金璐

【摘 要】肇慶市雖是廣東珠三角九市之一，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后于珠三角其他城市，缺能人、缺資源、缺認(rèn)識(shí)，政策扶持還不到位，激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制還不健全，市場(chǎng)、交通等大環(huán)境還不發(fā)達(dá)等因素，制約著肇慶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盤(pán)活資源、培育發(fā)展主體、精準(zhǔn)施策、健全體制機(jī)制、加強(qiáng)政策扶持是肇慶市破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】肇慶；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；困境；對(duì)策

黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。肇慶市雖是珠三角九市之一，但“半山半珠”的發(fā)展水平與珠三角核心區(qū)差距較大，尤其是農(nóng)村面積比較大，農(nóng)業(yè)人口眾多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，是當(dāng)前肇慶市農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、肇慶市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2017年，肇慶全市農(nóng)戶(hù)89.56萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村人口364.4萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力211.18萬(wàn)人。行政村一級(jí)成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社1402個(gè)，村民小組一級(jí)成立經(jīng)濟(jì)合作社19986個(gè)。當(dāng)年村組兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入22.83億元，其中，經(jīng)營(yíng)收入4.95億元；發(fā)包及上交收入8.90億元；投資收益0.69億元；補(bǔ)助收入3.34億元；其他收入4.96億元。總支出10.69億元，其中，經(jīng)營(yíng)支出1.36億元；管理費(fèi)用4.86億元；其他支出4.47億元。年度總收益12.14億元。

肇慶市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)i發(fā)展主要有幾個(gè)特點(diǎn)：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量不大，2017年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量在珠三角排末位，經(jīng)營(yíng)性收入ii3萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）占比高達(dá)45.44%。二是區(qū)域發(fā)展步子不齊，東南版塊的城鎮(zhèn)地區(qū)比西北版塊的山區(qū)縣發(fā)展快、實(shí)力強(qiáng)，封開(kāi)縣與端州區(qū)村均經(jīng)營(yíng)性收入差距達(dá)84倍之巨。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助和其他收入依賴(lài)大，占61.06%，造血功能很弱，且絕大部分收入依靠資源發(fā)包和租賃，渠道單一。四是村（社區(qū)）“兩委”干部結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能力不足，導(dǎo)致黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力弱化、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，能人大都“逃離”村莊，又導(dǎo)致?lián)Q屆選不出優(yōu)秀的“領(lǐng)頭人”，集體經(jīng)濟(jì)只能繼續(xù)低迷，形成惡性循環(huán)。

二、肇慶市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

自身因素存在“三缺”：

（一）缺資源。在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和開(kāi)展林權(quán)制度改革過(guò)程中，絕大多數(shù)村過(guò)分強(qiáng)調(diào)“分”的一面，忽視了“統(tǒng)”的作用，分多統(tǒng)少甚至有分無(wú)統(tǒng)，村集體沒(méi)有保留集體經(jīng)營(yíng)的土地、山林，弱化了對(duì)資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌功能。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展壯大所需的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，自然舉步維艱。

（二）缺能人。面對(duì)村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)，有能力、懂經(jīng)營(yíng)的年輕人大都外出經(jīng)商務(wù)工；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，能人回鄉(xiāng)發(fā)展一般熱情不高；高校畢業(yè)生更愿意在城鎮(zhèn)尋求發(fā)展；留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，相對(duì)素質(zhì)偏低、思想保守。引育能人、建設(shè)強(qiáng)有力的村“兩委”班子困難重重。

（三）缺認(rèn)識(shí)。一方面，資源長(zhǎng)期分而不統(tǒng)加重了農(nóng)民的原子化，“善分不善合”，有些村民認(rèn)為分到戶(hù)的就是自己家的，寧愿荒著也不愿意整合開(kāi)發(fā)；有些村民只管耕好自家的一畝三分地，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)毫不關(guān)心。另一方面，從村干部到普通村民群眾大部分小農(nóng)思想僵化，“求穩(wěn)不求變”，特別是在選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)存在天然的不信任與不自信，不愿探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。

外部環(huán)境存在“三不”：

（一）土地、金融等政策扶持還不到位。上級(jí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金；村委會(huì)作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門(mén)難以貸到發(fā)展資金；有些村受制于農(nóng)用地用途，無(wú)法招商引資；農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目配套要求太高，往往因自籌資金不到位等問(wèn)題而落實(shí)難。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的外部保障。

（二）激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制還不健全。目前，肇慶市大部分村實(shí)行經(jīng)聯(lián)社、村民（社區(qū)）委員會(huì)村社合一的管理模式，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的非獨(dú)立性使其在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能時(shí)經(jīng)常會(huì)受到行政手段的干預(yù)。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)管缺少合理有效的抓手，管得過(guò)嚴(yán)影響和制約集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)作；太松又無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督和引導(dǎo)作用，侵吞、轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制還不夠，市、縣沒(méi)有統(tǒng)籌制定相關(guān)的考核激勵(lì)機(jī)制。

（三）交通、市場(chǎng)等大環(huán)境還不發(fā)達(dá)。肇慶市雖然地處珠三角，但與珠三角其他城市比起來(lái)，路網(wǎng)建設(shè)密度還不夠高，輻射的市場(chǎng)半徑還不夠大，對(duì)處于市場(chǎng)細(xì)枝末節(jié)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力還不夠。很多村道路狹窄、路況復(fù)雜，遠(yuǎn)離高速、國(guó)省干線及主要河道，交通不便、信息閉塞，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少基本的外部條件。

三、破解肇慶市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的對(duì)策建議

（一）盤(pán)活資源，重點(diǎn)解決好“靠什么發(fā)展”的問(wèn)題。開(kāi)展集體資產(chǎn)查漏補(bǔ)缺，分類(lèi)完善臺(tái)賬，實(shí)行數(shù)據(jù)化管理。依法依規(guī)依章清理不規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，確保村級(jí)集體“三資”保值增值。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體，探索將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以份額的形式確認(rèn)到戶(hù)模式，進(jìn)一步整合碎片化資源。探索鎮(zhèn)、村連片開(kāi)發(fā)的模式，在傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上走出新路子。

（二）培育發(fā)展主體，重點(diǎn)解決好“誰(shuí)牽頭發(fā)展”的問(wèn)題。一是選育一批鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織班子尤其是支部書(shū)記，加強(qiáng)對(duì)村干部在經(jīng)濟(jì)、管理等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)從本村優(yōu)秀外出務(wù)工人員中培養(yǎng)選拔后備干部。二是培育經(jīng)營(yíng)主體。細(xì)化和落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，形成以專(zhuān)業(yè)合作組織為紐帶，培育相對(duì)獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。三是培養(yǎng)引進(jìn)一批鄉(xiāng)賢。制定吸引鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，探索在珠三角外出鄉(xiāng)賢集中地區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員黨支部，廣泛聯(lián)系服務(wù)凝聚鄉(xiāng)賢。

（三）精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)解決好“怎么發(fā)展”的問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和社區(qū)養(yǎng)老等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。整合資金通過(guò)入股或者參股龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目或者參與扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)營(yíng)效益。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展路子，繼續(xù)深化結(jié)對(duì)幫扶措施，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，讓農(nóng)民有更多獲得感。

（四）健全體制機(jī)制，重點(diǎn)解決好“如何持續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。將村組兩級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源納入農(nóng)村“三資”平臺(tái)管理。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入對(duì)各縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核，作為各縣（市、區(qū)）委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職的重要內(nèi)容，同時(shí)納入扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)的驗(yàn)收考核指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)政策扶持，重點(diǎn)解決好“如何保障發(fā)展”的問(wèn)題。清理各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性不合理規(guī)定。加大地方財(cái)政投入，逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真執(zhí)行并用足用好相關(guān)稅費(fèi)政策，創(chuàng)新金融政策支持，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)好農(nóng)村集體土地征收留用地政策，多渠道滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、公共設(shè)施等用地需求。

注釋?zhuān)?/p>

i本文所論村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是指行政村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)情況，主要參考可以為村級(jí)集體“造血”的經(jīng)營(yíng)性收入情況。

ii本文所論經(jīng)營(yíng)性收入，是指經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包和上交收入、投資收益的總和。

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