富即滿。他們不注重研究市場走向,不善于利用資本市場,與江浙粵的企業(yè)家差距很大。
此次南方行,也讓山東的官員看到了營商環(huán)境方面的差距。山東省國資委主任張斌提到了蘇州工業(yè)園的案例:中新蘇州工業(yè)園最早是選擇在青島落戶,最終卻落戶了江蘇。
張斌總結(jié)說,吸引資金、吸引企業(yè),不僅僅看給多少地,給什么政策?!盃I商環(huán)境、對外開放的服務(wù)水平、人力資源、領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)都是競爭力,都是影響力,都是生產(chǎn)力。”
齊魯股權(quán)交易中心總裁李雪告訴《中國新聞周刊》,這次南方學(xué)習(xí)歸來后,該中心將著力打造中小企業(yè)投融資平臺、金融綜合交易平臺和地方政府扶持中小微企業(yè)的綜合運用平臺。
在促進(jìn)民企發(fā)展方面,山東省委書記劉家義做了表態(tài)。他說,要看到,山東市場活力不足,重要的是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足,科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少?!案骷夵h委、政府要積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,關(guān)心民營企業(yè)家成長?!?/p>
劉家義稱,企業(yè)作為市場主體,不能讓政府推著轉(zhuǎn)、被人來轉(zhuǎn),“任何等待都是沒有用處的?!?/p>
在這次南學(xué)歸來的第三天(7月11日),山東省召開招商引資招才引智工作會議。劉家義說,蘇浙粵三省以強烈的憂患意識和危機感推進(jìn)招商引資、招才引智,力度、廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過山東。
“要刀刃向內(nèi),堅持自我革命,清理一切不利于招商引資、招才引智的思想觀念,廢除一切不利于招商引資、招才引智的制度規(guī)章,破除一切不利于招商引資、招才引智的陳規(guī)陋習(xí)?!眲⒓伊x說。
今年1月3日,國務(wù)院國函(2018)1號文正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。這是中共十九大之后國務(wù)院批復(fù)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。
根據(jù)山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“三步走”的目標(biāo),到2022年,山東要基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局,“四新”(即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟增加值占比達(dá)到30%;到2028年,基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換;到2035年,在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在前列。
5月1日起,山東全省出入境證件辦理“只跑一次”制度開始實施。截至當(dāng)月30日,全省各級公安機關(guān)辦理護(hù)照、往來港澳通行證及簽注、往來臺灣通行證及簽注21萬人次,效率大大提高。
棗莊市長李峰說,南方之行,更加堅定了當(dāng)?shù)匾ㄔO(shè)創(chuàng)新平臺的信心。李峰透露,棗莊規(guī)劃了15平方公里的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū),統(tǒng)籌布局互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等重點項目。
德州市委書記陳勇透露,目前,該市正在建設(shè)總投資515億元的應(yīng)用技術(shù)研究院等81個項目;總投資434.2億元的34個項目即將開工建設(shè)。
山東省政協(xié)委員、淄博科勒有限公司總經(jīng)理陳愛華告訴《中國新聞周刊》,這一年多,作為一位外企駐山東的負(fù)責(zé)人,他感受到了一些變化。他舉例說,原來環(huán)保、安檢等經(jīng)常過來查,會簡單粗暴地要求“停產(chǎn)、罰款”,現(xiàn)在,政府相關(guān)部門更多地是來聽取企業(yè)聲音,不再隨意罰款停產(chǎn)。
不過,人民日報山東分社社長徐錦庚也表示,如何讓改革之風(fēng)長久持續(xù)才是問題的關(guān)鍵。他告訴《中國新聞周刊》,這些年,山東經(jīng)常會有人出去學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)歸來后,往往激動一陣子,但不久后就被周圍的環(huán)境同化了?!昂帽仁谴蛩辉谒婕て鹨粚訚i漪,水下紋絲不動,很快歸于沉寂。”
他談到了這次南方學(xué)習(xí)的三個啟示:算大賬,風(fēng)物長宜放眼量;勇變革,敢為人先立潮頭;守定力,一張藍(lán)圖繪到底。他說,改革開放以來,以穩(wěn)重著稱的山東,每一次改革都直接影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上臺階。
徐錦庚稱,這次南方學(xué)習(xí)是一個好的開端,接下來還需要上下共同行動,“不僅僅是激起一層漣漪,還要能攪動一泓池水?!?/p>