孫治國(guó)

【摘要】：加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國(guó)的林業(yè)重點(diǎn)，搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)將起到重要作用。為此，作為一名林業(yè)工作管理者，為更好引導(dǎo)林業(yè)在生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展利用作了一些調(diào)研和探討。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題及對(duì)策

【引言】：實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于國(guó)家、社會(huì)都具有重要的意義，特別是作為整個(gè)林業(yè)體系中重要組成部分的地方林業(yè)企業(yè)更應(yīng)注重在生產(chǎn)過(guò)程中貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，制定出實(shí)現(xiàn)地方林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，這對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的和諧發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

1.1、一些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育的普及，越來(lái)越多的人民群眾認(rèn)識(shí)到周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量對(duì)于自己生活的影響，也意識(shí)到改善環(huán)境的重要性。但是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上還存在不足，只顧當(dāng)前的增加GDP，而忽視改善環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，特別是忽略了對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到不可替代作用的植樹(shù)造林工作。在林業(yè)發(fā)展上，走過(guò)場(chǎng)、做表面文章、推諉應(yīng)付、重栽輕管，更談不上主動(dòng)投入。在這些地方，農(nóng)田林網(wǎng)沒(méi)有建立、溝河路渠不能綠化、城鎮(zhèn)村莊缺樹(shù)少綠、社會(huì)面貌雜亂落后。

1.2、基層組織缺失技術(shù)普及困難

前幾年，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)體制改革砍掉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，這對(duì)基層林業(yè)發(fā)展形成了很大打擊，這等同于我們的樹(shù)木沒(méi)有了須根，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)向下輸送形成了梗阻，林木生長(zhǎng)狀況、病蟲(chóng)發(fā)生情況不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成一些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害有發(fā)展蔓延趨勢(shì)，如美國(guó)白蛾在一些地方發(fā)生危害。形成了棚架現(xiàn)象，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大影響。

1.3、資金困難，投入乏力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大部分屬于農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)大縣，但財(cái)政是窮縣，要想讓政府每年拿出大量資金投入林業(yè)生產(chǎn)，實(shí)屬困難，而中央、省財(cái)政投資又很有限，（省級(jí)造林項(xiàng)目每畝補(bǔ)貼180元、國(guó)家項(xiàng)目200多元），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政更是捉襟見(jiàn)肘，根本沒(méi)有資金植樹(shù)造林，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)造林地比較分散，籌集社會(huì)資金投入植樹(shù)也很困難，筆者認(rèn)為，資金問(wèn)題是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展的最大障礙。

1.4、執(zhí)法力度不夠不能有效的保護(hù)造林成果

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林地林木比較分散，加之群眾法律意識(shí)淡薄，保護(hù)較為困難。無(wú)證采伐、無(wú)亂砍濫伐、盜伐林木、破壞樹(shù)木等等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。還有的地方執(zhí)法人員執(zhí)法力度不夠，對(duì)犯罪分子只給罰款了事，執(zhí)法行為達(dá)不到震懾效果，沒(méi)有起到森林衛(wèi)士的作用。

1.5、造林用地缺乏現(xiàn)有林地不穩(wěn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)是國(guó)家的糧食基地，保護(hù)農(nóng)田種糧是第一位的，大量占用耕地發(fā)展林業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)大量造林只有利用四旁、及荒閑地，能用土地極其有限，即使利用路旁、溝河旁、村莊旁等地方植上樹(shù)木，隨著道路整修、溝河治理、農(nóng)村建設(shè)等，隨時(shí)都有被毀掉的可能，要想長(zhǎng)期穩(wěn)定保留不太容易。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

2.1、強(qiáng)化生態(tài)宣傳教育

充分利用電視、廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、生態(tài)講座、送戲下鄉(xiāng)等渠道，多形式、多角度、多層次地宣傳國(guó)家林業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策及法律法規(guī)，宣傳保護(hù)建設(shè)生態(tài)林業(yè)的重要意義和措施。特別是中央、省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，全面提高全社會(huì)愛(ài)林護(hù)林、愛(ài)護(hù)保護(hù)環(huán)境的生態(tài)意識(shí)，為生態(tài)建設(shè)營(yíng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境。

2.2、加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照新時(shí)期生態(tài)林業(yè)發(fā)展整體要求，全面加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大護(hù)林隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林隊(duì)伍，通過(guò)進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工制度的改革，建立起“競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用”的勞動(dòng)用工機(jī)制，聘請(qǐng)護(hù)林人員到護(hù)林隊(duì)伍中來(lái)，同時(shí)以業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)做好護(hù)林員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)。二是進(jìn)一步落實(shí)護(hù)林責(zé)任制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，加強(qiáng)巡山護(hù)林工作。三是加大森林消防隊(duì)伍建設(shè)力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍和兼職撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)森林防火應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高防撲火能力，全面加大森林生態(tài)體系保護(hù)、防火和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)的力度。

2.3、推進(jìn)封山育林工程

繼續(xù)把封山育林工作作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓好抓實(shí)，使其向縱深發(fā)展。在全面施行禁伐保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐年減少商品性的木材采伐，逐年增加封山育林面積，擴(kuò)大省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林面積，提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源評(píng)估、落實(shí)政策措施，帶動(dòng)全縣森林資源的保護(hù)，增加林木蓄積量，提高森林覆蓋率，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

2.4、突出林政資源管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，嚴(yán)格控制森林火災(zāi)，加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治。二是有效提高森林資源加工利用的科技含量，控制原木、半成品生產(chǎn)出口。三是采取多渠道嚴(yán)控森林資源的消耗，關(guān)閉無(wú)證木材加工企業(yè)，嚴(yán)禁采割松脂、提煉樟油、燒制木炭。四是拓寬發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)新路子，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)名特優(yōu)果品開(kāi)發(fā)、高山蔬菜開(kāi)發(fā)、藥用基地開(kāi)發(fā)、綠化苗木開(kāi)發(fā)及森林旅游開(kāi)發(fā)等。五是爭(zhēng)取建設(shè)森林資源監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)縣域森林資源管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握資源消長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整資源培育和保護(hù)戰(zhàn)略。六是強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)用地管理審批制度，嚴(yán)厲打擊各種借產(chǎn)業(yè)建設(shè)破壞林地的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)林地資源。

2.5、積極爭(zhēng)取林業(yè)投入

針對(duì)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，我們將在長(zhǎng)防林工程、石漠化建設(shè)、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林資源監(jiān)測(cè)體系、森林有害生物防治體系等基礎(chǔ)工程建設(shè)上，認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)合理布局，積極爭(zhēng)取國(guó)家無(wú)償資金的扶持。特別是我縣地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，植被比較多樣化，森林資源的自然恢復(fù)能力強(qiáng)，只要加以封山育林和必要的改造，很快就能成為高產(chǎn)高效的豐產(chǎn)林。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中盡管面臨許多嚴(yán)峻的問(wèn)題，也必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，解決可持續(xù)發(fā)展道路上的一切難題，全面提高我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加突出的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

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[2]曲吉國(guó)；淺談我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題及對(duì)策[J]；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息；2013年16期.