文/周愛芳 廣西崇左市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所

科技特派員在科技扶貧、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了顯著成績(jī)，成為提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的推動(dòng)者。通過科技特派員服務(wù)，將品種、技術(shù)、裝備、模式帶給農(nóng)民，有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干、領(lǐng)著農(nóng)民走的科技特派員服務(wù)方式，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展取得成效的同時(shí)，也還存在著一些有待提升和完善的地方。

2017年，科技特派員在崇左市貧困村開展技術(shù)服務(wù)取得可喜的成效，但在科技扶貧工作中也發(fā)現(xiàn)了一些存在問題。只有不斷創(chuàng)新科技特派員服務(wù)方式，提高科技特派員科技服務(wù)質(zhì)量，才能更好地服務(wù)崇左市產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

服務(wù)模式與成效

以技術(shù)需求作為科技服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，扶貧有成效。2017年，廣西崇左市通過在貧困村優(yōu)先配置科技資源，無償開展科技服務(wù)的方式，在全市287個(gè)貧困村選派173名科技特派員開展科技扶貧工作，幫扶覆蓋率達(dá)100%。以村為單位，根據(jù)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，通過簽字三方協(xié)議方式，選派相對(duì)應(yīng)的科技特派員到貧困村開展服務(wù)?？萍继嘏蓡T工作的開展除了結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還根據(jù)市、縣政府發(fā)展目標(biāo)任務(wù)來開展工作，做到依靠技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每位科技特派員除了定點(diǎn)幫扶3個(gè)村外，還根據(jù)其他貧困村需要實(shí)行跨村、鄉(xiāng)、縣服務(wù)，擴(kuò)大活動(dòng)范圍。2017年全市科技特派員共幫扶建檔立卡貧困戶4768戶，實(shí)現(xiàn)脫貧2383戶。

以培訓(xùn)提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平，扶貧有活力。2017年，全市共組織科技特派員開展各類科技術(shù)培訓(xùn)159期，培訓(xùn)農(nóng)民10198人次；培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人165人。引進(jìn)、示范推廣優(yōu)新品種211個(gè)，先進(jìn)適用技術(shù)259項(xiàng)，解決關(guān)鍵技術(shù)問題288項(xiàng)，研發(fā)新產(chǎn)品8個(gè)?？萍继嘏蓡T成為當(dāng)前科技扶貧的主要技術(shù)來源，在很大程度上提高了農(nóng)民的勞動(dòng)技能水平，為新農(nóng)村建設(shè)人才開發(fā)提供了強(qiáng)有力支撐?？萍寂嘤?xùn)的出發(fā)點(diǎn)是“授之于漁而不是授之于魚”，培育一支帶不走的技術(shù)骨干是最終目標(biāo)，將農(nóng)民培養(yǎng)成具有內(nèi)生力和創(chuàng)造力，具有造血功能的生產(chǎn)隊(duì)伍。

以示范帶動(dòng)新品種新技術(shù)推廣，扶貧有方法。建立示范基地是帶動(dòng)農(nóng)戶使用新品種新技術(shù)的重要手段。通過各縣建立科技特派員服務(wù)示范基地的方式，以示范基地為載體，集中展示新品種新技術(shù)示范效應(yīng)。廣西甘蔗研究所通過科技特派員張保青，向其所服務(wù)的貧困村贈(zèng)送了5萬株甘蔗脫毒健康種苗。由于其分蘗力強(qiáng)用種量少，還能延長(zhǎng)一至兩年的宿根，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增收。廣西畜牧研究所通過韋錦益等4人贈(zèng)送桂科1號(hào)黑豬6頭，生物制劑一批總價(jià)值13000元，改善了生豬飼養(yǎng)環(huán)境，減少糞便排放污臭。同時(shí)，還改善了生豬腸道消化等提高出欄率；贈(zèng)送山羊10只（一公九母）價(jià)值30000元給貧困戶，不但改良了當(dāng)?shù)厣窖螂s交后代，還將該品種繁育的四個(gè)月大的羊羔，以公羊每只1000元，母羊羔1500元的價(jià)格回收。由于采用新技術(shù)，提高了母羊年產(chǎn)仔數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)貧困戶脫貧。全市科技特派員共指導(dǎo)建設(shè)示范基地187個(gè)，涵蓋糖料蔗、水稻、火龍果、柑桔、桑蠶、八角、中藥材，以及畜牧水產(chǎn)等共28628.80畝，其中僅糖料蔗“雙高”示范基地達(dá)15353畝,占總示范面積的53.62%，示范基地實(shí)現(xiàn)甘蔗畝產(chǎn)達(dá)8噸以上，實(shí)現(xiàn)畝增產(chǎn)2噸，畝增收1000元?？萍继嘏蓡T建立示范基地，解決了勞動(dòng)生產(chǎn)力、技術(shù)生產(chǎn)、土地產(chǎn)出率低等問題，通過該方式保證農(nóng)民在新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用過程中的零風(fēng)險(xiǎn)。

1.在憑祥市指導(dǎo)年桔種植戶進(jìn)行修剪

2.農(nóng)民觀看無人機(jī)

3.在枯隆村技術(shù)指導(dǎo)

以項(xiàng)目帶動(dòng)科技服務(wù)，扶貧有保障。崇左市所轄的7個(gè)縣中有6個(gè)承擔(dān)自治區(qū)科技廳《縣貧困村科技特派員服務(wù)創(chuàng)業(yè)基地及科技能力建設(shè)示范》項(xiàng)目，總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為613萬元。項(xiàng)目為所在貧困村添置電腦、打印機(jī)、科技書籍、遠(yuǎn)程視頻咨詢終端等科技服務(wù)設(shè)備59（臺(tái)套），實(shí)現(xiàn)科技遠(yuǎn)程送進(jìn)村入戶。所有科技特派員圍繞項(xiàng)目實(shí)施，為本縣的貧困村開展科技服務(wù)?？萍挤?wù)與項(xiàng)目結(jié)合成為科技特派員服務(wù)最有力保障，改善了其服務(wù)環(huán)境，使得服務(wù)方式更便捷，讓農(nóng)民有了一個(gè)更好的服務(wù)窗口，使培訓(xùn)更直觀，有效地帶動(dòng)了大家的服務(wù)積極性。該模式應(yīng)成為科技服務(wù)的主要模式。

通過產(chǎn)學(xué)研合作，科技特派員在扶貧中實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)升級(jí)。除了蔗糖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，崇左市的火龍果、澳洲堅(jiān)果、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，但我市的科研力量還較為薄弱，派出科技特派員難于滿足當(dāng)?shù)刎毨Т灏l(fā)展需求。因此，還通過邀請(qǐng)自治區(qū)23個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)為產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)行服務(wù)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)點(diǎn)捆綁服務(wù)，這增強(qiáng)了我市的科技力量，推進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作。技術(shù)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)成功與否的關(guān)鍵之一，也是最核心要素，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

面臨的問題

隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)不合理。派駐的科技特派員中自治區(qū)級(jí)有54名、市級(jí)22名、縣級(jí)82名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 15名 ，實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)科技人員共同組合開展工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技人員僅占派駐人員的8%，在生產(chǎn)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員占比很低，人才結(jié)構(gòu)不合理。人才結(jié)構(gòu)不合理也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，從專業(yè)技能開看，以種養(yǎng)技術(shù)為主，從事加工、銷售等方面的比較少，導(dǎo)致生產(chǎn)附加值不高，銷售渠道不暢通，增產(chǎn)不一定能增收。培訓(xùn)對(duì)象老齡化，新技術(shù)推廣難度大。由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，在培訓(xùn)過程中50～60歲成為農(nóng)村勞動(dòng)力的主力軍，占培訓(xùn)對(duì)象的60%，培訓(xùn)對(duì)象偏向老齡化，對(duì)新知識(shí)新技術(shù)接受能力有限， 甚至很難扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的種植技術(shù)。這也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展，亟待轉(zhuǎn)化的科研成果和新技術(shù)難以推進(jìn)形成鮮明對(duì)比。

管理機(jī)構(gòu)不健全。當(dāng)前是由縣科技部門對(duì)各個(gè)派出單位的科技特派員進(jìn)行組織和管理，而科技部門僅起到聯(lián)系和統(tǒng)計(jì)科技服務(wù)成效的作用。各科技特員既要完成本單位工作，又要服務(wù)所在貧困村，只要服務(wù)達(dá)到12次30天即達(dá)到考核要求，工作服務(wù)模式較隨機(jī)。由于缺乏有效的專門管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致多頭監(jiān)管不銜接，使得科技服務(wù)存在一定松散性。

幫扶收益未實(shí)現(xiàn)互惠。幫扶利益收入全歸幫扶對(duì)象所有，科技特派員未能與幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)利益共同體，利益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制還不健全，還達(dá)不到激發(fā)科技人員幫扶積極性。使得國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)企事業(yè)單位在職在編人員到基層開展創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的政策難以落地?？萍继嘏蓡T服務(wù)市場(chǎng)化推進(jìn)迫在眉睫。

科技特派員服務(wù)創(chuàng)新性不足。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見。但是，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新方面推進(jìn)非常滯后。當(dāng)前科技特派員服務(wù)，還是以傳統(tǒng)的無償服務(wù)模式，僅滿足于對(duì)農(nóng)民泛泛的科技需求。創(chuàng)新服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效共贏機(jī)制，有待加強(qiáng)和探討。

提高服務(wù)質(zhì)量的建議

提高科技特派員服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量。注重培養(yǎng)來自基層科技特派員技術(shù)水平，出臺(tái)和落實(shí)政策強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改革基層農(nóng)技推廣人員的管理制度；同時(shí)，加強(qiáng)科技人員的逐級(jí)培訓(xùn)和培養(yǎng)，自治區(qū)級(jí)科技人員要經(jīng)常對(duì)基層科技人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，加快將新產(chǎn)品新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)科技特派員示范基地的建設(shè)。加大科技特派員示范基地建設(shè)，做大做強(qiáng)基地示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)投入新一輪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；特別是加大地方農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的投入建設(shè)，發(fā)揮科技特派員在平臺(tái)建設(shè)中的技術(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)與人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等的銜接更緊密，綜合效應(yīng)更突出，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深入開發(fā)。

創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，探討科技特派員滿足村民技術(shù)需求同時(shí)，通過技術(shù)入股村集體經(jīng)濟(jì)，或者是合作社等方式，加大創(chuàng)業(yè)性科技特派員培養(yǎng)，將科特派員的公益技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變成為集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)幫扶收益雙贏，激發(fā)科技特派員的積極性。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整村脫貧致富，最終將科技特派員服務(wù)推向市場(chǎng)化。