趙升 王丹

【摘 要】近幾年，隨著我國經濟的快速發(fā)展，區(qū)域經濟的合作也是蒸蒸日上，形成的自由貿易區(qū)數(shù)量也在逐年增加，涉及的領域也越來余越廣泛、豐富。目前，我國自由貿易區(qū)的法律制度已初步建立、實施，但是在國家層面的法制建立，還仍然有所欠缺，側重地方性的法律制度建立在某種程度上約束、限制了自由貿易區(qū)內部的工作管理、辦事效率、創(chuàng)新制度。自由貿易區(qū)管委會的管理權限和授權立法比較有限制性的影響了自由貿易區(qū)管理者參加自由貿易區(qū)內運營管理的主動性和立法。為了加快推進自由貿易區(qū)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對自由貿易區(qū)法律制度的建設和進一步的完善，是當前迫在眉睫的一項工作任務，只有這樣才能夠保障自由貿易區(qū)合理、快速、長遠的發(fā)展。

對自由貿易區(qū)建設的法制保障機制進行研究是目前的一項緊迫工作在自由貿易區(qū)建設的法制基礎。

【關鍵詞】自由貿易區(qū)；法律制度；研究分析

一、引言

自由貿易的建立，是我國加快國家市場經濟體制改革的重要舉措。自由貿易區(qū)，是促進國際經濟貿易合作共同發(fā)展的需要，激勵外資企業(yè)加入我國市場，賦予市場一些合作的便利條件及優(yōu)惠政策，目的是開放投資市場和服務，加快實現(xiàn)投資自由性和貿易自由性。自由貿易區(qū)法律制度的建立，是自由貿易區(qū)合理、快速發(fā)展的基本保障。而自貿區(qū)法律制度建立的合理性應是指國家層面、自由貿易區(qū)及所在區(qū)域自身的建立法律制度的范圍與管理配置、管理權限的劃分。自由貿易區(qū)法律制度構建模式的實施途徑和選擇，涉及國家與地方立法兩個層面，是把國家政治、經濟穩(wěn)定擺在第一位。自由貿易區(qū)的法制建立，可以有效的利于促進國內市場經營理念、經營模式的轉變，使得自由貿易區(qū)內與外資企業(yè)有序、公平的發(fā)展與合作。

二、我國自由貿易的起緣

自由貿易區(qū)的狹義定義，是指在一個國家或指定區(qū)域內建立的為減少國際貿易成本，推動國際投資及對外貿易的發(fā)展而實施特定的法律、法規(guī)及政策，界于海關管轄以外的特定經濟區(qū)域。2013年9月29日，我國上海自由貿易試驗區(qū)掛牌落成，這是中國設立的首個國家級的自由貿易試驗區(qū)。自由貿易試驗區(qū)的設立，邁出了我國改革開放的又一次革新的步伐，這說明由保稅區(qū)建設平穩(wěn)地完成向自由貿易區(qū)的蛻變，自由貿易試驗區(qū)的設立具有非常重要的改革意義。從法律視角對自由貿易區(qū)的設立進行分析具有非常重大的意義，加速自由貿易區(qū)的建設，構建新型經濟開放、自由發(fā)展，已成為我國當前新時期經濟發(fā)展的一項重要舉措。在總結近幾年自由貿易區(qū)發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的問題、遇到的困境等一些現(xiàn)象，我們得出，自由貿易區(qū)的法律制度建設和法律體系的完善，是自由貿易區(qū)更好、更快發(fā)展的根本保障。

三、自由貿易區(qū)的法律問題

1.外資的管理與審批

在自由貿易區(qū)內，對國家規(guī)定實行準入特別管理措施以外的外商投資，暫時調整實施“外資三法”《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》規(guī)定的相關行政審批。以上行政審批的調試期為3年，對具體實施適宜的，要修改完善有關法律；對具體實施不適宜的，將恢復相關法律法規(guī)。針對《負面清單》以外的范圍，《負面清單》規(guī)定把外商投資項目由核準制變更為備案制。

2.反壟斷及國家安全審查

維護國家安全和產業(yè)安全的有效辦法就是對進入的外資進行國家安全審查和反壟斷審查。對國家經濟安全的主要領域及行業(yè)的跨國合并、收購，務必要對其使用風險預測判斷及合理的防范控制。最近幾年，我國出現(xiàn)了由并購外資轉移利潤、侵吞品牌、漏稅偷稅等商業(yè)犯罪行為，且呈不斷上升趨勢。由此可見，外資在某些領域及行業(yè)已經不同程度的涉嫌商業(yè)壟斷，有甚者，已經使我國的國家安全受到威脅。

3.推進貿易與投資便利化

經濟便利化是指貿易和投資便利化，各國執(zhí)行非關稅舉措時要協(xié)調和簡化、程序要高效和透明，具體政策實施時要簡化、便利。為加快、滿足國際經濟貿易的發(fā)展需要，經濟便利化已經成為國際法的一項基本原則。

4.設立機制化解爭端

作為自由貿易區(qū)這個特定區(qū)域內產生的經濟糾紛，需要國際民商事糾紛解決機制調解。可見，完善仲裁、加強調解、強化司法監(jiān)督，逐漸有序的和國際接軌。

四、自由貿易區(qū)法制建立的研究分析

自由貿易區(qū)的發(fā)展與國家的立法及政策的實施有著直接的關聯(lián)。嘗試起草、擬定一部國家最高立法機關指定的《中華人民共和國自由貿易發(fā)》作為基本法，解決自由貿易區(qū)的基本定位、管理體制、相關優(yōu)惠等一些長期難以明確解答的問題。

1.完善健全對外資的管理與審批，重新架構外資管理法律框架

一直以來法學領域的研究人員都在倡導頒布一部規(guī)范涉外投資的《涉外投資法》，基于各種因素未能實施。重新構建我國外資管理法律框架，第一，更深一層修改制定和完善健全《公司法》中對企業(yè)變更、設立、終止、內設機構、管理制度、法律責任等相關規(guī)定。第二，規(guī)范制定《涉外投資法》及相關配套的法律法規(guī)，要容納、攝取原有“外資三法”的有關內容、《負面清單》和《總體方案》中有望待升為法律發(fā)給內容以及其他國家調整關于外資的相關政策。在這部法律中，必須規(guī)范制定外資準入的標準、投資方向的審核、投資風險的評估 、投資比例的區(qū)劃、補償征收的細化分解及處理爭端內容等一系列的問題。

2.健全完善國家安全及反壟斷審查的法律體制

依照《負面清單》和《總體方案》對自由貿易區(qū)設立完善健全的國家安全審查機制。針對此舉存在不同觀點：觀點一，現(xiàn)有《反壟斷法》中明確對外資并購對其進行國家審查的條件下，先有國務院制定《外資并購安全審查條例》；觀點二，對國家安全審查制度要單獨立法，把其從《反壟斷法》中剖離出來，在《涉外投資法》中專門分章制定我家安全審查制度，為后續(xù)的規(guī)章制度奠定夯實的基礎，等時機、條件都符合的時候在制定相關法律法規(guī)。國家在外資并購和安全審查制度的立法立場是統(tǒng)一的，主要包括這幾個方面：審查對象、審查主體、審查內容、審查標準的確定。審查對象中確定“外資”的判斷標準，已有的注冊登記不再能夠準確的判斷出“外資”身份的真實性；審查主體依然延續(xù)現(xiàn)有的席會制度，在此基礎上可加以強化，還是國務院零星設立專門的審查機構；審查的具體內容包括外資進入前的審查（即準入標準）和進入的審查（即控制標準）；審查標準是無法用明確定義在立法中敘述出來的，職能挑選一部分重要因素參考、衡定國家安全的指向，不同國家的不同因素，選擇各國不同的側重點。

3.完善健全投資便利化與貿易的相關法律

修改制定、完善健全有關法律，一是為了更好的落實惠國惠民的待遇原則。二是為了創(chuàng)新自由貿易區(qū)體系制度和投資機制。

4.完善健全爭端的處理機制

確定透明公正、劃分清晰的國際商事爭議、糾紛處理機制，讓糾紛處理過程在健全的法律框架下受到監(jiān)督與保護，為自由貿易區(qū)搭建一個公平、公正、公開的司法保障平臺。

五、結束語

在中國發(fā)展的新時期，自由貿易模式試行的成功推廣進程中，拉開我國深化改革的序幕。符合、滿足國際經濟發(fā)展趨勢，是與國際接軌的鮮明標志。自由貿易區(qū)的設立，還需更快、更有力的強化法制建設及制定專門規(guī)范的自由貿易區(qū)管理制度，確保我國自由貿易安全、有序的發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：

趙升（1995—），男，籍貫：陜西省漢中市，民族：漢，學歷：在讀本科生，研究方向：國際經濟與貿易。