禮強(qiáng)
(1.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 網(wǎng)絡(luò)與信息中心,湖北 武漢 430010;2.中國(guó)電建集團(tuán) 昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司,云南 昆明 650051)
為了加強(qiáng)水電工程征地移民過(guò)程中的監(jiān)督管理,規(guī)范移民安置行為,切實(shí)保護(hù)移民利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,我國(guó)從制度上對(duì)水電工程移民獨(dú)立評(píng)估工作提出了明確要求。隨著國(guó)務(wù)院令第471號(hào)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》[1]的頒布,目前獨(dú)立評(píng)估工作已在一些重大水利水電工程中逐步開(kāi)展起來(lái)。傳統(tǒng)的獨(dú)立評(píng)估工作是在現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)紙質(zhì)調(diào)查記錄,然后通過(guò)人工或半自動(dòng)化的辦公和統(tǒng)計(jì)軟件匯總計(jì)算,工作效率較低,數(shù)據(jù)易出錯(cuò)且難以管理。移動(dòng)智能終端設(shè)備的便捷性、云端服務(wù)的存儲(chǔ)和計(jì)算能力,能為移民獨(dú)立評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、評(píng)估分析計(jì)算及成果輸出等業(yè)務(wù)工作提供更準(zhǔn)確、高效、便捷的技術(shù)手段。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)[1-2]及規(guī)程規(guī)范[3]的要求,移民獨(dú)立評(píng)估工作應(yīng)對(duì)移民安置規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度和安置效果等進(jìn)行客觀(guān)準(zhǔn)確評(píng)價(jià),并對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的或潛在問(wèn)題提出改進(jìn)建議;同時(shí)通過(guò)移民安置獨(dú)立評(píng)估工作,以滿(mǎn)足建設(shè)征地移民安置專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的需要,進(jìn)而為水電工程移民的后期扶持規(guī)劃以及庫(kù)區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等工作提供指導(dǎo)[1-2]。
鑒于此,國(guó)內(nèi)獨(dú)立評(píng)估工作的總體思路為:首先選取有代表性的移民戶(hù)、非移民戶(hù)、移民村等調(diào)查對(duì)象作為調(diào)查樣本,隨后對(duì)移民搬遷安置前后的生產(chǎn)生活情況[4]及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況[5-6]進(jìn)行調(diào)查,再通過(guò)評(píng)價(jià)模型分析安置的效果[7],最后將評(píng)估結(jié)果形成獨(dú)立評(píng)估報(bào)告,如圖1所示。
圖1 移民獨(dú)立評(píng)估工作總體流程
由圖1可見(jiàn),獨(dú)立評(píng)估工作涵蓋了樣本選取、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與分析評(píng)估、成果存檔等幾大業(yè)務(wù)內(nèi)容。除調(diào)查移民搬遷安置區(qū)域需到現(xiàn)場(chǎng)外,其余工作都可在內(nèi)業(yè)完成。
該研究開(kāi)展之前,我國(guó)的移民安置獨(dú)立評(píng)估工作大都采用紙質(zhì)表格調(diào)查、人工數(shù)據(jù)整理、人工或半人工數(shù)據(jù)分析的方式展開(kāi),每項(xiàng)步驟的實(shí)施往往歷時(shí)數(shù)月,人力和時(shí)間成本巨大。
目前國(guó)內(nèi)外水利水電工程移民獨(dú)立評(píng)估信息化尚處于空白領(lǐng)域。傳統(tǒng)獨(dú)立評(píng)估方法中偶有局部工作能夠采用成熟的辦公軟件和數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)工具進(jìn)行計(jì)算處理,但在整體上缺乏系統(tǒng)性的軟件來(lái)覆蓋工作周期的全過(guò)程。因此,獨(dú)立評(píng)估信息化研究工作應(yīng)面向這一業(yè)務(wù)的全生命周期,針對(duì)工作過(guò)程各階段,分工作環(huán)境和業(yè)務(wù)類(lèi)型提出系統(tǒng)的解決方案。
以向家壩、溪洛渡等率先開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估工作的大型水電工程為業(yè)務(wù)分析對(duì)象,以相關(guān)信息管理分析的需求為出發(fā)點(diǎn),該研究主要管理對(duì)象為調(diào)查樣本及其調(diào)查數(shù)據(jù),業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)涉及樣本選取信息、基底調(diào)查與跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)、評(píng)估結(jié)果等方面的信息。獨(dú)立評(píng)估信息化工作應(yīng)圍繞這些數(shù)據(jù)的獲取、處理、存儲(chǔ)、分析及展現(xiàn)提供相應(yīng)的功能,其中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和評(píng)估計(jì)算是整個(gè)工作的重點(diǎn)。
作為獨(dú)立評(píng)估信息化研究的主要成果之一,專(zhuān)用于水電工程移民的獨(dú)立評(píng)估管理信息系統(tǒng),應(yīng)能為基底調(diào)查工作、蓄水階段獨(dú)立評(píng)估工作、跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估工作、竣工驗(yàn)收評(píng)估工作提供信息管理與分析利用平臺(tái)。
獨(dú)立評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作包括對(duì)移民搬遷安置情況的入戶(hù)調(diào)查、對(duì)移民村及集鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)項(xiàng)遷復(fù)建必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。由于水電工程移民搬遷安置涉及區(qū)域多為高山峽谷區(qū),交通和網(wǎng)絡(luò)條件差,沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信號(hào)和外接電源都是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作中的常態(tài)。鑒于上述惡劣的外部環(huán)境,傳統(tǒng)上獨(dú)立評(píng)估單位一直采用紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷方式進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)采集。
根據(jù)以上情況,結(jié)合現(xiàn)階段可商用、低成本的軟硬件條件,考慮使用內(nèi)置電源的移動(dòng)智能設(shè)備作為調(diào)查終端,要求可連續(xù)工作8 h以上。在可能連續(xù)多日缺電的外業(yè)調(diào)查區(qū)域工作時(shí),可配合移動(dòng)電源使用。根據(jù)獨(dú)立評(píng)估調(diào)查數(shù)據(jù)量大、調(diào)查表多、調(diào)查指標(biāo)分散的特點(diǎn),決定選用平板電腦,并設(shè)計(jì)適宜現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查錄入的操作界面。
獨(dú)立評(píng)估的分析計(jì)算理論建立在國(guó)際先進(jìn)的移民IRR理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、移民環(huán)境影響理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論等基礎(chǔ)上,通過(guò)建立移民安置獨(dú)立評(píng)估指標(biāo)體系,并綜合運(yùn)用德?tīng)柗品?、AHP層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法[3]實(shí)現(xiàn)水電工程移民獨(dú)立評(píng)估分析。
評(píng)估分析業(yè)務(wù)發(fā)生在各評(píng)估階段中調(diào)查數(shù)據(jù)收集整理完成后,一般按一定行政區(qū)劃(一般為縣,具體級(jí)別各評(píng)估單位不同)分指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算,隨后根據(jù)指標(biāo)體系逐層向上加權(quán)計(jì)算。提取通用的獨(dú)立評(píng)估計(jì)算方法,建立了獨(dú)立評(píng)估多級(jí)分析的信息化模型,如圖2所示。
圖2 多級(jí)分析評(píng)估信息模型
水電工程建設(shè)征地移民獨(dú)立評(píng)估是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)、有序的工作,其數(shù)據(jù)在實(shí)際工作中隨時(shí)產(chǎn)生并應(yīng)用于后續(xù)工作中,因此獨(dú)立評(píng)估信息化需要面向其工作的全過(guò)程,并能對(duì)工作流程和過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。
該項(xiàng)工作以國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估工作的重大水電工程向家壩、溪洛渡、烏東德三大水電站為應(yīng)用目標(biāo),根據(jù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民安置調(diào)查與評(píng)價(jià)的相關(guān)信息管理需求為出發(fā)點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)移民安置效果可評(píng)價(jià)為總體目標(biāo),以獨(dú)立評(píng)估樣本選取、基底調(diào)查、評(píng)估結(jié)果等方面信息為主要管理對(duì)象,為基底調(diào)查、蓄水階段調(diào)查、跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估、竣工驗(yàn)收評(píng)估等工作提供信息管理和業(yè)務(wù)處理功能,建設(shè)覆蓋樣本選取、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理、評(píng)估分析、報(bào)告編制等獨(dú)立評(píng)估業(yè)務(wù)的全過(guò)程信息化工作平臺(tái)。
通過(guò)調(diào)研向家壩、溪洛渡、烏東德等大型水電站建設(shè)征地移民獨(dú)立評(píng)估工作實(shí)際需要,并對(duì)各評(píng)估單位傳統(tǒng)的評(píng)估方法和指標(biāo)體系進(jìn)行梳理,研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立評(píng)估信息化工作需要?jiǎng)?chuàng)建一套覆蓋面全、語(yǔ)義統(tǒng)一的調(diào)查及評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)提供一套能適用于獨(dú)立評(píng)估調(diào)查及后續(xù)評(píng)價(jià)工作的工具軟件。同時(shí),針對(duì)多個(gè)評(píng)估單位參與一個(gè)或多個(gè)水電站的獨(dú)立評(píng)估工作的實(shí)際情況,應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)于多工程、多階段、多單位的易維護(hù)、可擴(kuò)展信息模型和評(píng)估模型。
獨(dú)立評(píng)估信息化工作以實(shí)現(xiàn)移民安置效果可評(píng)價(jià)為總體目標(biāo),利用移民安置實(shí)施工作中積累的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù),覆蓋了獨(dú)立評(píng)估事前、事中、事后的業(yè)務(wù)流程和信息管理。在此要求下,獨(dú)立評(píng)估信息化工具軟件的系統(tǒng)功能需求應(yīng)覆蓋樣本選取、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理、評(píng)估分析、報(bào)告編制等獨(dú)立評(píng)估全過(guò)程業(yè)務(wù),最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集移動(dòng)化、采集信息多樣化、指標(biāo)體系定制個(gè)性化及評(píng)估分析自動(dòng)化的信息化目標(biāo)。
水電工程移民獨(dú)立評(píng)估信息化的主要成果是移民獨(dú)立評(píng)估信息系統(tǒng)。根據(jù)獨(dú)立評(píng)估業(yè)務(wù)工作在活動(dòng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的空間位置分類(lèi),獨(dú)立評(píng)估信息系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)上分為現(xiàn)場(chǎng)工作使用的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端和內(nèi)業(yè)進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)處理分析的應(yīng)用管理平臺(tái)。
縱觀(guān)整個(gè)獨(dú)立評(píng)估信息化工作流程,難點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的數(shù)據(jù)采集和后期的分析評(píng)估。
整個(gè)系統(tǒng)層面的功能劃分如圖3所示。
圖3 系統(tǒng)功能總體結(jié)構(gòu)
系統(tǒng)兩大組成部分中,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端采用當(dāng)前日趨成熟的平板電腦移動(dòng)終端,應(yīng)用管理平臺(tái)采用成熟的瀏覽器/服務(wù)器(B/S)模式開(kāi)發(fā)。其數(shù)據(jù)交互基于Web Service技術(shù),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互,如圖4所示。
圖4 獨(dú)立評(píng)估信息化體系結(jié)構(gòu)
獨(dú)立評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端用于外業(yè)調(diào)查時(shí)的數(shù)據(jù)錄入及數(shù)據(jù)同步,通常用戶(hù)僅限于外業(yè)調(diào)查人員,數(shù)據(jù)調(diào)查采集對(duì)象包括移民樣本戶(hù)、非移民樣本戶(hù)、樣本村、樣本集鎮(zhèn)、樣本縣城、樣本專(zhuān)項(xiàng)等,調(diào)查內(nèi)容涉及移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況、基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)情況、移民資金撥付情況、移民滿(mǎn)意度、移民后續(xù)發(fā)展情況、移民安置規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度和安置效果等,具有指標(biāo)量大、變化頻率高等特點(diǎn)。
根據(jù)移民獨(dú)立評(píng)估野外工作居多的特性,結(jié)合調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)多在山區(qū),沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信號(hào)和外接電源都是常態(tài)的情況,考慮使用內(nèi)置電源的移動(dòng)智能設(shè)備作為調(diào)查終端。根據(jù)獨(dú)立評(píng)估調(diào)查數(shù)據(jù)量大、調(diào)查表多、調(diào)查指標(biāo)分散的特點(diǎn)選用平板電腦,并設(shè)計(jì)適宜現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)進(jìn)入大量數(shù)據(jù)快速錄入的操作界面。UI設(shè)計(jì)采用扁平化設(shè)計(jì)思想,并針對(duì)調(diào)查指標(biāo)分類(lèi)設(shè)計(jì)可復(fù)用的調(diào)查控件。
移動(dòng)終端邏輯上的功能劃分如圖5所示。
圖5 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端功能結(jié)構(gòu)
應(yīng)用管理平臺(tái)從整體上覆蓋獨(dú)立評(píng)估工作的各個(gè)階段,邏輯功能如圖6所示,其中調(diào)查管理是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端的后臺(tái)支撐模塊。
圖6 應(yīng)用管理平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)
獨(dú)立評(píng)估信息化研究與實(shí)踐過(guò)程中,主要涉及以下5項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。
(1)水電工程移民獨(dú)立評(píng)估全過(guò)程模型。構(gòu)建集樣本篩選、入戶(hù)調(diào)查、成果整理、評(píng)估分析、報(bào)告編制于一體的覆蓋水電工程建設(shè)征地移民獨(dú)立評(píng)估工作全過(guò)程的信息化模型,建立移民獨(dú)立評(píng)估管理信息化的工作鏈和數(shù)據(jù)鏈,使各業(yè)務(wù)間的信息資源實(shí)現(xiàn)共享、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)同工作,有效避免了系統(tǒng)和實(shí)際工作“兩張皮”的格局。
(2)獨(dú)立評(píng)估指標(biāo)信息化編碼體系。在研究中對(duì)多家評(píng)估單位各工作階段的調(diào)查指標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行梳理、分析,并在語(yǔ)義層進(jìn)行了規(guī)范、統(tǒng)一,形成了一套科學(xué)、規(guī)范、覆蓋面全的指標(biāo)編碼體系,涵蓋6個(gè)大類(lèi)、近3 000個(gè)指標(biāo)項(xiàng),適用于多工程、多階段、多單位指標(biāo)信息的統(tǒng)一管理和利用。
(3)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的移民獨(dú)立評(píng)估云服務(wù)。該系統(tǒng)將業(yè)務(wù)工作中常用的德?tīng)柗品?、AHP層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等評(píng)估方法進(jìn)行了建模和組件化,構(gòu)建了基于互聯(lián)網(wǎng)模式下的多工程、多層級(jí)、多租戶(hù)的獨(dú)立評(píng)估云平臺(tái),提供了評(píng)估方案制定、評(píng)估指標(biāo)分析計(jì)算、評(píng)估成果對(duì)比分析等服務(wù)。
(4)基于移動(dòng)終端的信息采集模式。充分發(fā)揮移動(dòng)終端設(shè)備的功能特點(diǎn),在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端設(shè)計(jì)研發(fā)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)錄入、拍照攝像、地理信息獲取等功能。在開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估入戶(hù)調(diào)查的信息采集工作中,采用該系統(tǒng)的移動(dòng)終端設(shè)備記錄圖像、影像、地理位置等信息,同時(shí)提供路線(xiàn)規(guī)劃與導(dǎo)航等輔助功能,充分利用信息化手段提高工作效率、減少后期數(shù)據(jù)處理與掛接的工作量,同時(shí)使得調(diào)查數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、信息采集內(nèi)容更加豐富。
(5)將以樣本對(duì)象為核心的評(píng)估數(shù)據(jù)模型融入移民大數(shù)據(jù)體系。該研究將本底階段、蓄水階段、跟蹤階段、驗(yàn)收階段等獨(dú)立評(píng)估各個(gè)工作階段通過(guò)樣本對(duì)象串聯(lián)起來(lái),并以此為核心,將移民生產(chǎn)生活水平、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民權(quán)益實(shí)現(xiàn)等各類(lèi)指標(biāo)及調(diào)查數(shù)據(jù)建立指標(biāo)庫(kù)和調(diào)查庫(kù),并與搬遷前的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、搬遷前后的空間位置、多媒體影像資料相關(guān)聯(lián),統(tǒng)籌統(tǒng)建時(shí)間跨度超過(guò)10 a的長(zhǎng)時(shí)序調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù),融合成為一套完整反映移民搬遷安置全過(guò)程的水電工程移民大數(shù)據(jù)體系。
基于國(guó)際先進(jìn)的移民獨(dú)立評(píng)估理論,結(jié)合中國(guó)國(guó)情建立的一套水電工程移民安置獨(dú)立評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)信息化模型,應(yīng)用JavaEE和Android原生開(kāi)發(fā)等主流技術(shù),在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下研發(fā)了該套移民獨(dú)立評(píng)估信息系統(tǒng)。
該系統(tǒng)包括基于移動(dòng)APP的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端,以及基于Web系統(tǒng)的應(yīng)用管理平臺(tái)兩部分,分別滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與分析評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)操作。
考慮軟硬件成本和系統(tǒng)開(kāi)放程度,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端硬件選用以開(kāi)源操作系統(tǒng)Android為操作系統(tǒng)的平板電腦。為保證系統(tǒng)運(yùn)行效率和良好的用戶(hù)體驗(yàn),現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查APP采用基于A(yíng)ndroid SDK的原生開(kāi)發(fā)。
應(yīng)用管理平臺(tái)主要在內(nèi)業(yè)辦公環(huán)境下使用的,B/S模式的Web系統(tǒng)能更便于部署和操作,開(kāi)發(fā)采用了JAVA EE架構(gòu),與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查終端的交互采用了Web Service技術(shù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)通信。
水電工程移民獨(dú)立評(píng)估信息系統(tǒng)研發(fā)完成后,先后在溪洛渡、向家壩、烏東德3座大型水電站的獨(dú)立評(píng)估工作中得到成功應(yīng)用。該研究提出的獨(dú)立評(píng)估信息化方法及基于此研發(fā)的系統(tǒng)得到參與相關(guān)水電站獨(dú)立評(píng)估單位的高度認(rèn)可,證明本文提出的獨(dú)立評(píng)估信息化方法及采用的技術(shù)可行,基于此方法和技術(shù)路線(xiàn)而研發(fā)的系統(tǒng)可用。
截至2018年一季度,通過(guò)該系統(tǒng)共調(diào)查樣本數(shù)4 122個(gè),錄入調(diào)查項(xiàng)2 681 403項(xiàng),采集圖片9805張。
借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù),研究水電工程移民獨(dú)立評(píng)估信息化的方法,研發(fā)水電工程移民獨(dú)立評(píng)估信息系統(tǒng),并將其應(yīng)用于多個(gè)大型水電工程中,為獨(dú)立評(píng)估單位、移民管理機(jī)構(gòu)、工程業(yè)主等相關(guān)單位提供了獨(dú)立評(píng)估工作的信息化管理手段,促進(jìn)向家壩、溪洛渡、烏東德等水電站的征地移民獨(dú)立評(píng)估工作更加規(guī)范、科學(xué)、有序。
本文的研發(fā)成果填補(bǔ)了我國(guó)在水電工程移民獨(dú)立評(píng)估信息化領(lǐng)域的空白,對(duì)獨(dú)立評(píng)估信息系統(tǒng)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、集中存儲(chǔ)管理,建設(shè)目標(biāo)明確,功能完善合理,提高了獨(dú)立評(píng)估工作效率,極大地減輕了獨(dú)立評(píng)估工作人員的工作量,帶動(dòng)了各獨(dú)立評(píng)估單位工作方法的交流和融合,促進(jìn)了獨(dú)立評(píng)估方法的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的完善,為移民工作各方樹(shù)立了良好的形象。