宋東俠

【摘要】：縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的支撐和立足點(diǎn)、是決定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能和性質(zhì)的內(nèi)在因素；縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和調(diào)整是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。促進(jìn)整個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整和大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合的新型城鎮(zhèn)化。

【關(guān)鍵字】：縣域 產(chǎn)業(yè) 城鎮(zhèn)化

郡縣治，天下安?？h域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的支撐和立足點(diǎn)、是決定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能和性質(zhì)的內(nèi)在因素；縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和調(diào)整是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展工業(yè)化程度不高，由于追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而盲目上項(xiàng)目、引企業(yè)，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不優(yōu)、低水平重復(fù)建設(shè)、能源資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅影響縣域經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，更不利于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在此背景下，縣域應(yīng)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)整個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整和大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合的新型城鎮(zhèn)化。

遷安市位于河北省東北部，地處“京津唐”三角區(qū)內(nèi)。2016年建成區(qū)面積擴(kuò)大到43.5平方公里，全市常住人口76.86萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口42.78萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口34.08萬(wàn)，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.7%。被評(píng)為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

2016年GDP為920.2億元，其中工業(yè)增加值547.3億元，服務(wù)業(yè)增加值328.8億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為4.8：59.5：35.7。作為河北省縣域經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)跑者”、典型的資源型城市，研究遷安市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，具有代表性，可為其他縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供借鑒意義。

1、遷安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

過(guò)去，遷安曾經(jīng)是河北省有名的貧困縣，上世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在河北省縣級(jí)列126位。改革開(kāi)放以來(lái)，遷安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)重要的歷史階段?？梢哉f(shuō)，遷安經(jīng)歷的三個(gè)重要階段就是逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，每一次轉(zhuǎn)型升級(jí)遷安都實(shí)現(xiàn)了一次質(zhì)的跨越。特別是2010年以來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，遷安市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較過(guò)去已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。歷經(jīng)30多年的發(fā)展，全市工業(yè)增加值已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了一、三產(chǎn)業(yè)所占比重，為遷安奠定了深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。在構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，積極推進(jìn)第一、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)33.3%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%，初步形成了二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙推動(dòng)”格局。

1.2產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提高。2010年以來(lái)，遷安市投資上百億元，已建成了遷安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、灤河文化產(chǎn)業(yè)區(qū)4個(gè)省級(jí)園區(qū)，成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的巨大載體。四大省級(jí)園區(qū)共有入園企業(yè)679家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近1900億元， “四輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。

1.3產(chǎn)業(yè)支撐條件不斷改善。除四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，交通、電力等產(chǎn)業(yè)支撐條件越來(lái)越硬、越來(lái)越強(qiáng)。城市面貌日新月異，區(qū)域性中心城市正在加速形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入使用，以及城市開(kāi)發(fā)步伐的加快，極大地增強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素集聚與輻射能力，成為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大支撐。

2、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遷安產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制尚未形成。

遷安市資源型城市，依鐵而起，因鋼而興。經(jīng)過(guò)多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未得到根本性的轉(zhuǎn)變。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)比重偏高。2017年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)分別完成增加值26.7億元、442.4億元和263.8億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.6：60.4：36.0；工業(yè)總產(chǎn)值1350.9億元，其中采選業(yè)、鋼鐵業(yè)產(chǎn)值1113.6億元，占比高達(dá)82.4%；裝備制造業(yè)總產(chǎn)值106.4億元，占比僅為7.9%。從這些數(shù)據(jù)中不難看出，該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然呈現(xiàn)“一鋼獨(dú)大”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化空間還很大。

2.2創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠高。創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上都沒(méi)有自主技術(shù)，大多數(shù)都是引進(jìn)的，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上受制于人；鋼鐵產(chǎn)品仍以大路貨為主，拿得出、叫得響，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)發(fā)展潮流的產(chǎn)品很少，未占居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端，仍處于受制于人的境地。

2.3后續(xù)產(chǎn)業(yè)還不夠大，新興產(chǎn)業(yè)挑大梁態(tài)勢(shì)尚未形成。雖然裝備制造、現(xiàn)代物流發(fā)展勢(shì)頭迅猛，引進(jìn)了浙江物產(chǎn)等一批重量級(jí)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)、從小到大的轉(zhuǎn)變，但規(guī)模偏小，發(fā)展水平偏低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。裝備制造業(yè)產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)的不足10%，而且很大程度上得益于鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)的如火如荼，新興產(chǎn)業(yè)挑大梁替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有形成。

2.4城市轉(zhuǎn)型還不夠快。遷安市提出“一河兩區(qū)兩城”沿河布局理念，著力打造中心城區(qū)，雖然一批批標(biāo)志性建筑拔地而起，“三城同創(chuàng)”建設(shè)如火如荼，但是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相比城市發(fā)展水平還較緩慢。該市已進(jìn)入了工業(yè)化中期向后期加速推進(jìn)階段，要求城市職能轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)人才等服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施等配套環(huán)境和為社會(huì)發(fā)展服務(wù)等職能，但城市職能仍處于聚人的階段，在人才、技術(shù)支撐等服務(wù)方面還有很大欠缺。

所以，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)保壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏多點(diǎn)支撐等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，奮力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是遷安未來(lái)發(fā)展的唯一路徑。

3、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，必須從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展及加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等途徑，尋找應(yīng)對(duì)之策。

3.1構(gòu)建轉(zhuǎn)型平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

產(chǎn)業(yè)聚集程度客觀反映了一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，也是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的標(biāo)志。 按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，重點(diǎn)構(gòu)建園區(qū)、城區(qū)、綠道三個(gè)轉(zhuǎn)型平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)的集聚化程度。一是構(gòu)建園區(qū)平臺(tái)。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)承載條件，加快各類要素向園區(qū)集中，確保各產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目向園區(qū)集聚，推進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，加快形成集約經(jīng)營(yíng)、集聚發(fā)展、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，積極推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)由“工業(yè)城、產(chǎn)業(yè)城”向“科技城、服務(wù)城”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)園區(qū)管理體制、開(kāi)發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)園區(qū)發(fā)展壯大。二是構(gòu)建城市平臺(tái)。遷安市是全國(guó)知名的水城、綠城、園林城、衛(wèi)生城、宜居城和文明城，正在開(kāi)展智慧城市、 海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，城市形象越來(lái)越美，城市文明水平越來(lái)越高，這是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)，也是是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引爆點(diǎn)。因此把城區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向城區(qū)集聚，發(fā)展城市高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的盡快發(fā)展壯大。三是構(gòu)建綠道平臺(tái)。4條綠道周邊有豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源、生態(tài)資源，這些是遷安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是把生態(tài)綠道作為三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破點(diǎn)，按照綠道為藤，順藤結(jié)瓜的思路，加快綠道周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，把綠道打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之道、三次產(chǎn)業(yè)融合之道、游客觀光消費(fèi)之道、美麗遷安展示之道。

3.2打造三大板塊，全面提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)

產(chǎn)業(yè)層級(jí)的高低是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。針對(duì)遷安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，打造高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大板塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在高端制造業(yè)板塊上，鋼鐵是遷安的優(yōu)勢(shì)，是遷安的立市產(chǎn)業(yè)，離開(kāi)鋼鐵談轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實(shí)的，僅僅靠鋼鐵談轉(zhuǎn)型也是不現(xiàn)實(shí)的。要引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)決摒棄過(guò)去“傻大黑粗”的低端產(chǎn)品生產(chǎn)模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步向高端市場(chǎng)進(jìn)軍。在新興產(chǎn)業(yè)板塊上，根據(jù)遷安市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要按照有所為有所不為的思路，選擇有條件、有基礎(chǔ)、有前景的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，加快發(fā)展壯大；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)板塊上，依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和山水融城的特色優(yōu)勢(shì)，既積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又瞄準(zhǔn)京津巨大的市場(chǎng)消費(fèi)需求，發(fā)展休閑旅游、教育培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)。按照“小政府、大服務(wù)”的思路，積極推進(jìn)“+旅游”模式，爭(zhēng)取旅游業(yè)率先突破。

3.3堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要目的。提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須要有強(qiáng)有力的科技來(lái)支撐。要以提高自主研發(fā)能力為核心，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品，走技術(shù)高端化路線；加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，采用先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4加快城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

城市轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效體現(xiàn)，同時(shí)，城市轉(zhuǎn)型也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了支撐。堅(jiān)持城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。按照沿河布局、跨河發(fā)展的思路，加快現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)、灤河生態(tài)休閑區(qū)、右岸新城三大城市板塊建設(shè)，建設(shè)一批標(biāo)志性工程，借鑒塞納河左岸理念，積極謀劃灤河左岸發(fā)展，進(jìn)一步提升城市品位，推動(dòng)區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。以為服務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，加快休閑旅游、教育培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城市功能由聚人、建城向活市、服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、人才等服務(wù)支撐能力，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。在全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)宜居城市的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，既要提升城市的“面子”，又要優(yōu)化城市的“里子”，不斷提高城市的管理和發(fā)展水平，真正把遷安建成宜居居業(yè)、和諧幸福的現(xiàn)代化城市。

城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭與引擎，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)力支撐。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須建立在本土化的基礎(chǔ)上，符合地方的自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)業(yè)。遷安市利用其資源優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依托京津冀協(xié)同發(fā)展的有利契機(jī)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將逐步緩解和擺脫資源依賴型的發(fā)展模式，為遷安市的城鎮(zhèn)化提供有利支撐。

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