【摘要】：我國(guó)現(xiàn)有的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃比較多，但是這些規(guī)劃并沒(méi)有形成有效的體系，發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；诖?，本文從水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)目標(biāo)入手，進(jìn)行了我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)，主要將水環(huán)境保護(hù)體系分為四個(gè)層次，在該體系中，四個(gè)層次層層遞進(jìn)，上級(jí)規(guī)劃會(huì)進(jìn)行下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和審批，以期該規(guī)劃體系能夠保障現(xiàn)有的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃取得良好的成效。

【關(guān)鍵詞】：中國(guó)流域；水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；小流域

前言：流域水環(huán)境的保護(hù)需要從流域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)入手，從而實(shí)現(xiàn)流域的綜合管理。就我國(guó)的流域分布來(lái)說(shuō)，很多大流域都是跨省的，這種流域分布使我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出明顯的外部性。我國(guó)與流域水環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃有很多，但是受到不同地區(qū)協(xié)調(diào)不足以及規(guī)劃之間關(guān)系不明確等方面的影響，使得我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏明確的體系。

1.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)目標(biāo)

1.1根據(jù)規(guī)劃對(duì)象的地位，將流域水環(huán)境規(guī)劃分成不同的層次，在某一層次出現(xiàn)問(wèn)題，就由該層次進(jìn)行解決，這樣能夠有效提高規(guī)劃管理的效率。另外，還要對(duì)各級(jí)層次的管理者進(jìn)行明確的分工，比如，中央政府主要負(fù)責(zé)流域規(guī)劃的總體目標(biāo)，地方政府主要負(fù)責(zé)該區(qū)域水環(huán)境的管理。

1.2通過(guò)規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)，明確各級(jí)政府的責(zé)任，在不同層次的規(guī)劃中，需要對(duì)干系人進(jìn)行分析，明確各級(jí)政府中各類干系人的責(zé)任。干系人主要分為三類，其一是政府，主要是指中央政府、地方政府以及政府的有關(guān)部門；其二是社區(qū)代表，主要是指城市居民和農(nóng)村居民；其三是排污者，主要是指對(duì)水造成污染的污染源責(zé)任者，比如污水處理廠或者工業(yè)污染源等。

1.3協(xié)調(diào)好規(guī)劃中各個(gè)部門的關(guān)系，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃需要考慮到水環(huán)境管理的多個(gè)方面，比如水資源涵養(yǎng)系統(tǒng)、水資源流出過(guò)程系統(tǒng)、水污染防治系統(tǒng)以及水資源利用系統(tǒng)等。另外，規(guī)劃體系還要明確規(guī)劃中各個(gè)參與部門與多種規(guī)劃的主體以及規(guī)劃之間的關(guān)系，這樣才能明確各個(gè)部門的職責(zé)，讓所有部門都為同一個(gè)目標(biāo)所努力，從而步調(diào)一致，行動(dòng)協(xié)調(diào)[1]。

2.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系

根據(jù)我國(guó)行政區(qū)管理和流域綜合管理的需求，將我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃分成以下四個(gè)層次。

2.1國(guó)家流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系

該體系規(guī)劃的對(duì)象主要是國(guó)家級(jí)流域，也就是跨省的十一個(gè)重點(diǎn)流域。該規(guī)劃體系將小流域作為單元，主要內(nèi)容為重要河流干流以及重要河流支流的水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)保護(hù)。該體系是一種目標(biāo)導(dǎo)向型體系，會(huì)對(duì)省級(jí)行政區(qū)負(fù)責(zé)管理的小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)，以此來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)流域涉及的省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等多種規(guī)劃。該規(guī)劃體系的持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，可以定為十到二十年，較大流域可以定為三十年。

2.2小流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系

該體系規(guī)劃的對(duì)象主要是小流域，這里的小流域是與大流域相比得出的，本文提到的小流域就是指國(guó)家級(jí)流域與城市流域之間流域，主要包括省級(jí)流域以及市級(jí)流域等。該規(guī)劃體系將城市以及農(nóng)村作為單元，主要內(nèi)容為城市和農(nóng)村內(nèi)河流的水質(zhì)保護(hù)與生態(tài)保護(hù)，但是該規(guī)劃體系的內(nèi)容要更加具體，對(duì)于污染排放的管理需要具體到污染源，并對(duì)不同的污染源制定了不同的解決方案。該規(guī)劃體系的持續(xù)時(shí)間比較短，通常在五到十年，這樣能夠保證小流域出現(xiàn)變化的時(shí)候，規(guī)劃體系也隨之進(jìn)行調(diào)整。

2.3城市水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系

該體系規(guī)劃的對(duì)象主要是城內(nèi)河段，也就是指流經(jīng)或者發(fā)源于城市行政區(qū)內(nèi)的河流或者河流段。城市作為人口以及工業(yè)比較密集的地區(qū)，在我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)中顯得尤為重要，該規(guī)劃習(xí)題將城市內(nèi)河段作為單元，主要內(nèi)容是控制城內(nèi)河段的排放以及保護(hù)城內(nèi)河段的水資源，還包括城市居民的用水安全與供水安全等方面的內(nèi)容。該規(guī)劃體系主要由地方政府編制，然后通過(guò)省級(jí)政府的審批來(lái)實(shí)施，該規(guī)劃體系的持續(xù)時(shí)間通常在五到十年。

2.4大點(diǎn)源水污染減排規(guī)劃體系

該體系規(guī)劃的對(duì)象主要是大點(diǎn)源，也就是指大型工業(yè)點(diǎn)源或者以上規(guī)模、會(huì)進(jìn)行連續(xù)區(qū)域排污的法人單位，大點(diǎn)源的排污主體比較明確，可以確定排污相關(guān)的干系人。由于大點(diǎn)源的排污控制管理工作比較復(fù)雜，因此，要想有效且準(zhǔn)確控制大電源的排放，就要單獨(dú)進(jìn)行減排規(guī)劃體系的構(gòu)建，制定減排方案，并對(duì)減排方案進(jìn)行論證，從而確保減排的確定性。通常來(lái)說(shuō)，工業(yè)污染源的減排規(guī)劃需要有企業(yè)進(jìn)行編制，規(guī)劃的持續(xù)時(shí)間最短。

2.5規(guī)劃體系之間的關(guān)系

首先，規(guī)劃體系之間的關(guān)系明確，能夠進(jìn)行良好的反饋。國(guó)家流域的規(guī)劃會(huì)進(jìn)行小流域規(guī)劃的指導(dǎo)，小流域的規(guī)劃會(huì)進(jìn)行城市規(guī)劃的指導(dǎo)，以此類推，次一級(jí)的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系會(huì)在高一級(jí)的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系的框架下實(shí)施；然后，各個(gè)規(guī)劃體系需要相互銜接，在土地利用體系中，各個(gè)規(guī)劃之間的銜接就是指規(guī)劃目標(biāo)之間的銜接，本文設(shè)計(jì)的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，主要通過(guò)規(guī)劃體系的審批以及評(píng)估進(jìn)行規(guī)劃體系的控制，各個(gè)規(guī)劃體系的相互銜接也要依靠規(guī)劃目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)[1]。

結(jié)論：綜上所述，我國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系不是很完善，需要借鑒土地或者城市利用規(guī)劃的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。分析可得，通過(guò)本文的分析可知，流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系需要在規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃時(shí)間、規(guī)劃內(nèi)容等方面構(gòu)成一個(gè)整體，提高我國(guó)流域水環(huán)境規(guī)劃制定的效率，確保規(guī)劃能夠得到有效實(shí)施，從而保護(hù)我國(guó)水環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望本文能夠?yàn)槲覈?guó)流域水環(huán)境規(guī)劃做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]宋宇.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度設(shè)計(jì)初探[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2011，（03）：45-48.

[2]宋宇，宋國(guó)君.中國(guó)流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制度借鑒與設(shè)計(jì)[J].中州學(xué)刊，2010，（06）：130-132.

作者簡(jiǎn)介：王勇（1980.06.05）；性別：男，籍貫：黑龍江省寧安人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)；現(xiàn)有職稱：環(huán)境工程師；研究方向：環(huán)境保護(hù)；