覃薇

摘要：黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭被提升到前所未有的新高度，由于公職人員信念淡薄、權(quán)力過度集中、自律意識下降、權(quán)力監(jiān)管不力，使得職位不高的基層官員出現(xiàn)持續(xù)不斷且隱蔽性高的“微腐敗”現(xiàn)象，通過加強組織建設(shè)、加強權(quán)力監(jiān)管、完善監(jiān)管體系和提升公職人員思想素質(zhì)，從而實現(xiàn)嚴厲打擊基層“微腐敗”，構(gòu)建良好的基層政治風氣的目的。

關(guān)鍵詞：基層；微腐敗

“微腐敗”是指基層黨員干部亂用公權(quán)力的行為?；鶎痈瘮≈苯优c群眾利益相關(guān)，肅清基層“微腐敗”是百姓最迫切的事情。一旦腐敗侵蝕黨的基層組織，嚴重影響黨的決策能力和執(zhí)政能力。因此，腐敗是我們黨面臨的最大、最緊迫的威脅。

一、基層“微腐敗”產(chǎn)生的原因

“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。從表面上看，“微腐敗”是指輕微的腐敗，但其本質(zhì)已經(jīng)在潛移默化中不斷地放縱自我進而深入到貪污腐敗。

（一）部分公職人員理想信念薄弱

由于我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，雖然經(jīng)濟保持中高速增長，但是不平衡不充分的發(fā)展方式使經(jīng)濟社會發(fā)展中貧富差距問題依舊突出。一些公職人員物欲過于強大，不注重理論學習，將黨的宗旨拋諸腦后，靠著自己手中的權(quán)力逐步走上貪污腐化的道路，黨的崇高理想，黨性原則也化為烏有了，導致共產(chǎn)主義的理想信念的喪失和背棄。

（二）權(quán)力過于集中在少數(shù)領(lǐng)導干部手中

黨的領(lǐng)導干部隊伍中，一些基層領(lǐng)導干部手中的權(quán)力過大，好攬權(quán)，使其權(quán)傾一方，手中掌握著絕對地權(quán)力和權(quán)威，任何決策都是自己說了算，因此，不惜犧牲人民的利益也要填充自己的物質(zhì)欲望。還有一些基礎(chǔ)領(lǐng)導不作為、放任手中權(quán)力，致使其權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，從而導致腐敗的滋生蔓延。

（三）部分基層領(lǐng)導干部的廉潔自律意識淡薄

全面深化改革促進我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，但不平衡不充分的發(fā)展給拜金主義、個人主義、享樂主義和社會其他不正之氣創(chuàng)造滋生的土壤，并逐漸侵蝕部分基層領(lǐng)導干部的廉潔自律意識。物質(zhì)條件一旦豐富，精神欲望不斷增強，部分領(lǐng)導干部的廉潔自律意識逐漸淡薄。部分意志薄弱的領(lǐng)導干部的世界觀、人生觀、價值觀變得扭曲，廉潔自律意識喪失了。

（四）對腐敗的監(jiān)督力度不夠

截至目前，我國沒有一部關(guān)于反腐敗法的完整的法律文件，對腐敗的定義模糊不清，黨和政府部門的公開性和透明性不高以及對于腐敗問題并沒有采取有效地懲治手段?；鶎狱h組織建設(shè)軟弱渙散，黨員干部違規(guī)違紀和腐敗問題頻發(fā)，村級涉法涉訴案件居高不下。黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任落實不到位，案件查處不多、震懾力不強，基層紀委力量薄弱，“四風”問題仍然存在，對群眾反映強烈的問題解決力度不夠。

二、基層“微腐敗”的特點

基層組織和基層干部領(lǐng)導是貫徹執(zhí)行黨的線路、方針、政策的組織、推動者和實踐者，因此，基層“微腐敗”雖然主體職位不高、腐敗數(shù)額不大，但是影響極其惡劣，破壞了人民群眾對黨的信任和認同。

（一）“微腐敗”主體的職位不高

習近平總書記在十八屆六中全會上提出：“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。近年來，從“小官巨貪”現(xiàn)象到基層窩案串案，無不警示著基層“微權(quán)力”也會成為腐敗大危害?；鶎宇I(lǐng)導干部雖然權(quán)力不大，但是長期身處在基層錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)中，小權(quán)傾一方，依靠職務(wù)便利謀取私利，其影響之惡劣，危害之巨大。

（二）“微腐敗”行為的持續(xù)性較強

與“大腐敗”不同的是，基層領(lǐng)導干部腐敗往往發(fā)生在人民群眾的身邊，人民群眾也看得見，也摸得著，也產(chǎn)生了更加強烈的不滿。基層“微腐敗”具有反復性和持久性，表現(xiàn)為數(shù)量多、次數(shù)多、領(lǐng)域多、形式多，群眾對此習以為常，這也就助長了“微腐敗”之風。

（三）“微腐敗”過程的隱蔽性

基層領(lǐng)導干部通常打著各種幌子，看起來合法合理，加上方式手段具有極大的隱蔽性和多樣化，容易脫離制度的監(jiān)管，不遵守相關(guān)規(guī)定，作風腐化，利用職務(wù)之便常常游走于法紀的邊緣，給人一種迷惑性。

三、治理基層“微腐敗”的主要對策

“微權(quán)力”是存在于廣大基層的具體權(quán)力，權(quán)力雖小，但涉及層面廣，只有將其科學配置，才能有效保障廣大基層群眾的各項權(quán)利。

（一）持續(xù)加強基層組織建設(shè)

黨的基層組織是確保黨的路線方針和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。首先，應(yīng)配好基層“一把手”，充分發(fā)揮基層組織的自我凈化、自我提升能力，提高為民服務(wù)能力，能夠有效防止基層腐敗。其次，經(jīng)常性整頓軟弱渙散的基層黨組織制度，提高基層補貼待遇，逐步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障全覆蓋，對違紀犯法的不稱職的官員要嚴厲懲治。

（二）將基層權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

對于基層權(quán)力監(jiān)控可從以下幾方面著手：首先，推行權(quán)力公示制度，讓人民群眾看得見，讓人民群眾做“微權(quán)力”的監(jiān)督者。其次，推進法治基層政府建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人，完善政務(wù)公開制度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。最后，借助科技手段，公開基層黨務(wù)政務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行。

（三）完善基層監(jiān)督體系

構(gòu)建基層全面高效的監(jiān)督體系，可從以下幾方面著手：首先，推廣建立基層監(jiān)督委員會，加強對黨政工作運行的全程監(jiān)督。其次，構(gòu)建基層監(jiān)督制約機制，對“微權(quán)力”的監(jiān)督要日?；统B(tài)化，及時對出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性“微腐敗”問題進行整改糾正。最后，健全基層財務(wù)管理制度，以集中統(tǒng)一管理的思路，強化對基層資金，以及財政的監(jiān)管，從源頭上防治“微腐敗”行為。

（四）提高基層公務(wù)員的綜合素質(zhì)

對于提升基層干部政治素質(zhì)和能力技術(shù)可從以下幾方面著手：首先，應(yīng)為基層黨員綜合素質(zhì)的提升，提供多渠道的理論學習平臺。其次，結(jié)合基層黨員干部的實際情況，突出理論教育的重點和難點，以便更好的作出決策。最后，由于基層的黨員干部長期工作在基層，同人民群眾打交道，應(yīng)增強基層干部的服務(wù)意識，在工作過程中要有包容理解的意識。

參考文獻：

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