文丨 李佳旭

建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系、建設(shè)企業(yè)安全隱患排查治理體系，“雙控體系”建設(shè)是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，開(kāi)展“雙控體系”建設(shè)是預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的有效手段和治本之策。自遵義市開(kāi)展“雙控”體系建設(shè)、全力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)中，播州區(qū)勇于實(shí)踐，探索出了落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的“一二三”模式，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面。

把控風(fēng)險(xiǎn) 管控隱患

做好安全生產(chǎn)工作不見(jiàn)得能成就一個(gè)企業(yè)，但如果做不好，一旦發(fā)生重大事故，卻足以毀掉一個(gè)企業(yè)。抓好安全生產(chǎn)，對(duì)于每一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是必須“較真”的重要工作。

在播州區(qū)三力石化油庫(kù)門(mén)前，四面高墻將油庫(kù)團(tuán)團(tuán)圍住，記者前往采訪時(shí)，在大門(mén)口就被攔下，交出了相機(jī)、手機(jī)等電子設(shè)備，并穿上特制的防靜電工作服后方才得以進(jìn)入。記者看到，油庫(kù)工作人員用的手機(jī)、相機(jī)，包括監(jiān)控視頻都是裝有特質(zhì)的防爆設(shè)備，并且每一部設(shè)備都有獨(dú)有的編號(hào)，可供責(zé)任追溯。踏進(jìn)大門(mén)后便能看見(jiàn)十余座堪比兩層高小樓一樣的油罐錯(cuò)落矗立，一想到里面裝的都是燃油，如果不抓好安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，那這就不再是企業(yè)謀利的工具，而是一顆顆一點(diǎn)就爆的超級(jí)炸彈。

像油庫(kù)這樣高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)如何抓好安全生產(chǎn)、建立行之有效的管控制度呢？三力石化油庫(kù)主任李化恒向記者介紹道：雖然以前我們也做了非常詳細(xì)的防范措施，并且成效也不錯(cuò)，但真正形成系統(tǒng)化的管控制度還是要從“雙控”體系建設(shè)說(shuō)起。2017年12月，按照上級(jí)文件要求，我們開(kāi)始開(kāi)展‘雙控’體系建設(shè)，還組織人員專程前往泮水鎮(zhèn)興安煤礦參觀學(xué)習(xí)?！?/p>

事故重在預(yù)防，預(yù)防效果要看管理到位不到位。三力石化油庫(kù)首先進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)劃分，以重大、特大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)為等級(jí)，建立了41個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制作風(fēng)險(xiǎn)告知牌、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管控圖。

油庫(kù)還安排了兩名專職人員，每天對(duì)照清單排查近300個(gè)內(nèi)容，嚴(yán)格按照雙控要求，現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)手機(jī)上傳到系統(tǒng)，并且要登記上臺(tái)賬，還要上墻公示。每月召開(kāi)安全例會(huì)，除了常規(guī)安全工作上的安排之外，也要宣傳貫徹省市區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議精神，并且進(jìn)行考試，不合格的繼續(xù)學(xué)習(xí)。抓風(fēng)險(xiǎn)管控、抓隱患排查，油庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)安全員、帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班員、油庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣，層層壓實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

在遵義市安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)“雙控”系統(tǒng)建設(shè)評(píng)分中，三力石化油庫(kù)一直都以高分排在前列，“隨時(shí)都可以關(guān)注到油庫(kù)各個(gè)點(diǎn)的情況，以前心里經(jīng)常都是‘懸’起的?，F(xiàn)在只要打開(kāi)系統(tǒng)就可以讓每個(gè)人都落實(shí)好職責(zé)，管理也更方便了?！崩钊A恒說(shuō)，“以前是抓隱患、防事故，現(xiàn)在是將陣地前移，抓風(fēng)險(xiǎn)管控，把風(fēng)險(xiǎn)都控制住了，自然就沒(méi)有隱患了。”

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，切實(shí)做好事故隱患排查治理工作，努力做到防患于未然，是預(yù)防發(fā)生生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵，也是企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理的核心工作。播州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)彭平介紹：“目前，播州區(qū)‘雙控’體系建設(shè)注冊(cè)成功企業(yè)302家，報(bào)送遵義市安全生產(chǎn)監(jiān)管局示范創(chuàng)建企業(yè)達(dá)22家。自今年以來(lái)，播州區(qū)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)，督促企業(yè)自己對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，提出管控措施，搞好隱患排查和整改，切實(shí)提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理水平?！?/p>

防微杜漸 常態(tài)管理

“雙控”體系建設(shè)只是播州區(qū)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任“一二三”模式中的“二”，另外的“一”是指健全一套制度，包括企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度、企業(yè)崗位安全生產(chǎn)職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程等；“三”是指推進(jìn)三個(gè)常態(tài)化，即企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)常態(tài)化、應(yīng)急管理常態(tài)化、考核常態(tài)化。

為何要在“雙控”體系建設(shè)中再加上這個(gè)“一”和“三”呢？彭平介紹，通過(guò)不斷努力，近年來(lái)我國(guó)的安全事故總數(shù)、傷亡人數(shù)逐年降低，但安全監(jiān)管的漏洞仍然存在。其中不乏技術(shù)原因等客觀因素，但同樣存在主觀因素的影響，如企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位、管理不規(guī)范，監(jiān)管不及時(shí)、處罰不嚴(yán)厲、責(zé)任追究不嚴(yán)格等，尤其是缺乏“罰款罰得肉疼、問(wèn)責(zé)問(wèn)得心疼”的硬舉措。

國(guó)務(wù)院安委辦于2016年10月9日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門(mén)監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

彭平說(shuō)：“在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，按照省、市相關(guān)文件要求，播州區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)提出企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制‘一二三’模式，在全區(qū)企業(yè)中常態(tài)化推進(jìn)、常態(tài)化落實(shí)、常態(tài)化檢查?！薄捌髽I(yè)不消除隱患，隱患就會(huì)消滅企業(yè)，甚至造成人亡企滅的嚴(yán)重后果。安全生產(chǎn)工作與其他工作一樣，只有遵行規(guī)律方能駕馭它，安監(jiān)部門(mén)和企業(yè)主體必須堅(jiān)定事故可防可控的理念，將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理牢牢挺在前面?！?/p>

隨處可見(jiàn)的安全提示牌(李佳旭 /攝）

“一二三”模式有著防患于未然的重要意義，它會(huì)給所有企業(yè)提前戴上“緊箍”，會(huì)大大消除安全隱患，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

全員齊抓 落實(shí)安全

“報(bào)告中心領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)告安環(huán)部……”2018年4月10日上午10時(shí)10分，在播州區(qū)中國(guó)鋁業(yè)遵義氧化鋁有限公司廠區(qū)內(nèi)，天空電閃雷鳴，赤泥堆場(chǎng)區(qū)域驟降暴雨，巡壩人員發(fā)現(xiàn)庫(kù)內(nèi)大量回水匯入回水池，液位很快上漲，隨時(shí)會(huì)外溢造成環(huán)境污染，隨即急切地通知當(dāng)班班長(zhǎng)并向工序長(zhǎng)和調(diào)度室匯報(bào)。情況明晰后，公司立即啟動(dòng)了赤泥回水池外溢事故一級(jí)響應(yīng)程序，開(kāi)展應(yīng)急工作，在各部門(mén)的密切配合下，以最短時(shí)間控制了險(xiǎn)情，最大限度地減輕了回水池外溢事故造成的損失。

還好，這只是中國(guó)鋁業(yè)遵義氧化鋁有限公司安排的一場(chǎng)赤泥回水池赤泥回水外溢事故應(yīng)急演練，有驚無(wú)險(xiǎn)。氧化鋁公司安全環(huán)保部安全主管賀鐘葆介紹，這樣的應(yīng)急演練每年要組織8次，這是公司針對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高環(huán)節(jié)制定的專項(xiàng)演練預(yù)案。

氧化鋁公司是播州區(qū)落實(shí)全員安全生產(chǎn)主體責(zé)任“一二三”模式的受益者之一。賀鐘葆說(shuō)道，按照文件要求，公司制定了35個(gè)安全管理制度，涉及管控、投入、教育、培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)等方方面面，并制定了目標(biāo)如何分解、落實(shí)、考核細(xì)則；同時(shí)，以“雙控”建設(shè)為重點(diǎn)，全流程、全過(guò)程評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)管控清單，從管理和技術(shù)上完成相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了“公司——分廠——工序（車間）——班組”從上至下、層層壓實(shí)，全員抓安全的良好氛圍。

氧化鋁公司共有15個(gè)生產(chǎn)車間，每個(gè)工序車間門(mén)口都制定了安全著裝標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)告知、管控應(yīng)急措施、安全標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容。為了讓制定的制度能更加深入人心，氧化鋁公司通過(guò)總結(jié)以前已發(fā)和易發(fā)的事故，制定了十條通俗易懂的禁令，并專門(mén)成立多部門(mén)聯(lián)合檢查組定期巡查，輕者罰款或待崗培訓(xùn)，重者直接辭退。今年2月27日，就發(fā)現(xiàn)一起違反“十條禁令”情況，處罰了公司內(nèi)部責(zé)任部門(mén)3000元，并由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)30%，責(zé)任部門(mén)又處罰了施工單位10000元。

“這些體系建設(shè)的意義在于真正完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，隱患要上報(bào)，限期要整改，要立足實(shí)際，不能一味追求高分。要讓系統(tǒng)運(yùn)行起來(lái)，達(dá)到真正管控風(fēng)險(xiǎn)的作用?！睂?duì)于“一二三”模式，賀鐘葆豎起了大拇指。

“樹(shù)立隱患就是事故的觀念，把隱患當(dāng)做事故對(duì)待，必須動(dòng)真格之舉。”彭平說(shuō)道，無(wú)論是安監(jiān)部門(mén)還是企業(yè)主體，都必須以負(fù)責(zé)任的精神、擔(dān)責(zé)任的狀態(tài)，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，有效防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，讓“生命重于泰山”“防患于未然”的響亮口號(hào)變成人民安寧祥和的生活景象。