吳靜 吳勇 李曉東

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國雷電災(zāi)害對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域造成的經(jīng)濟(jì)損失也在逐年上升，所以對(duì)于雷電災(zāi)害的預(yù)防已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，防雷工作也成為氣象部門工作的重中之重。為此，為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展免受雷電災(zāi)害的侵害，降低對(duì)社會(huì)造成的損失，文章分析了氣象部門開展防雷工作的現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)前的防雷工作現(xiàn)狀以及國家要求進(jìn)行防雷措施探討。

關(guān)鍵詞：氣象部門 防雷工作 防雷措施 探討

中圖分類號(hào)：P41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）02（a）-0126-02

近些年來，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我國很多領(lǐng)域都使用了更為先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和辦公設(shè)備，其在很大程度上都會(huì)受到雷電災(zāi)害的影響，而且氣象部門的防雷工作也存在缺陷，對(duì)于存在嚴(yán)重雷電危害的行業(yè)和單位的檢查力度也不嚴(yán)格，所以導(dǎo)致雷電災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的影響逐年增大，因此，造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡也有所提升，為了能夠促進(jìn)防雷工作的順利進(jìn)行，文章探索了當(dāng)前防雷工作的實(shí)際情況，總結(jié)了其中的不足，并進(jìn)行了防雷措施探討。

1 現(xiàn)階段，我國氣象部門開展防雷工作的現(xiàn)狀

1.1 部門之間職權(quán)不明確

目前氣象部門內(nèi)，各組成部門的職責(zé)不明確，這就導(dǎo)致很多工作出現(xiàn)不知由誰負(fù)責(zé)的情況，也會(huì)造成工作不到位的情況。例如，行政許可工作本該是由法規(guī)或行政審批部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，但在很多地區(qū)，這項(xiàng)工作是由防雷中心的技術(shù)服務(wù)部門負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致很多工作內(nèi)容無法落實(shí)到位，很多項(xiàng)目的行政許可工作完全是由防雷檢測(cè)工作人員負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目竣工后，未進(jìn)行質(zhì)量審核就直接進(jìn)入到竣工驗(yàn)收階段，許可流程等同于虛設(shè)，審批窗口未發(fā)揮出任何實(shí)際作用，使行政許可完全實(shí)現(xiàn)了體外受理。

1.2 執(zhí)法不到位

由于很多地區(qū)氣象部門都缺少法律專業(yè)的人才和執(zhí)法人員少，所以執(zhí)法工作不到位，執(zhí)法力度不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作很難落實(shí)。而且有些地區(qū)在氣象部門的執(zhí)法工作上無法提供更多支持，即使相關(guān)項(xiàng)目受到了地方政府政策上的支持和保護(hù)，但是實(shí)際落實(shí)過程中壓力大、難度大，執(zhí)法工作一直無法順利展開；而且由于社會(huì)對(duì)氣象法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，再加上地方和國家的宣傳不到位，導(dǎo)致社會(huì)整體上氣象法律知識(shí)淡薄，缺乏防雷減災(zāi)的知識(shí)。

1.3 技術(shù)服務(wù)管理不完善

防雷技術(shù)服務(wù)包括項(xiàng)目跟蹤檢測(cè)、設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，但這些環(huán)節(jié)在實(shí)際操作中，并未有序地對(duì)接上，導(dǎo)致很多技術(shù)服務(wù)內(nèi)容未落實(shí)到位或出現(xiàn)滯后落實(shí)的情況，這就導(dǎo)致社會(huì)對(duì)氣象部門的印象差；同時(shí)，在開展防雷技術(shù)服務(wù)過程中，跟蹤檢測(cè)服務(wù)是一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，但其與行政許可相捆綁，被竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)所取代，有些項(xiàng)目是后補(bǔ)防雷手續(xù)，只有竣工驗(yàn)收缺少中間重要的跟蹤檢測(cè)環(huán)節(jié)，這不僅違反了我國的相關(guān)政策規(guī)定，而且嚴(yán)重地影響了防雷工作的質(zhì)量。另外，有些地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員為了政績、經(jīng)濟(jì)效益、行政形象，只重視大型的防雷項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注業(yè)績突出的防患單位，對(duì)于小型的、利益低的項(xiàng)目不重視，導(dǎo)致氣象部門很難得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。而且當(dāng)前的防雷技術(shù)服務(wù)未在全國進(jìn)行覆蓋，不能完全滿足市場的需要，并且在形式上處于壟斷的狀態(tài)，競爭服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

同時(shí)，我國當(dāng)前防雷減災(zāi)技術(shù)水平較差，定位不明確，很多縣級(jí)地區(qū)的防雷減災(zāi)技術(shù)人員都有著多種身份，專業(yè)素質(zhì)也并不適合崗位的要求。一旦出現(xiàn)雷電災(zāi)害，也無法進(jìn)行有效解決。

1.4 氣象部門財(cái)務(wù)管理上存在問題

各地區(qū)的氣象部門會(huì)在每個(gè)地區(qū)設(shè)置防雷機(jī)構(gòu)，并在財(cái)務(wù)上具有獨(dú)立核算的權(quán)利，但實(shí)際上，人力、財(cái)力、物力上并未與氣象部門完全分離開，氣象部門對(duì)其保留著行政干預(yù)的權(quán)力，這就使防雷機(jī)構(gòu)無法擺脫財(cái)政上的束縛而有效開展工作。

2 在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國氣象部門開展防雷工作的新方向以及具體措施

2.1 出臺(tái)有效的防雷檢測(cè)資質(zhì)管理?xiàng)l例

目前，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國各領(lǐng)域和各行業(yè)都處在深化改革中，隨之氣象部門的改革工作已成為社會(huì)和國家的重點(diǎn)，尤其是符合新發(fā)展形勢(shì)的防雷檢測(cè)資質(zhì)管理辦條例，已成為氣象部門改革的重中之重，氣象部門必須整合和總結(jié)當(dāng)前資質(zhì)管理中存在的不足，并結(jié)合國家的發(fā)展形式和發(fā)展要求制定出符合社會(huì)發(fā)展要求的條例內(nèi)容。而且對(duì)于防雷檢測(cè)資質(zhì)的管理，要突破級(jí)別上的束縛和限制，嚴(yán)格審核資質(zhì)申請(qǐng)條件，引入市場機(jī)制、競爭機(jī)制，通過優(yōu)勝劣汰的方式，激發(fā)防雷工作的活力。

2.2 完善防雷檢測(cè)管控體系

將市場機(jī)制和競爭機(jī)制引入防雷工作中，會(huì)使防雷檢測(cè)的管理工作更加公正、公平，規(guī)范了防雷工作的行為和工作環(huán)境，另外，也要將監(jiān)督工作落實(shí)到位，這關(guān)系著防雷工作的質(zhì)量和和諧發(fā)展。為此，國家相關(guān)管理部門和監(jiān)督部門要每年進(jìn)行防雷機(jī)構(gòu)登記、管理、審核、備案，對(duì)省內(nèi)地區(qū)的所有機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一登記管理政策，省外地區(qū)要施行備案管理政策，如果省外地區(qū)防雷機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大事項(xiàng)更改，必須及時(shí)上報(bào)監(jiān)督和管理部門。其次，要完善監(jiān)督和管理的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防雷機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，健全防雷服務(wù)體系，根據(jù)我國新的發(fā)展形勢(shì)制定防雷機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為和服務(wù)行為的審核細(xì)則，并制定科學(xué)、合理的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的行為要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)罰。同時(shí)，也要建立專門的管理委員會(huì)，根據(jù)防雷機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和技術(shù)能力建設(shè)檔案，其中要著重關(guān)注防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信情況，對(duì)于有過失的防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)要納入到行業(yè)的黑名單，制定與過失程度相符合的懲罰措施，在納入黑名單后，要經(jīng)過長期的考評(píng)和評(píng)估才能重新進(jìn)行防雷服務(wù)，但如果出現(xiàn)嚴(yán)重過失，可以向相關(guān)部門申請(qǐng)取消防雷機(jī)構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)，保障我國防雷服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

2.3 強(qiáng)化氣象部門的技術(shù)服務(wù)能力和水平

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，我國防雷工作正逐步有序面向社會(huì)發(fā)展，但其要抓住社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，不斷提高自身的技術(shù)服務(wù)水平和能力，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，體現(xiàn)出行業(yè)的素質(zhì)。因此，建議各地區(qū)可以對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)所有防雷機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合和審核，對(duì)于技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、人員素質(zhì)不高的防雷機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建設(shè)，逐漸擴(kuò)展服務(wù)范圍和服務(wù)項(xiàng)目。另外，要想提高氣象部門整體防雷工作的能力和水平，必須轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)防雷安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化防雷行政管理職能，定期或不定期地組織各防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)考核、技術(shù)交流，為防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。另外，開展防雷科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升雷電業(yè)務(wù)服務(wù)和防雷安全管理科技支撐能力，真正發(fā)揮出防雷減災(zāi)工作的作用，實(shí)現(xiàn)防雷減災(zāi)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著我國的進(jìn)步和發(fā)展，防雷工作的作用更加突出，但在目前，隨著新形勢(shì)的變化，我國氣象部門開展的防雷工作中無論是在管理上還是實(shí)際操作上都還存在著問題，嚴(yán)重影響了防雷工作作用的發(fā)揮，而且也不符合當(dāng)前市場的發(fā)展需要。為此，應(yīng)從根本上打破氣象部門的權(quán)屬限制，引入良性的市場競爭機(jī)制，激發(fā)防雷行業(yè)內(nèi)的活力，并健全管理機(jī)制和體系，使防雷工作逐漸朝著規(guī)范化、體系化、法制化方向發(fā)展。

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