蔣昭乙

黨的十九大報告指出，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。江蘇位于“一帶一路”重要交匯點，省委、省政府堅決貫徹中央決策部署和工作要求，充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，全面對接和深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進與沿線國家的合作交流，取得了一系列可見可感的成效與收獲。在新形勢下，江蘇如何進一步積極參與“一帶一路”國際合作成為一個重要課題。

參與“一帶一路”國際合作的新形勢

國際貿(mào)易面臨新形勢。與傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、進口貿(mào)易、在岸貿(mào)易不同，新時期“一帶一路”國際貿(mào)易面臨著新形勢：一是旅游、金融、文化、知識產(chǎn)權(quán)、服務外包、工程承包等服務貿(mào)易成為新增長點。這不僅意味著“一帶一路”國家的相關(guān)服務產(chǎn)品將更大規(guī)模、更廣領(lǐng)域進入江蘇，也意味著我省需更加注重服務貿(mào)易的出口，特別是服務外包、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓、信息服務。二是進口貿(mào)易成為新增長點。隨著江蘇制造強省建設(shè)和“中國制造2025江蘇行動綱要”的深入實施，進口貿(mào)易步伐將進一步加快，進口結(jié)構(gòu)將更加偏重于高新科技產(chǎn)品、成套裝備、高品質(zhì)快消品和教育文化服務。三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易成為新亮點。積極培育國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷走向質(zhì)量效益型發(fā)展，這需要借助“一帶一路”建設(shè)，不斷加強在沿線國家的訂單市場、營銷市場、金融市場、生產(chǎn)基地規(guī)劃建設(shè)，完善生態(tài)網(wǎng)絡，以更好實現(xiàn)商貿(mào)資源在全球的優(yōu)化配置。

國際投資面臨新形勢。與傳統(tǒng)的直接投資、招商引資不同，新時期“一帶一路”國際投資面臨著新形勢，跨國并購將成為國際投資主模式?；趪H資源配置在時效、能效等方面的要求日益提高，競爭性市場擴張而非產(chǎn)能擴張的跨國并購，正取代傳統(tǒng)的境外新項目設(shè)立、新市場開辟投資，成為主流跨國投資形式，對“一帶一路”沿線國家投資也將如此。

國際金融面臨新形勢。目前，我國的產(chǎn)業(yè)國際合作尚缺乏金融國際合作的支撐與引領(lǐng)，這不僅影響了產(chǎn)業(yè)國際合作的規(guī)模和領(lǐng)域，也影響了合作的深度和廣度。隨著國際金融治理新秩序的積極建構(gòu)，產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同開放格局將形成。我省經(jīng)濟發(fā)達，民間資本雄厚，金融業(yè)態(tài)全面，互聯(lián)網(wǎng)金融整體發(fā)展水平較高，風險事件發(fā)生次數(shù)較少，國際金融發(fā)展及其與國際投資、營銷網(wǎng)絡的同步健全將成為江蘇“一帶一路”建設(shè)的突破重點和戰(zhàn)略抓手。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢。隨著人口老齡化和城市化的發(fā)展，要素資源成本上升，一些傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的“洼地效應”逐步減弱，正加速向越南、柬埔寨等周邊國家地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時，發(fā)達國家日益重視制造業(yè)，紛紛制定重振計劃，鼓勵制造業(yè)“回歸”發(fā)展。這使得我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端回流”與“中低端分流”的雙重擠壓。

參與“一帶一路”國際合作的路徑

從合作范圍看，加快國際產(chǎn)能合作，豐富人文交流合作，開展生態(tài)環(huán)保合作。在國際產(chǎn)能合作方面，擴大現(xiàn)有的合作層次和水平，進一步推進境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷搭建國際產(chǎn)能合作平臺，創(chuàng)新建設(shè)境外商務代表處和商會。在人文交流合作方面，積極運用市場機制，促進文化產(chǎn)品跨國跨地區(qū)的自由流動，不斷滿足沿線國家居民的文化消費需求，建立與沿線國家的文化共同體互惠平臺，通過平等貿(mào)易，組織文化交流，逐步將文化交流產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，從而深化文化產(chǎn)業(yè)合作，使多方共同受益。在生態(tài)環(huán)保合作方面，探索與沿線國家環(huán)保合作新路徑，打造新常態(tài)下的環(huán)保國際合作，在跨界環(huán)境污染（跨界煙塵污染、有害廢物跨界轉(zhuǎn)移）、環(huán)境教育與公眾參與、環(huán)境友好技術(shù)、城市生活質(zhì)量標準、海洋環(huán)境的可持續(xù)利用等方面有所突破。

從合作模式看，未來在投資方式、產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)集群培育等方面進行深度合作。目前我省已經(jīng)形成“重資產(chǎn)投資運營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”兩種有效的合作發(fā)展模式。在投資方式上，盡量選擇與當?shù)仄髽I(yè)合資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以更大地獲得政府支持和有效規(guī)避風險；在產(chǎn)業(yè)選擇上，選擇符合所在國發(fā)展訴求、合作意愿、資源稟賦以及政策支持且發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)進行合作發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)集群培育上，發(fā)揮我省骨干企業(yè)帶動作用，吸引上下游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，積極推動“一帶一路”全球價值鏈伙伴關(guān)系建設(shè)。

從合作層級看，不斷謀劃大平臺和提升開放合作能力，打造我省開放新通道，擴大“一帶一路”國際合作的輻射范圍。依托淮海經(jīng)濟區(qū)，推進基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)，擴大經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間。依托沿海經(jīng)濟帶，加快發(fā)展海洋藍色經(jīng)濟區(qū)，與“海上絲綢之路”沿線國家地區(qū)開展海水養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈、能源開發(fā)和海上旅游合作，加快建設(shè)遠洋漁業(yè)基地，拓展?jié)O業(yè)資源調(diào)查、漁場探測、遠洋漁船檢測等服務。發(fā)揮海外蘇商優(yōu)勢，通過與國內(nèi)企業(yè)深度合作，開展港口、交通運輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源開發(fā)等領(lǐng)域合作，推動海上運輸通道和陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮海外華僑華人的橋梁紐帶作用，幫助江蘇企業(yè)在境外上市融資、投資設(shè)廠，設(shè)立原材料基地，籌建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，開辟更加便捷安全高效的國際合作大通道。

參與“一帶一路”國際合作的對策措施

多路共建。在“陸上絲路”方面，重點建設(shè)好連云港中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?，將中哈物流中轉(zhuǎn)基地打造成中亞貨物分撥到日韓、東南亞的雙向?qū)α髦修D(zhuǎn)基地，同時做大做強中亞、中歐國際出口班列品牌。在“海上絲路”方面，鼓勵江蘇省港口集團在兼并我省沿江沿海8市國有港口企業(yè)的基礎(chǔ)上，對東南亞、印度洋、中東、北非、西歐沿線的節(jié)點型港口泊位進行規(guī)劃，同時借助與中國遠洋海運集團有限公司、上海國際港務（集團）股份有限公司、浙江省海港投資運營集團有限公司戰(zhàn)略合作的機遇，結(jié)合項目投標、跨境并購、港口聯(lián)盟、港航聯(lián)盟、管理輸出等多種方式，不斷增強港口集團的戰(zhàn)略影響力。在“空中絲路”方面，在南京空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和無錫空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，將全省空港資源集團化，打造“一帶一路”區(qū)域樞紐。在“網(wǎng)上絲路”方面，以南京和蘇州為重點，全力發(fā)展中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快跨境電商集群化培育和升級，注重南京和蘇州兩大城市跨境電商試驗區(qū)的合理分工與優(yōu)勢互補，加強海外倉、保稅物流中心、結(jié)算中心等配套體系建設(shè)。積極推動部省共建國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，深度開發(fā)公共性和商業(yè)性大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，提升國際貿(mào)易數(shù)字化、精準化、動態(tài)化水平。

“兩網(wǎng)”并重?！皟删W(wǎng)”即國際營銷網(wǎng)、國際金融網(wǎng)。只有掌握好國際營銷網(wǎng)、國際金融網(wǎng)，才能掌握“一帶一路”國際合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)話語權(quán)。聚焦新零售建構(gòu)國際營銷網(wǎng)。要充分利用海外倉出口產(chǎn)品享受自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅優(yōu)惠的便利條件，優(yōu)化跨境電子商務海外倉布局，建立跨境電子商務海外倉集貨中心，打造“跨境電商+海外倉（保稅備貨、保稅物流）+都市配送+移動支付+全周期服務”的新一代國際營銷生態(tài)，實現(xiàn)跨境電商供應鏈的全覆蓋、落地化，形成若干國際知名的新零售綜合服務商品牌。聚焦移動支付建構(gòu)國際金融網(wǎng)。在積極穩(wěn)妥推進傳統(tǒng)銀行、投行走出去的同時，籌劃建設(shè)經(jīng)貿(mào)大數(shù)據(jù)中心，支持區(qū)塊鏈實驗室建設(shè)，加快移動支付金融網(wǎng)絡建設(shè)，健全“支付寶+網(wǎng)上銀行+金融區(qū)塊鏈”服務生態(tài)體系，做強國際金融網(wǎng)。

“兩貿(mào)”并行?！皟少Q(mào)”即貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易。一是繼續(xù)做大做強出口貨物貿(mào)易，這是根本。在“一帶一路”國家仍有較大擴展空間和潛力，但需與國際新零售網(wǎng)絡與品牌建設(shè)良性互促，加快實現(xiàn)“誠信+品牌+全周期”服務價值鏈升級。二是優(yōu)化升級進口貨物貿(mào)易，這是亮點。但需做好“三個結(jié)合”，即與揚子江城市群建設(shè)結(jié)合，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和居民品質(zhì)生活滿足能力；與長三角商品交易所（大宗商品）建設(shè)結(jié)合，增強資源國際配置能力；與制造強省建設(shè)結(jié)合，增強服務長三角、長江經(jīng)濟帶發(fā)展能力。三是做大做優(yōu)服務貿(mào)易。除繼續(xù)做大服務外包、國際工程承包外，需優(yōu)先發(fā)展面向“一帶一路”的金融服務、教育服務、文化服務、旅游服務等四大服務貿(mào)易，加快形成江蘇特色和品牌。

加快重點領(lǐng)域合作建設(shè)。第一，創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域合作。吸收借鑒沿線國家綠色發(fā)展的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我省發(fā)展實際情況，推廣環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品。推進環(huán)保信息共享服務平臺建設(shè)，加強我省與“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境信息共享，提升生態(tài)環(huán)境風險評估與防范的咨詢服務能力，推動生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務合作。推動我省環(huán)保社會組織和智庫交流與合作，為我省環(huán)保社會組織開展國際交流與合作搭建平臺并提供政策指導，同時支持我省環(huán)保社會組織與沿線國家相關(guān)機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合開展公益服務、合作研究、交流訪問、科技合作、論壇展會等多種形式的民間交往。第二，推進海洋領(lǐng)域合作。積極推進我省與沿線國家在海洋漁業(yè)、防災減災、生態(tài)保護等方面的合作，開展?jié)O業(yè)技術(shù)交流與培訓，建立海洋污染防治協(xié)作機制。促進我省企業(yè)到沿線國家開展海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖、岸上設(shè)施養(yǎng)殖、良種繁育等方面合作，共同開展近海海洋生態(tài)系統(tǒng)保護研究。第三，深化旅游領(lǐng)域合作。與沿線國家簽訂旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等協(xié)議，深化旅游業(yè)規(guī)劃和資源開放、行業(yè)監(jiān)管、公共服務等領(lǐng)域的國際合作。促進更多的江蘇游客到沿線國家旅游觀光，支持江蘇企業(yè)到沿線國家開展旅游投資合作，建設(shè)旅游酒店、旅游景區(qū)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施。與沿線國家華人商（協(xié)）會、大型旅游企業(yè)合作，開設(shè)江蘇駐海外旅游合作推廣中心，籌劃一批跨境主題旅游項目。

完善金融服務。一是加大企業(yè)“走出去”融資產(chǎn)品創(chuàng)新。我省金融機構(gòu)根據(jù)境外投資企業(yè)、貿(mào)易窗口企業(yè)、境外承包工程企業(yè)和“走出去”企業(yè)特色業(yè)務類型，按照“走出去”項目不同的實施階段，積極推動產(chǎn)品創(chuàng)新；引導和支持銀行機構(gòu)探索企業(yè)“走出去”的創(chuàng)新型信貸模式；圍繞“一帶一路”、中國東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作等戰(zhàn)略機遇，鼓勵和推動我省銀行機構(gòu)完善海外分支機構(gòu)布局，加強與本行海外分支機構(gòu)、海外代理行的相互聯(lián)動；成立海外投資基金，并與國內(nèi)證券機構(gòu)加強合作，方便我省“走出去”龍頭公司資本輸出和輸入，推進企業(yè)“走出去”境內(nèi)外股權(quán)、債務融資，形成境外投資“基金+證券”的直接融資支持體系。二是鼓勵包括省屬金融類企業(yè)在內(nèi)的金融機構(gòu)開發(fā)國際市場。搭建銀企交流溝通平臺，進一步加強我省銀行、擔保機構(gòu)和境外投資企業(yè)之間的交流溝通，推動金融服務與企業(yè)需求的對接。鼓勵我省金融機構(gòu)在蘇企集中的地方和我省境外投資園區(qū)（包括柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園和印尼加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)等境外合作園區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)。三是完善風險分擔機制和境外投資保險體系。對投資流向政治和信用風險較高的發(fā)展中國家或地區(qū)的江蘇企業(yè)，實施全額保費資助，對其他企業(yè)也不斷提高保費資助比例，幫助企業(yè)降低投保門檻，全面提升我省企業(yè)海外投資保險覆蓋率。

（作者系江蘇省社科院副研究員、南京大學亞太發(fā)展研究中心兼職研究員）