陸志華，錢 旭，馬農(nóng)樂，單玉書

(1.太湖流域管理局水利發(fā)展研究中心，上海 200434； 2.上海東南工程咨詢有限責(zé)任公司，上海 200434)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》[1]，明確要求福建省建設(shè)國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

水生態(tài)空間是指為生態(tài)—水文過程提供場所、維持水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、保障水安全的各類生態(tài)空間，包括河流湖泊等水域空間、為涵養(yǎng)水源的陸域空間及蓄滯洪區(qū)等涉及的區(qū)域范圍[2]。水生態(tài)空間是生態(tài)空間的關(guān)鍵組成部分，也是國土空間管控的重要組成和基礎(chǔ)保障，基于國土空間管控和生態(tài)功能區(qū)劃的水生態(tài)空間布局是水利部門開展空間規(guī)劃和融入“多規(guī)合一”的重要支撐。目前國外對于水生態(tài)空間管控的研究很少，近年來國內(nèi)學(xué)者從不同角度對生態(tài)空間規(guī)劃、水生態(tài)空間管控等進(jìn)行了探索和研究。杜震等[3]分析了現(xiàn)有生態(tài)空間管控規(guī)劃類型，提出選取對全域生態(tài)空間格局具有重要影響的關(guān)鍵性控制要素進(jìn)行管控的成都市生態(tài)空間管控路徑。曹靖等[4]將合肥市肥東縣重要河流、水庫湖泊、水源保護(hù)區(qū)、重要濕地和重要公園綠地等納入基于現(xiàn)狀生態(tài)要素的理想生態(tài)底線區(qū)，并提出了控制標(biāo)準(zhǔn)。水生態(tài)空間方面，國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注水生態(tài)空間特征、分區(qū)方法、水生態(tài)空間功能與分類、管控指標(biāo)體系構(gòu)建、管控規(guī)劃、管控制度等方面。鄧偉等[5]以東遼河流域?yàn)槔治隽肆饔虻乇硭鷳B(tài)空間的空間分異特征。李艷梅等[6]、黃曉霞等[7]基于對流域水生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域差異的研究而提出一種水生態(tài)功能分區(qū)的分區(qū)方法。楊晴等[2、8-9]在以往水利規(guī)劃工作基礎(chǔ)上，對水生態(tài)空間范圍劃分進(jìn)行了界定，將水生態(tài)空間功能管控劃分為水生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、水生態(tài)空間限制開發(fā)區(qū)、水安全保障引導(dǎo)區(qū)3大類型，并基于國內(nèi)水生態(tài)空間管控現(xiàn)狀，提出了水生態(tài)空間管控規(guī)劃的思路，明確了水生態(tài)空間管控規(guī)劃的主要內(nèi)容，并從水生態(tài)空間功能和保護(hù)對象管控需求出發(fā)，提出了水生態(tài)空間管控指標(biāo)體系。邱冰等[10]以支撐和保障水生態(tài)空間管控的實(shí)際需求為根本出發(fā)點(diǎn)，探索分析了水生態(tài)空間管控制度體系。根據(jù)管理實(shí)際，當(dāng)前我國水生態(tài)空間管控體系尚不健全，水生態(tài)空間規(guī)劃編制處于起步階段，縣域城市的水生態(tài)空間管控一般包含在涉水行業(yè)、涉水建設(shè)項(xiàng)目的管理工作中，水生態(tài)空間管控尚處于探索實(shí)踐階段。因此，在福建省全力建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的背景下，光澤縣作為山區(qū)源頭縣，需緊扣優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的總體要求，積極開展水生態(tài)空間管控研究，提出水生態(tài)空間管控布局，制定管控實(shí)施策略，為全面開展水生態(tài)空間管控工作提供技術(shù)支撐。

1 光澤縣水生態(tài)空間管控的迫切性

1.1 基本情況

光澤縣地處閩江支流富屯溪源頭，是福建省西北部重要的生態(tài)屏障，先后入選國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家級生態(tài)縣等，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為“立縣之基，立業(yè)之本”。全縣總面積2 240.18 km2，轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s16.46萬人，城鎮(zhèn)化水平約45%。境內(nèi)水資源豐富，主要河流為富屯溪、北溪和西溪?！豆鉂煽h生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃綱要(2011—2015)》將全縣劃分為富屯溪流域河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)和光澤盆地復(fù)合農(nóng)林業(yè)生態(tài)功能區(qū)。

1.2 水生態(tài)空間管控存在問題分析

光澤縣現(xiàn)狀水生態(tài)空間主要包括河流及水功能區(qū)、水庫、重要水源地、地下水和陸域水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、水土流失敏感區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及其他重要的水利工程等類型。目前，光澤縣水生態(tài)空間管控對象尚未完全明晰，不能完全涵蓋不同類型水生態(tài)空間的管控范圍，尚未劃定及公布河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線、飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線、地下水警戒保護(hù)藍(lán)線，水生態(tài)空間管理范圍不明確，導(dǎo)致涉水項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理和審批依據(jù)不足、難度大。局部河段存在非法采砂、河岸取土、占用河灘地等現(xiàn)象。河道岸線等水生態(tài)空間周邊用地性質(zhì)復(fù)雜多樣，主要河流并未根據(jù)河流功能特征及開發(fā)利用程度等進(jìn)行系統(tǒng)布局，導(dǎo)致岸線資源配置不夠合理，開發(fā)利用布局不適宜，各類水生態(tài)空間無法充分發(fā)揮其生態(tài)作用。涉及水生態(tài)區(qū)域的管理部門較多，部門間和行業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，水生態(tài)空間監(jiān)管仍存在多龍治水問題。

2 光澤縣水生態(tài)空間管控路徑選擇與管控布局分析

2.1 水生態(tài)空間管控路徑選擇

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》(2006年)[11]、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008年實(shí)施、2015年修正)[12]等城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃相關(guān)要求，按照“分區(qū)管控”的思路，采用劃分“三區(qū)”的空間管制形式，將國土空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)3類管控區(qū)域，對用地空間開發(fā)行為進(jìn)行限制、約束及引導(dǎo)，以期控制引導(dǎo)區(qū)域空間資源開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集約化發(fā)展。其中，禁止建設(shè)區(qū)是指生態(tài)、安全、資源環(huán)境、城市功能等對人類有重大影響的地區(qū)，是保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全的重要地帶及生態(tài)建設(shè)的首選地，一旦破壞很難恢復(fù)甚至?xí)斐芍卮髶p失；限制建設(shè)區(qū)是指生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，即根據(jù)生態(tài)、安全、資源環(huán)境等要求需要控制的地區(qū)；適宜建設(shè)區(qū)是指城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先建設(shè)區(qū)域，可用于城鎮(zhèn)開發(fā)或其他建設(shè)，需要進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，合理確定開發(fā)模式和開發(fā)強(qiáng)度。

為便于將主要溪流水生態(tài)空間管控布局盡早納入城市規(guī)劃部門的城市(城鄉(xiāng))總體規(guī)劃中，筆者主動對接城鄉(xiāng)空間管制規(guī)劃相關(guān)要求，采用“分區(qū)管控”的思路，以光澤縣境內(nèi)的富屯溪、西溪、北溪為對象，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、上游與下游、水上與岸邊，研究劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)3類管控區(qū)域，對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化政策與調(diào)控策略，并提出水生態(tài)空間管控布局。

2.2 基于水生態(tài)空間的城鄉(xiāng)空間管控意見

在服務(wù)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景下，需要立足山水自然優(yōu)勢，注重山水特色保護(hù)，以水生態(tài)空間管控促使城鄉(xiāng)空間優(yōu)化管控，以水主導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局，以水構(gòu)建生態(tài)屏障，以水提升居民幸福感，全力建設(shè)山水城相互交融的現(xiàn)代山水園林城市，打造富有光澤特色的“城市山水名片”。①秉承河流水系歷史脈絡(luò)，妥善處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與河流水系保護(hù)的關(guān)系。在城市規(guī)劃與建設(shè)時，注重水文化繼承與發(fā)展共存，在遵循傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，反映其內(nèi)涵精神和時代特色，塑造符合光澤地域特色的生態(tài)文明文化底蘊(yùn)、水電開發(fā)文化、特色水文化等發(fā)展脈絡(luò)。②明確水系對城鄉(xiāng)布局的主導(dǎo)，以北溪、西溪、富屯溪三溪匯流的城區(qū)部分作為未來城市開發(fā)建設(shè)的核心區(qū)域，建構(gòu)由河流水系、沿河綠帶及生態(tài)用地復(fù)合系統(tǒng)構(gòu)成的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)。③加強(qiáng)以城鄉(xiāng)水系為網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)廊道建設(shè)，以西溪生態(tài)保護(hù)廊道、北溪生態(tài)保護(hù)廊道、富屯溪生態(tài)河谷走廊為核心，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)綠色景觀建設(shè)，同步推進(jìn)河流水系整治與修復(fù)，構(gòu)筑以水系作為綠色生態(tài)空間屏障的格局，豐富城市生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵。④突出以濱水岸線、沿山景觀為脈絡(luò)，充分發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊山水秀美的優(yōu)勢，在開發(fā)建設(shè)過程中注重與周圍生態(tài)環(huán)境的和諧相融，順應(yīng)自然山水格局，打造“顯山露水”的美麗家園。

2.3 主要溪流水生態(tài)空間管控布局

在“多規(guī)合一”理念指導(dǎo)下，與福建省、南平市及光澤縣本級的主體功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃、水土保持區(qū)劃、主要溪流流域綜合規(guī)劃等充分銜接，基于選擇的水生態(tài)空間管控路徑，按照城鄉(xiāng)空間管控意見，順應(yīng)光澤縣自然地理特色，以富屯溪、西溪、北溪為對象，提出水生態(tài)空間管控布局。

2.3.1 富屯溪水生態(tài)空間管控布局

富屯溪是閩江上游三大支流之一，光澤縣境內(nèi)為回龍?zhí)吨梁晚樁?，流域面積327.13 km2，河長13.9 km。根據(jù)《鸞鳳河谷發(fā)展規(guī)劃》(2014年)，在富屯溪兩岸片區(qū)建設(shè)鸞鳳河谷產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)，形成“一廊兩軸雙心六片區(qū)”的城市布局，其中“一廊”指富屯溪濱水景觀帶，以富屯溪為載體，連接城市生產(chǎn)、生活組團(tuán)，形成濱水景觀綠廊，同時結(jié)合《光澤縣水美城市工程項(xiàng)目建議書》提出的富屯溪城郊生態(tài)景觀區(qū)(富屯溪高速出口大橋下游段)建設(shè)方案等，將境內(nèi)富屯溪定位為生態(tài)河谷走廊，擬全部劃為適宜建設(shè)區(qū)(圖1)，為建設(shè)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城(鸞鳳河谷)做好資源、環(huán)境、生態(tài)、景觀等功能支撐，在滿足河道防洪安全、生態(tài)保護(hù)的前提下，合理確定開發(fā)模式和開發(fā)強(qiáng)度，可適度地進(jìn)行水電能源生態(tài)開發(fā)、濱河景觀建設(shè)、休閑度假、涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)等開發(fā)利用活動。

圖1 富屯溪水生態(tài)空間管控布局示意圖

注：圖1～3僅為不同管控區(qū)域的劃分示意圖，具體的橫向?qū)挾冗€需對不同對象依據(jù)不同劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析確定

2.3.2 西溪水生態(tài)空間管控布局

圖2 西溪水生態(tài)空間管控布局示意圖

西溪為富屯溪右岸支流，光澤縣內(nèi)流域面積為526.63 km2，河長為51 km，主要支流為止馬溪和李坊溪。根據(jù)《擬建福建光澤中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃方案》、《福建省飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等要求，西溪未來主導(dǎo)功能為水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，同時結(jié)合《光澤縣水美城市工程項(xiàng)目建議書》提出的西溪濱河城市景觀區(qū)(西溪城區(qū)段)建設(shè)方案，將西溪定位為生態(tài)保護(hù)廊道，水生態(tài)空間管控區(qū)域以禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)為主，劃定少量適宜建設(shè)區(qū)，見圖2。擬將農(nóng)業(yè)部批復(fù)的西溪中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)水域(陳家灘水域、廖家灣水域)、現(xiàn)狀縣自來水廠水源地一級和二級保護(hù)區(qū)水域(在前述廖家灣水域范圍基礎(chǔ)上再往下游至西溪大橋)以及西溪上游段(水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)貫莊村終止處～上游與江西省交界處河段)劃定為禁止建設(shè)區(qū)；擬將西溪中華鱉國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般保護(hù)水域(陳家灘～貫莊村河段)劃定為限制建設(shè)區(qū)；擬將西溪城區(qū)段(九龍峰大橋～下游與富屯溪交匯口處)劃定為適宜建設(shè)區(qū)。對于禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)需嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)水域、一般保護(hù)水域以及水源地保護(hù)區(qū)的相關(guān)管理規(guī)定；對于適宜建設(shè)區(qū)，在開發(fā)建設(shè)的同時，需要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，合理確定開發(fā)模式和開發(fā)強(qiáng)度，在開發(fā)過程中，推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)重建、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

2.3.3 北溪水生態(tài)空間管控布局

北溪為富屯溪干流，光澤縣內(nèi)流域面積為 1 358 km2，河長為70.45 km，主要支流為清溪、儒茶溪、漢溪、饒坪溪、砂坪溪等。鑒于北溪位于富屯溪流域河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，作為富屯溪干流以及光澤縣近期及規(guī)劃城市第一水源、第二水源所在流域，北溪未來主要功能除了防洪、水電梯級開發(fā)、水資源供給、旅游觀光之外，需要重點(diǎn)關(guān)注水源涵養(yǎng)與水源地保護(hù)。因此，將北溪定位為生態(tài)保護(hù)廊道，水生態(tài)空間管控區(qū)域以禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)為主，劃定少量適宜建設(shè)區(qū)，見圖3。擬將北溪及其支流上的城市水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地一級保護(hù)區(qū)范圍、北溪及其支流發(fā)源地的源頭地區(qū)、位于國家級武夷山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的清溪河段劃定為禁止建設(shè)區(qū)；擬將北溪及其支流上的城市水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地二級保護(hù)區(qū)范圍、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍劃定為限制建設(shè)區(qū)，進(jìn)行控制開發(fā)；擬將部分開發(fā)利用已超過允許程度、開發(fā)利用方式不當(dāng)、資源環(huán)境承載能力已經(jīng)開始減退的水生態(tài)空間劃定為限制建設(shè)區(qū)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)或提出補(bǔ)償措施；擬將適合進(jìn)行水電生態(tài)開發(fā)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、發(fā)揮水文化旅游觀光功能的河段、饒坪溪和砂坪溪等離城區(qū)較近的支流、北溪城區(qū)段(國防大橋～下游與西溪交匯口處河段)等劃定為適宜建設(shè)區(qū)，在滿足河道防洪安全、生態(tài)保護(hù)的前提下，可適度地進(jìn)行水電能源生態(tài)開發(fā)、水利風(fēng)景區(qū)拓展、濱河景觀建設(shè)、休閑度假、涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)等開發(fā)利用活動。

圖3 北溪水生態(tài)空間管控布局示意圖

3 水生態(tài)空間管控范圍劃分

對于具體的、不同類型的水生態(tài)空間管控范圍的劃分，筆者依據(jù)近幾年開展的《福建省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案的通知》(閩環(huán)發(fā)〔2014〕23號)[13]、《福建省河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃》[14]等精神，按照《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》(水建管〔2014〕285號)[15]、《福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案》[16]、《福建省河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃技術(shù)大綱》[17]等，建議對全縣流域面積50 km2以上的河流劃定河道岸線、河道管理范圍線與河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線；對全縣28座中小型水庫以及規(guī)劃建設(shè)的水庫劃定水庫管理范圍與水庫大壩保護(hù)范圍；對全縣集中式飲用水水源地劃定飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線、生態(tài)保護(hù)紅線；對全縣地下水劃定地下水警戒保護(hù)藍(lán)線；對富屯溪流域河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線)；對水土流失敏感區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線)；將天池水利風(fēng)景區(qū)和西溪國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)；對全縣重要的水利工程劃定工程管理范圍與工程保護(hù)范圍。具體的劃分方法參照上述相關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)文件要求。

4 水生態(tài)空間管控實(shí)施策略

4.1 管控原則

4.1.1 綜合管理，統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)相結(jié)合

光澤縣河流水系發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)依水而建、人們傍水而居，河道兩岸地區(qū)是人們主要的生活、經(jīng)濟(jì)活動場所。水域岸線等水生態(tài)空間管控涉及城鎮(zhèn)發(fā)展需求以及河道兩岸地區(qū)灌溉及排澇等需求，需統(tǒng)籌考慮防洪保安、水資源利用、城市發(fā)展、國土開發(fā)、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護(hù)，需統(tǒng)籌考慮水域岸線資源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、沿岸村莊建設(shè)等要求，要確保關(guān)系民生的公益性工程對岸線利用的需要，進(jìn)行合理安排。

4.1.2 多線控制，基本底線與適度范圍相結(jié)合

水生態(tài)空間管控需多線劃定、同時控制，其中生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線，河道管理范圍線是河道管理權(quán)限范圍與非河道管理權(quán)限范圍的分界線，河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線是河流生態(tài)空間管制界線的控制線，臨水控制線為穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護(hù)河流健康生命等基本要求的剛性保護(hù)范圍線，是確保岸線資源合理保護(hù)與利用空間管控的基本底線與“高壓線”，需加強(qiáng)基本底線與適度范圍的結(jié)合，進(jìn)行多線合理控制。

4.1.3 分區(qū)管控，剛性控制與彈性引導(dǎo)相結(jié)合

水生態(tài)空間管控宜根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)及不同管控對象和目標(biāo)要求，分類提出有差別化、針對性的具體管控原則。根據(jù)不同管控原則，綜合考慮水生態(tài)空間不同功能分區(qū)的管控需求，實(shí)施“一區(qū)一策”分級分類管控，提出有針對性的具體管控措施。在河道明確了河道管理范圍、河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線等橫向范圍之后，根據(jù)需要再縱向劃定岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)等岸線功能區(qū)，實(shí)施分區(qū)管控，岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)以剛性控制為主，岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)以彈性引導(dǎo)為主。

4.1.4 依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)與強(qiáng)化考核相結(jié)合

完善水生態(tài)空間管控法律法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)水域、岸線等水生態(tài)空間管理的法制化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)涉水事務(wù)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化對水資源水環(huán)境依法管控，依法保護(hù)江河水系和水利工程設(shè)施，以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門、各行業(yè)，實(shí)施“山水林田湖草”的系統(tǒng)管控與治理，探索綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法等生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法有效模式，建立水生態(tài)空間生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)建立河湖休養(yǎng)生息的長效機(jī)制。

4.2 管控措施

4.2.1 強(qiáng)化水生態(tài)空間劃定管控

依法劃定河道管理范圍、河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線、水庫管理與保護(hù)范圍、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、地下水警戒保護(hù)藍(lán)線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線、水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線、水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)紅線、重要水利工程管理與保護(hù)范圍等水生態(tài)空間管控范圍，落實(shí)有關(guān)規(guī)劃方案和工程措施。依據(jù)劃定的水域、岸線等水生態(tài)保護(hù)紅線范圍，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)。在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)設(shè)立地理界標(biāo)、宣傳警示標(biāo)識，對水利風(fēng)景區(qū)、涉水自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)完善相應(yīng)管護(hù)、教育、科研等設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行既定的調(diào)整與清退建議，按期達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)，對違反控制要求的行為，及時提出整改措施和落實(shí)時間，限期實(shí)施完成。

4.2.2 嚴(yán)格水生態(tài)空間管控準(zhǔn)入制度

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，針對不同管控目標(biāo)要求，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目方案審查，制定各管控區(qū)域的正面準(zhǔn)入清單和負(fù)面準(zhǔn)入清單，禁止不符合水生態(tài)空間功能定位的涉水開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)控新增開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)化整合已有水生態(tài)空間利用設(shè)施，避免出現(xiàn)無序開發(fā)、不合理利用的局面。嚴(yán)格控制集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、地下水警戒保護(hù)藍(lán)線、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)紅線、水土流失敏感區(qū)保護(hù)紅線、水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)紅線等生態(tài)保護(hù)空間內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動。在水生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合江河湖庫生態(tài)保護(hù)的要求。對不符合要求占用岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。對依法批準(zhǔn)但對生態(tài)環(huán)境有不利影響的已建或者在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立退出機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行改造或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整為與生態(tài)環(huán)境不相抵觸的適宜用途。加強(qiáng)規(guī)劃對水生態(tài)空間管理的指導(dǎo)和約束作用。

4.2.3 嚴(yán)格風(fēng)貌管控與天際線管控

對于沿河建設(shè)的城鎮(zhèn)、村莊建筑、灌溉站、排澇站、電線桿及跨河建設(shè)的橋梁等岸線開發(fā)利用項(xiàng)目，需要加強(qiáng)臨水建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌管控與天際線管控。嚴(yán)格控制沿岸開發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)，盡量保證岸線的開放性、自然性、多樣性，控制合適的沿河岸線界面空透率，以保證良好的景觀效果；濱水建筑尺度應(yīng)與水體周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免體量過大，沿岸線的建筑高度宜采用臨水疊落方式，創(chuàng)造豐富的空間序列和景觀層次；建筑色彩宜淡雅，注重建筑立面設(shè)計(jì)，借助自然條件，形成和諧流暢的濱水景觀；水體岸線處理提倡使用地方材料，塑造開放、生動、特點(diǎn)鮮明的濱水空間。天際線的控制應(yīng)與河道周邊自然景色與城鎮(zhèn)、村莊聚集區(qū)整體輪廓相協(xié)調(diào)，形成一般性高度控制與建筑景觀制高點(diǎn)高度控制2個層次的天際線控制體系，濱河綠化帶的建設(shè)可以結(jié)合護(hù)岸植物種植，利用植物景觀錯落配置，營造高低錯落而又舒緩柔和富有韻律感的天際線。

5 結(jié) 語

水生態(tài)空間管控是國土空間管控的重要組成和基礎(chǔ)保障。筆者以福建省光澤縣為例，提出了光澤縣水生態(tài)空間管控路徑，研究認(rèn)為光澤縣水生態(tài)空間管控需要與城鄉(xiāng)空間管控緊密切合、有機(jī)銜接，需要對水生態(tài)空間劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)3類管控區(qū)域，同時提出了縣域內(nèi)主要溪流的水生態(tài)空間管控布局以及各類水生態(tài)空間管控范圍劃分建議，并提出了管控原則和措施，可為其他類似地區(qū)開展水生態(tài)空間管控研究提供一定參考。福建省作為全國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，正積極開展水生態(tài)空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃工作，如何進(jìn)一步細(xì)致劃分光澤縣水生態(tài)空間管控分區(qū)和范圍、完善水生態(tài)空間管控指標(biāo)、豐富水生態(tài)空間管控措施、建立完善的體制機(jī)制保障，需在后續(xù)研究中重要關(guān)注。