全面建立河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 本刊記者 席晶 攝

?“5+1”積極開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)

人民日?qǐng)?bào)記者：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。下一步，在全面推行河長(zhǎng)制的大背景下，水利部將如何落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)？有哪些具體措施？

鄂竟平：兩年前，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)長(zhǎng)江明確作出了“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示。這兩年，水利部貫徹習(xí)總書(shū)記的指示，做了五個(gè)方面的工作。

第一，組織編制印發(fā)了《長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃》。這個(gè)《規(guī)劃》把長(zhǎng)江岸線(xiàn)劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)四類(lèi)。其中，保護(hù)區(qū)、保留區(qū)占到整個(gè)長(zhǎng)江岸線(xiàn)的將近65%，體現(xiàn)了大保護(hù)這樣一個(gè)重要思想。

第二，開(kāi)展了長(zhǎng)江入河排污口的專(zhuān)項(xiàng)整治。先是排查，接著是針對(duì)大規(guī)模的排污口，特別是違規(guī)的排污口，進(jìn)行清除，也就是關(guān)、拆。沿著整條長(zhǎng)江，我們一共排查了2.419 1萬(wàn)個(gè)排污口。其中，針對(duì)違規(guī)設(shè)置在保護(hù)區(qū)內(nèi)的，我們拆除了49個(gè)排污口。

第三，開(kāi)展了長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)保護(hù)和利用專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)岸線(xiàn)上的建筑、設(shè)施進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)的檢查。首先是省市自查，接著我們派出工作組去核查?，F(xiàn)在已經(jīng)基本摸清了岸線(xiàn)的占用情況。

第四，組織開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物點(diǎn)位排查行動(dòng)。一共排查出1 376處固體廢物的點(diǎn)位。

第五，開(kāi)展了長(zhǎng)江河道采砂管理專(zhuān)項(xiàng)檢查。組織開(kāi)展了統(tǒng)一的清江行動(dòng)，保障了長(zhǎng)江采砂依法、有序、可控。這一年多來(lái)，控制的效果非常明顯。

習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)座談會(huì)之后，水利部認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記的重要指示，已經(jīng)對(duì)下一步的工作作了安排部署。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，重點(diǎn)工作可以概括為“5+1”。

一是開(kāi)展長(zhǎng)江非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

二是開(kāi)展長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)岸線(xiàn)利用項(xiàng)目進(jìn)行集中清理整治，凡是違法違規(guī)的要清除掉。

三是開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)查出的1 300多處固體廢物，要分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行清除。

四是實(shí)施長(zhǎng)江水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度。把長(zhǎng)江中上游的40座大型水庫(kù)、水電站聯(lián)合起來(lái)，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。這個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的意義非常重大。傳統(tǒng)意義是為防汛，為了水資源的開(kāi)發(fā)利用。聯(lián)合調(diào)度在這兩方面的效益和作用是非常明顯的。同時(shí)，我們實(shí)施水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度也要讓它為長(zhǎng)江的水環(huán)境、水生態(tài)作貢獻(xiàn)，也就是利用水庫(kù)來(lái)調(diào)度水量，保證大江大河的水質(zhì)和水生態(tài)的需要。過(guò)去我們已經(jīng)嘗試了幾次，尤其是利用三峽水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)流量調(diào)度，效果非常好。下一步，我們把40座水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度起來(lái)，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)。

五是構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)控體系。不僅是要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，還要強(qiáng)化監(jiān)管，將各種不同的監(jiān)控設(shè)施整合起來(lái)，建成全覆蓋的監(jiān)控體系，能夠有效地發(fā)現(xiàn)沿長(zhǎng)江的亂占、亂堆、亂采、亂建等問(wèn)題，及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)管。

所謂“5+1”的“1”是要協(xié)同有關(guān)方面，促進(jìn)“長(zhǎng)江保護(hù)法”盡快頒布。我們將積極配合全國(guó)人大，抓緊立法草案的研究起草工作，加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)研，力爭(zhēng)盡早促成法律草案。

?盯住“盆”和“水”下大力氣實(shí)施河長(zhǎng)制

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：全面推行河長(zhǎng)制工作已經(jīng)進(jìn)入新階段，下一步將重點(diǎn)落實(shí)哪些任務(wù)？

鄂竟平：這個(gè)問(wèn)題也是我們這段時(shí)間在深入研究的。全面推行河長(zhǎng)制工作要從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，所謂“有實(shí)”就是要解決河湖管理和保護(hù)中的問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)我們面臨的問(wèn)題很多，并且有些問(wèn)題很突出，這是長(zhǎng)期積累形成的。下一步重點(diǎn)是要盯住“盆”，盯住“盆”里的水。就“盆”來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在“四亂”問(wèn)題比較突出，亂占、亂建、亂堆、亂采現(xiàn)象突出。“盆”里的水也同樣，水少、水臟，有時(shí)候還有水多的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，下一步必須要下大力氣，持續(xù)發(fā)力，做好河湖的治理和保護(hù)。下一步的任務(wù)就是落實(shí)好中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》中明確的六大任務(wù)，加強(qiáng)水資源的保護(hù)、水域岸線(xiàn)的管理保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等，要把這六大任務(wù)細(xì)化、具體化。說(shuō)得再具體一點(diǎn)，就是緊緊盯住“盆”和“水”。怎么盯住“盆”？主要盯住“四亂”——亂建、亂采、亂堆、亂占，開(kāi)展相關(guān)的整治工作。關(guān)于保護(hù)“盆”里水的重點(diǎn)任務(wù)，就是盯住水臟、水少和水多這三個(gè)方面來(lái)實(shí)施河長(zhǎng)制，也就是解決水污染問(wèn)題，水少要解決水生態(tài)問(wèn)題，水多要解決防洪安全問(wèn)題。概括地說(shuō)，今后的重點(diǎn)任務(wù)就是盯住“盆”和“水”來(lái)實(shí)施河長(zhǎng)制。

?加強(qiáng)督辦暗訪(fǎng) 強(qiáng)化制度保障

新京報(bào)記者：現(xiàn)在已經(jīng)全面建立河長(zhǎng)制。發(fā)現(xiàn)水問(wèn)題之后，怎么確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成治理？現(xiàn)在基層一把手的流動(dòng)性比較大，怎么保證河道治理的連續(xù)性？

第二個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)變化、調(diào)整是一件常事，很多地方也建立了一些制度。比如，規(guī)定新任的領(lǐng)導(dǎo)自然接替離任領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)任的河長(zhǎng)。這條河的河長(zhǎng)原來(lái)是縣長(zhǎng)的，新的縣長(zhǎng)上任以后自然是這條河的河長(zhǎng)，確保河長(zhǎng)的崗位職責(zé)不變，換人不換崗，從制度上保障了工作的連續(xù)性。同時(shí)，為了確保河湖治理的連續(xù)性，我們要求對(duì)河湖存在的問(wèn)題編制“一河一策”，做好頂層設(shè)計(jì)。因?yàn)楹雍闹卫硎且豁?xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須一張藍(lán)圖干到底，從技術(shù)上來(lái)保證河湖治理的連續(xù)性。河長(zhǎng)更換以后，新任河長(zhǎng)可能對(duì)河湖的情況和河長(zhǎng)制的情況不是很了解，所以要加強(qiáng)對(duì)新任河長(zhǎng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是河長(zhǎng)的職責(zé)；二是河長(zhǎng)怎么履職。

? 建立長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)抓好“兩個(gè)明確”“三個(gè)機(jī)制”

中央電視臺(tái)記者：剛剛鄂部長(zhǎng)提到后續(xù)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，有哪些具體的措施？會(huì)解決哪些具體的問(wèn)題？

鄂竟平：這個(gè)問(wèn)題可以從河長(zhǎng)制取得什么樣的成果說(shuō)起，在我看來(lái)，河長(zhǎng)制取得的最大成果是形成了全新的河湖管理體制和機(jī)制?，F(xiàn)在每條河是由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長(zhǎng)，也就是改變了長(zhǎng)期實(shí)行的部門(mén)負(fù)責(zé)制的體制和機(jī)制。這個(gè)體制和機(jī)制很重要。

第一，河湖管理保護(hù)工作從原來(lái)的部門(mén)分工負(fù)責(zé)、分散管理、分別監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的黨政領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的體制機(jī)制。變分散為集中、協(xié)同作戰(zhàn)，這樣使得河湖的治理保護(hù)能夠有序、有效。

第二，有了河長(zhǎng)，河湖治理和保護(hù)的力度明顯加大，這就使過(guò)去河湖治理過(guò)程中很多難以解決的問(wèn)題得到了解決。所以，新的體制和機(jī)制是最重要的成果。中國(guó)的江河湖泊，因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)新的體制，在治理和保護(hù)方面發(fā)生了重大改變，有些江河湖泊的面貌一新。這是我們這一年多以來(lái)的深刻體會(huì)，體制機(jī)制是最重要的。建立長(zhǎng)效機(jī)制的重點(diǎn)，應(yīng)該抓好“兩個(gè)明確”“三個(gè)機(jī)制”。

所謂“兩個(gè)明確”，一個(gè)是事，一個(gè)是人。首先要明確河湖管理、治理和保護(hù)到底要干哪些事、每件事要干到什么樣子，也就是要有標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們要把這些干的事逐步明確下來(lái)，要非常具體，要細(xì)化。這是首先要明確的。第二，要明確人。也就是河湖治理和保護(hù)需要做的這些事由哪些人去做，大家都應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，要把它明確下來(lái)。這“兩個(gè)明確”是基礎(chǔ)性的，我認(rèn)為在當(dāng)前來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，要建立“三個(gè)機(jī)制”。一是責(zé)任機(jī)制。要真正地做到獎(jiǎng)罰分明，確保河長(zhǎng)制不是掛名制，是責(zé)任田。能把每條河流的治理保護(hù)責(zé)任壓到各級(jí)河長(zhǎng)身上，責(zé)任機(jī)制是很重要的。二是督察機(jī)制。要建立以務(wù)實(shí)管用為目標(biāo)、以暗查為主要手段，形成全覆蓋的督察體系。以確保能查到真實(shí)問(wèn)題，能夠保證獎(jiǎng)罰分明，能夠有震懾作用。三是公眾參與機(jī)制。河長(zhǎng)制要長(zhǎng)期推行下去，公眾參與是十分必要的。下一步，我們要暢通公眾參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與到江河湖泊的治理和保護(hù)中去。為此，水利部已經(jīng)開(kāi)通了“河長(zhǎng)制監(jiān)督電子信箱”，下一步還將設(shè)立“曝光臺(tái)”，鼓勵(lì)公眾實(shí)施參與和監(jiān)督。希望各位媒體記者朋友參與和監(jiān)督。

井下大型貫通加測(cè)陀螺定向邊的重要性及其精度分析……………………………………………………… 李孝茂（1-53）

?今年年底重點(diǎn)評(píng)估河湖專(zhuān)項(xiàng)整治成效

中央人民廣播電臺(tái)記者：在去年年底，水利部組織了河長(zhǎng)制中期評(píng)估。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)評(píng)估的結(jié)果怎樣？各地有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣？

周學(xué)文：今年年初，水利部和原環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了中期評(píng)估工作。這個(gè)中期評(píng)估也是水利部和原環(huán)保部在實(shí)施方案里作出的安排。這次評(píng)估分“兩步走”。第一步，請(qǐng)各省進(jìn)行全方位的自評(píng)估。第二步，由水利部和原環(huán)保部組織一大批水利和環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。為了保證評(píng)估的準(zhǔn)確性，我們隨機(jī)抽取了一些市、縣、鄉(xiāng)管理的河流。評(píng)估的重點(diǎn)主要圍繞組織體系是否建立、制度體系是否建立。

今年年底，我們還要組織總結(jié)評(píng)估。今年總結(jié)評(píng)估的重點(diǎn)就是剛才鄂部長(zhǎng)提到的河湖專(zhuān)項(xiàng)整治的成效。通過(guò)今年年初的評(píng)估，專(zhuān)家們認(rèn)為有25個(gè)省到2017年年底已經(jīng)全面完成了建立河長(zhǎng)制的目標(biāo)任務(wù)，有6個(gè)省按計(jì)劃完成了年度的目標(biāo)任務(wù)，這6個(gè)省原來(lái)的計(jì)劃是到6月底完成。

在評(píng)估的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)地方有很多好的經(jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)和推廣，有一些開(kāi)創(chuàng)性的工作。歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面。

第一個(gè)方面很突出的特點(diǎn)是高位推動(dòng)。省級(jí)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任總河長(zhǎng)，有402名省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)。特別是不少地方的黨政主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)將問(wèn)題突出的老大難的河湖作為自己的責(zé)任田，帶頭履職盡責(zé)。

第二個(gè)方面的特點(diǎn)是考核問(wèn)責(zé)。各個(gè)地方把督察、整改、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)作為壓實(shí)責(zé)任的重要舉措。比如，浙江省對(duì)問(wèn)題突出的河道公開(kāi)曝光，對(duì)治水不力的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。江西省對(duì)做得好的河長(zhǎng)進(jìn)行表彰，獎(jiǎng)懲結(jié)合。

第三個(gè)方面的特點(diǎn)是開(kāi)門(mén)治水。河長(zhǎng)制是一項(xiàng)社會(huì)管理工作，離不開(kāi)群眾的支持和監(jiān)督，各個(gè)地方進(jìn)行了有益的探索，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，涌現(xiàn)出一批黨員河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)，河長(zhǎng)制贏得了廣大人民群眾的普遍支持。

在評(píng)估的過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。比如，有些地方河長(zhǎng)責(zé)任落實(shí)不到位、履職不到位；有些地方的部門(mén)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)；有些地方的技術(shù)力量比較薄弱、河湖管理的手段比較落后等等。這些問(wèn)題在下一步的工作中要著力加以解決。

? “就事論事、由點(diǎn)到面、變治為制”解決違規(guī)違法行為

澎湃新聞?dòng)浾撸?月份媒體曝光河北石家莊、定州有河段出現(xiàn)垃圾堆放以及傾倒污水這種嚴(yán)重污染河流的現(xiàn)象。請(qǐng)問(wèn)水利部下一步將如何針對(duì)這些問(wèn)題采取措施？剛剛鄂部長(zhǎng)提到責(zé)任落實(shí)的問(wèn)題，在下一步的河長(zhǎng)制落實(shí)過(guò)程中，如何保障落實(shí)黨委政府的責(zé)任？而不是將來(lái)在問(wèn)責(zé)的時(shí)候只問(wèn)責(zé)相關(guān)部門(mén)。一些缺水的地區(qū)是如何落實(shí)河長(zhǎng)制的？

鄂竟平：石家莊、定州河道亂倒垃圾、傾倒污水是很?chē)?yán)重的違規(guī)違法行為。我們知道后立即著手進(jìn)行了處理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們主要采取了三個(gè)方面的措施：一是就事論事；二是由點(diǎn)到面；三是變治為制。

發(fā)現(xiàn)石家莊、定州河道存在這個(gè)問(wèn)題，立刻派人去核實(shí)、督導(dǎo)。監(jiān)督地方盡快徹底整改問(wèn)題，同時(shí)處理相關(guān)責(zé)任人。這件事情很迅速地落實(shí)，地方政府把垃圾清除干凈，處理了相關(guān)的19個(gè)責(zé)任人。就事論事，已經(jīng)處理完了。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后，我們并沒(méi)有停止。從過(guò)去了解的情況來(lái)看，此類(lèi)問(wèn)題帶有普遍性，我們決定采取新的措施，把普遍性的問(wèn)題解決掉。部里商量，開(kāi)展了“清河行動(dòng)”，也就是“清四亂”，前面我說(shuō)到的亂占、亂堆、亂采、亂建?，F(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始了，準(zhǔn)備用一年左右的時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)“清四亂”，還河湖以本來(lái)面貌。我們認(rèn)為這件事是非常必要的，也是實(shí)施河湖長(zhǎng)制的重要工作。

進(jìn)行到這兒還不算完。我們?cè)诜治鲅芯康倪^(guò)程中始終覺(jué)得石家莊、定州出現(xiàn)這么嚴(yán)重的違規(guī)違法占用河道問(wèn)題值得我們深思。這個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，到發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，量非常之大。清的時(shí)候很困難，代價(jià)也很大。同時(shí)，因?yàn)橄嚓P(guān)的責(zé)任追究，處理了19個(gè)相關(guān)責(zé)任人。我們應(yīng)該不讓它發(fā)生，或者是在它剛開(kāi)始發(fā)生的時(shí)候就能夠制止住。這必須靠制度來(lái)保證。因此，我們現(xiàn)在要著手研究建立一套制度，能把這“四亂”管住。當(dāng)然，主要是依托河湖長(zhǎng)制，把它管住，不再出現(xiàn)石家莊、定州這樣的問(wèn)題。這就是變治理為制度。

以上是我們主要采取的三個(gè)方面的解決措施，第三個(gè)方面的措施是下一步要重點(diǎn)加強(qiáng)的。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題。兩辦的《意見(jiàn)》已經(jīng)明確了下一步考核主要還是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這一年多來(lái)，因?yàn)橛行┖雍l(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題責(zé)任進(jìn)行追究的時(shí)候，主要追究了河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，也就是主要追究黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，各地對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)追責(zé)問(wèn)責(zé)達(dá)到了694人次，其中地市級(jí)的河長(zhǎng)5人、縣級(jí)河長(zhǎng)85人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)604人。剛剛說(shuō)的石家莊、定州處理的19個(gè)人，其中有12個(gè)人就是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。下一步要真正把河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制落實(shí)到位，必須盯住黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三個(gè)問(wèn)題是關(guān)于無(wú)水河道。按照兩辦的《意見(jiàn)》，不管是有水還是沒(méi)水的河道，都應(yīng)該實(shí)施河長(zhǎng)制。跟有水河道比起來(lái)，無(wú)水河道的問(wèn)題更多，管理起來(lái)更難。無(wú)水河道時(shí)間久了，人們往往把它視為無(wú)人管的空地，“四亂”現(xiàn)象更多、更嚴(yán)重。無(wú)水河道肯定是實(shí)施河長(zhǎng)制要關(guān)注的重點(diǎn)，它的難度比有水河道大得多。我們準(zhǔn)備對(duì)無(wú)水河道采取兩個(gè)方面的措施，爭(zhēng)取盡快治理和保護(hù)好。

第一個(gè)措施是依托這次“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)盯著這些無(wú)水河道，堅(jiān)決地清。通過(guò)清理，還河道本來(lái)面目。這件事是非常重要的，不光關(guān)系到水環(huán)境、水生態(tài)。如果無(wú)水河道不清，它會(huì)給防洪保安全造成重大影響。我們一定會(huì)堅(jiān)決地清，重點(diǎn)盯著無(wú)水河道去清。這是下一步河長(zhǎng)制關(guān)注的無(wú)水河道第一個(gè)方面的工作措施。

第二個(gè)措施是努力實(shí)施無(wú)水河湖生態(tài)補(bǔ)水措施。在有條件的地方，利用工程調(diào)度，向無(wú)水河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，放入一定的生態(tài)水量，反哺河道，以保證不但能清理，今后還能長(zhǎng)期維護(hù)良好的面貌。今年已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，我們先拿南水北調(diào)中線(xiàn)工程試點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)結(jié)果還是令人高興的。利用丹江口水庫(kù)汛前的棄水，利用南水北調(diào)中線(xiàn)富余的引水能力，往河南、河北、天津三個(gè)省市一些常年干涸的河道放入生態(tài)水量。到這個(gè)月為止，已經(jīng)放了8.7億m3，有31條河道受水?，F(xiàn)在正在對(duì)放水效果進(jìn)行評(píng)估。其實(shí)不用評(píng)估，大概念已經(jīng)出來(lái)了，就是我剛才說(shuō)的目標(biāo)，通過(guò)放水，使河道通暢，還河道本來(lái)面貌，大的效益已經(jīng)顯現(xiàn)了。

下一步，我們還想繼續(xù)深化試點(diǎn)，更有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)。我們已經(jīng)跟河北省商量過(guò)了，初步考慮，準(zhǔn)備拿河北的三條比較大的河進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的試點(diǎn)。先清理河道的“四亂”，然后通過(guò)工程調(diào)度往三條干涸的河道里放水，并且設(shè)立一些觀測(cè)設(shè)施，進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)。爭(zhēng)取通過(guò)這樣一套措施，使這些無(wú)水河道能夠?qū)崿F(xiàn)水清岸綠。這將是一件做起來(lái)比較難，但是意義又非常重大的事情。

?三方面措施讓公眾自愿參與江河治理與保護(hù)

新華網(wǎng)記者：剛剛鄂部長(zhǎng)提到社會(huì)共治正在形成。在這個(gè)過(guò)程中，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的積極性，讓他們參與社會(huì)共治呢？

鄂竟平：這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。公眾參與河湖的管理是很重要的，也是很必要的。這件事關(guān)系到廣大公眾的切身利益。跟其他有關(guān)工作相比，公眾參與的必要性更大。換句話(huà)來(lái)說(shuō)，如果是沒(méi)有公眾參與的河長(zhǎng)制也很難順利實(shí)施下去。我們已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。怎么才能保證調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾力量參與到河長(zhǎng)制，這是一個(gè)值得深入研究的題目。我認(rèn)為最關(guān)鍵的是怎么能夠讓公眾自愿地參與，關(guān)鍵在自愿。這恐怕是下一步要著眼的重點(diǎn)。公眾怎么能夠自愿地投身到這個(gè)過(guò)程中，這是我們要做的工作。下一步要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面的工作。

第一，廣而告之河長(zhǎng)制與公眾的關(guān)系?，F(xiàn)在很多公眾還不清楚河長(zhǎng)制到底是怎么回事，不了解就沒(méi)有意愿。我們要想辦法讓公眾都知道黨中央、國(guó)務(wù)院作出這么一個(gè)決定，跟他們有什么關(guān)系，會(huì)給他們帶來(lái)什么。這是下一步迫切需要做的事，主要靠宣傳。各位媒體朋友，在這件事上，你們身上的責(zé)任很大。怎么讓更多的人知道？因?yàn)槭窃谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)施河長(zhǎng)制，我們希望讓全國(guó)人民都知道黨中央、國(guó)務(wù)院決定的河長(zhǎng)制給他們帶來(lái)好處，并且讓他們知道河長(zhǎng)制是什么，只有這樣他們才能自愿參與。

第二，建立一套具有激勵(lì)性的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。我特別強(qiáng)調(diào)帶有激勵(lì)性的，有舉報(bào)的動(dòng)力去舉報(bào)。下一步要在這個(gè)方面下功夫。怎么才能讓公眾有動(dòng)力去舉報(bào)？在南水北調(diào)工程上，中線(xiàn)工程1 400多km，大概有1 200座橋，每座橋上都立了一個(gè)舉報(bào)牌。這個(gè)舉報(bào)牌上明示，你發(fā)現(xiàn)南水北調(diào)工程有哪些問(wèn)題，你都可以舉報(bào)，上面有舉報(bào)單位，告訴你怎么舉報(bào)。更重要的是上面還寫(xiě)明了有獎(jiǎng)舉報(bào)。自從立了這個(gè)牌子，效果非常明顯，有相當(dāng)多問(wèn)題，一個(gè)舉報(bào)電話(huà)就過(guò)來(lái)了。群眾愿意參與，有積極性。下一步，我們也要考慮在河長(zhǎng)制建立這么一套監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。

第三，在體制上明確公眾參與的相關(guān)制度。通過(guò)這套制度讓每條河都有不同的公眾以不同的身份參與到河湖治理和保護(hù)中去。比如，鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、百姓河長(zhǎng)。我們下一步還要建立一套制度保證公眾的參與。

今后，我們想通過(guò)以上這三個(gè)方面的措施，來(lái)廣泛地發(fā)動(dòng)公眾關(guān)心和參與中國(guó)江河的治理和保護(hù)，使河長(zhǎng)制更加管用。

?90%的湖泊有了湖長(zhǎng)年底全面建立湖長(zhǎng)制

中新社記者：繼河長(zhǎng)制以后中央又出臺(tái)實(shí)施了《湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)湖長(zhǎng)制具體的時(shí)間表，以及進(jìn)展如何？

鄂竟平：2017年年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了中國(guó)要全面實(shí)施湖長(zhǎng)制，并且要求2018年年底前全面建立湖長(zhǎng)制。到目前為止，湖長(zhǎng)制的推進(jìn)工作還是比較順利的。1 km2以上的湖泊，全國(guó)一共有2 865座。到6月底，已經(jīng)有2 608座有了湖長(zhǎng)，將近90%。沒(méi)有湖長(zhǎng)的那些湖泊大多都在高原和無(wú)人區(qū)。凡是在內(nèi)地有人區(qū)的湖泊基本都有湖長(zhǎng)。1 km2以下的，有2 748座湖泊設(shè)立了湖長(zhǎng)。到目前為止，全國(guó)一共設(shè)立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)7 756名，其中，有62名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任湖長(zhǎng)。從目前進(jìn)展的情況來(lái)看，今年年底以前全部建立湖長(zhǎng)制的目標(biāo)應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)。

?河湖面貌明顯改善的兩個(gè)案例

光明日?qǐng)?bào)記者：我們提前半年全部建立了河長(zhǎng)制，公眾更關(guān)心河長(zhǎng)制建立之后的成效。鄂部長(zhǎng)提到有些地方已經(jīng)取得了初步成效，河湖面貌明顯改善。在宏觀數(shù)字統(tǒng)計(jì)方面和具體的案例方面有沒(méi)有可以公布的？剛才鄂部長(zhǎng)提到河長(zhǎng)制不是掛名制，而是責(zé)任田，要加強(qiáng)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。在具體的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)措施上有哪些舉措？

周學(xué)文：第一個(gè)問(wèn)題，全面加強(qiáng)河長(zhǎng)制以來(lái)，水利部組織了大量的基層調(diào)研工作。在調(diào)研的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了不少好的河湖面貌顯著改善的典型案例。這些案例很多。剛才記者朋友非常關(guān)心有什么案例。我想在這里舉兩個(gè)群眾身邊小河的案例。

第一個(gè)案例，浙江麗水市的麗陽(yáng)坑。這條是流經(jīng)麗水市城區(qū)的小河。過(guò)去幾年，污水直排入河，成了一條臭水溝。據(jù)我們調(diào)研組到當(dāng)?shù)亓私?，住在兩岸的居民?0多年沒(méi)有開(kāi)窗戶(hù)，有的人家甚至把臨河的窗戶(hù)用磚頭堵死，有的干脆重新買(mǎi)房子搬走，說(shuō)明這條河的污染非常嚴(yán)重。實(shí)施河長(zhǎng)制以后，由河長(zhǎng)牽頭，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)這條河進(jìn)行綜合整治，包括排污設(shè)施、雨污分流設(shè)施的改造等等。這條河的水質(zhì)從過(guò)去的劣Ⅴ類(lèi)提高到現(xiàn)在的Ⅳ類(lèi)。從劣Ⅴ類(lèi)到Ⅳ類(lèi)的提升難度是很大的?，F(xiàn)在河里已經(jīng)有野生魚(yú)，得到了群眾的普遍好評(píng)。很多過(guò)去搬走的又重新搬回來(lái)。

第二個(gè)案例，福建省大田市的均溪河和文江河。過(guò)去那個(gè)地方主要是開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，這兩條河成為垃圾河，有一條河稱(chēng)為“黃河”，有一條河稱(chēng)為“黑河”，水質(zhì)都是從Ⅳ類(lèi)到劣Ⅴ類(lèi)，水質(zhì)惡化很?chē)?yán)重。實(shí)行河長(zhǎng)制后通過(guò)治理，這兩條河的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)到Ⅱ類(lèi)水，實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。這樣的例子很多，希望記者朋友多挖掘這樣的案例，宣傳河湖面貌得到改善的先進(jìn)典型。

第二個(gè)問(wèn)題，針對(duì)少數(shù)河長(zhǎng)不作為的問(wèn)題，怎么進(jìn)行有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。從2007年開(kāi)始，一些地方探索建立河長(zhǎng)制已經(jīng)10多年了。10多年的實(shí)踐證明，河長(zhǎng)制確實(shí)是一項(xiàng)好制度。河長(zhǎng)制能不能取得成效，關(guān)鍵是河長(zhǎng)能不能履職到位。剛剛鄂部長(zhǎng)講到三個(gè)機(jī)制。

第一個(gè)是責(zé)任機(jī)制要落實(shí)。河長(zhǎng)制不是掛名制，是責(zé)任田，要把每條河流的保護(hù)責(zé)任壓到各級(jí)河長(zhǎng)的肩上，讓每一個(gè)河長(zhǎng)知道自己的職責(zé)是什么、應(yīng)該怎樣做才算履職到位。為此，中央組織部專(zhuān)門(mén)在今年組織了對(duì)地市級(jí)河長(zhǎng)的培訓(xùn)。據(jù)我們了解，各級(jí)組織部門(mén)都分級(jí)對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行了培訓(xùn)，讓河長(zhǎng)知道自己的職責(zé)是什么，應(yīng)該怎么干，把責(zé)任壓下去。

第二個(gè)是督察機(jī)制。過(guò)去一年半，河長(zhǎng)制正處在建體系、建制度的階段。水利部過(guò)去在各個(gè)地方的督察主要采取明察的方式，下一階段，河長(zhǎng)制要逐步見(jiàn)成效，我們會(huì)更多地采取暗訪(fǎng)的方式，深入了解河湖的面貌到底怎么樣、存在什么問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們要采取約談、通報(bào)、媒體曝光的方式來(lái)督促問(wèn)題的整改。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究河長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。不僅水利部要建立暗訪(fǎng)機(jī)制，各級(jí)的河長(zhǎng)辦都要建立這個(gè)機(jī)制，以促進(jìn)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。

跟大家通報(bào)一個(gè)情況：水利部最近組織了河長(zhǎng)制第一次暗訪(fǎng)，我們組織了29個(gè)暗訪(fǎng)組到全國(guó)29個(gè)省份，暗訪(fǎng)了77個(gè)地市、177個(gè)縣、302條河，查出了500多個(gè)問(wèn)題。如果是按照過(guò)去的模式去明察，很難看得到這些問(wèn)題。這次暗訪(fǎng)不通知地方、不打招呼、不發(fā)通知、不用陪同，直接到現(xiàn)場(chǎng)。暗訪(fǎng)后，針對(duì)500多個(gè)問(wèn)題，采取“一省一單”的方式，有的通報(bào)給省級(jí)人民政府，有的通報(bào)給省級(jí)河長(zhǎng)辦，有些嚴(yán)重的問(wèn)題已經(jīng)在媒體上進(jìn)行曝光，要求地方相關(guān)部門(mén)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

第三個(gè)機(jī)制是公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。下一步我們會(huì)針對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行曝光。非常歡迎記者朋友們對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向各級(jí)河長(zhǎng)辦反映。

?“三個(gè)細(xì)化”“一個(gè)依靠”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)

人民網(wǎng)記者：河湖管理保護(hù)需要各個(gè)部門(mén)共同參與和努力。如何有效發(fā)揮部門(mén)的整體作用和優(yōu)勢(shì)？

鄂竟平：河長(zhǎng)制的初心就是要把各個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，共同去治理和保護(hù)江河。所以，部門(mén)協(xié)同、共同努力顯得非常重要。怎么能夠發(fā)揮部門(mén)的作用？重點(diǎn)應(yīng)該在“三個(gè)細(xì)化”“一個(gè)依靠”上。

說(shuō)得概要一點(diǎn)：一是分工要細(xì)化。各個(gè)部門(mén)在河湖治理和保護(hù)上都有責(zé)任，但是各自責(zé)任到底是什么？要細(xì)化，要具體化。二是標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化。各自干的事干到什么樣子才算干好了，要有一套標(biāo)準(zhǔn)，要制定標(biāo)準(zhǔn)。這才好檢驗(yàn)是不是真正把事情做到位了。三是責(zé)任要細(xì)化。每件事應(yīng)該干到什么樣子、什么時(shí)候干完，要把責(zé)任說(shuō)清楚。干好了怎么樣、干不好怎么樣，要說(shuō)清楚。當(dāng)然，“三個(gè)細(xì)化”只是工作的前提。最重要的是“一個(gè)依靠”，就是要依靠河長(zhǎng)這位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)、監(jiān)督檢查各個(gè)部門(mén)，讓各個(gè)部門(mén)在河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分頭開(kāi)展相關(guān)工作。這個(gè)依靠是最重要的。下一步主要是依靠各級(jí)河長(zhǎng)去帶領(lǐng)、推動(dòng)各個(gè)部門(mén)履職盡責(zé)。

我們今后想通過(guò)這樣一套工作安排來(lái)逐步地把各個(gè)部門(mén)的責(zé)任分清，讓他們履職盡責(zé)，充分發(fā)揮作用，使江河湖泊的治理和保護(hù)工作盡快上臺(tái)階。