朱錦程

摘 要：新常態(tài)背景下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向新興文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與變革的關(guān)鍵階段。本文以網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等我國新興文化產(chǎn)業(yè)的主要門類為研究對象和典型個案，分析新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、主要特色及其面臨的機遇和挑戰(zhàn)，旨在從國家產(chǎn)業(yè)宏觀層面提出新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)振興政策供給與治理體系建構(gòu)的對策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新興文化產(chǎn)業(yè)；政策供給；治理體系

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）04-0062-08

一、問題的提出

國家“十二五”規(guī)劃明確提出：增強文化創(chuàng)造活力，推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。2014年，習(xí)近平首次全面提出“經(jīng)濟新常態(tài)”（以下簡稱新常態(tài)）概念。進入新常態(tài)，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也由此步入了新的戰(zhàn)略機遇期，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新型業(yè)態(tài)層出不窮。黨的十九大報告更是明確提出，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下異軍突起，新常態(tài)背景與文化產(chǎn)業(yè)政策有效性的關(guān)聯(lián)性逐步引起關(guān)注。這表明，隨著新興文化產(chǎn)業(yè)的崛起，新常態(tài)下政府文化產(chǎn)業(yè)的政策供給相比較以往正在發(fā)生明顯的變革。因此，本文的研究價值和重要意義就在于：一方面，著眼新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特色、面臨的機遇和主要挑戰(zhàn)，為各級政府結(jié)合本地文化資源特色和優(yōu)勢，并根據(jù)其重點規(guī)劃和布局的新興文化產(chǎn)業(yè)門類制定出指向明確、特色鮮明的政策方案，以形成各地新興文化產(chǎn)業(yè)的合理性、規(guī)?；?、差異化、有序化和持續(xù)性的良性競爭格局，最終在國家宏觀層面建構(gòu)一體化新興文化產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，探索我國新興文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下亟須的政府政策支持。相比傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)已有的一套相對成熟、穩(wěn)定的政策供給和治理體系，我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及諸多前有未有的復(fù)雜要素，這對于大多數(shù)政府、社會、企業(yè)等都是面臨的新課題和新事物。這意味著，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、認識、目標、市場、趨向和監(jiān)管等多元化資源要素需要在實踐摸索中不斷樹立和整合，以達到各類社會產(chǎn)業(yè)的效用最大化和效益最佳化。因而，如何應(yīng)對新興文化產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)背景以及制度層面的政策供給，在目標、理念、措施等方面實現(xiàn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的政策供給向新興文化產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型和變革是現(xiàn)階段各級政府亟待解決的現(xiàn)實問題。

基于上述分析，本議題所要研究的核心問題是：立足新常態(tài)背景，以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)等代表性新興文化產(chǎn)業(yè)門類為典型案例，圍繞我國新興文化產(chǎn)業(yè)振興這一核心議題提供一套行之有效的政策供給和治理體系。

二、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展現(xiàn)狀及特色分析

所謂經(jīng)濟新常態(tài)是指在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)穩(wěn)增長的經(jīng)濟態(tài)勢，其重點在于可持續(xù)和穩(wěn)增長?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟新常態(tài)主要表現(xiàn)為三個特征：一是速度方面，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是動力方面，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。因此，從新常態(tài)背景來看，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和特色主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂新興文化產(chǎn)業(yè)，是指伴隨新的文化理念、新的消費觀念出現(xiàn)的新的文化消費形式。[1]本文界定為：與傳統(tǒng)的文化資源型產(chǎn)業(yè)相區(qū)別的，以文化為主體，與互聯(lián)網(wǎng)、出版、科技、金融、旅游和傳媒等相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨界融合形成的新興產(chǎn)業(yè)門類。例如，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、文化金融產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和移動傳媒產(chǎn)業(yè)等。

有研究指出，2015年，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)趨勢明顯，文化產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)背景下有所作為，這既是文化經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，又是國家頂層設(shè)計下的主動探索，反映了政府政策驅(qū)動與市場需求導(dǎo)向的雙重結(jié)合。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國新興文化產(chǎn)業(yè)就已在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增長速度和產(chǎn)值貢獻等方面遠超傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，尤其以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)和文化娛樂休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展最為迅猛，分別比上年增長了29.7%和19.8%。[2]以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)這一“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文學(xué)創(chuàng)作”新興文化產(chǎn)業(yè)為例，現(xiàn)今最為火爆的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)社區(qū)——天涯論壇，近年來連續(xù)組織了規(guī)模宏大的“天涯網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)作品”和“天涯網(wǎng)絡(luò)文學(xué)原創(chuàng)寫手”大賽，使得網(wǎng)絡(luò)文學(xué)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域異軍突起，備受矚目。2016年，閱文集團以20億美元的估值成為唯一一家進入該年度“中國獨角獸企業(yè)估值榜”排名前三十位的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)，其估值較上一年上漲33%，成為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場的領(lǐng)頭羊。閱文集團囊括了17K小說網(wǎng)、起點中文網(wǎng)、創(chuàng)世中文網(wǎng)、瀟湘書院等多家主流網(wǎng)絡(luò)文學(xué)運營平臺，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)內(nèi)容覆蓋、傳播渠道和運營資源的先機和優(yōu)勢。統(tǒng)計資料顯示，其月度覆蓋人數(shù)排名、作品儲備、原創(chuàng)作者數(shù)量等核心數(shù)據(jù)均遠遠領(lǐng)先于其他網(wǎng)絡(luò)文學(xué)運營商。同時，新浪文學(xué)、百度文學(xué)、天涯原創(chuàng)、阿里文學(xué)、豆瓣閱讀、掌閱文學(xué)及晉江文學(xué)城等相繼發(fā)力，成為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)消費市場的強有力競爭者。由此，“一超（閱文集團）多強（百度文學(xué)、天涯原創(chuàng)、豆瓣閱讀等）”的市場格局已然形成，這必將對我國日益火爆的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場的產(chǎn)業(yè)資源、生產(chǎn)效率和產(chǎn)品效益有效提升產(chǎn)生深刻而深遠的影響。再以文化旅游業(yè)為例，國外研究表明，令人矚目的是，文化旅游業(yè)已經(jīng)成為最近幾年具有巨大增長潛力的行業(yè)。[3]隨著近期文化部和國家旅游局整合后成立的“文化和旅游部”掛牌，在國內(nèi)現(xiàn)有的新興文化產(chǎn)業(yè)門類中，文化旅游業(yè)作為“文化”+“旅游”跨界融合的新興文化業(yè)態(tài)引起廣泛關(guān)注。目前，文化旅游業(yè)已呈現(xiàn)出國際化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化的新趨勢。據(jù)浙江杭州仿古建筑主題公園宋城的官網(wǎng)顯示，其核心文化體驗項目——《宋城千古情》大型室內(nèi)實景表演已累計演出16 000余場，接待國內(nèi)外觀眾4 800余萬人次，已經(jīng)成為目前世界上年演出場次和觀眾最多的劇場演出。正如紫金文化產(chǎn)業(yè)基金總經(jīng)理周春芳所言，就文化產(chǎn)業(yè)而言，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛，而且逐步成為了一個主流的業(yè)態(tài)。[4]

（二）新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色體現(xiàn)

新常態(tài)下，相比較傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)而言，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.各類新興文化產(chǎn)業(yè)要素與資源稟賦逐漸實現(xiàn)跨界融合。從我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看，文化+互聯(lián)網(wǎng)、文化+旅游、文化+科技、文化+金融、文化+傳媒等不同領(lǐng)域的資源要素之間形成跨界融合已經(jīng)成為國內(nèi)新興文化產(chǎn)業(yè)的重要特征之一?？缃缛诤鲜堑湫偷漠a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化整合方式，比如，文化旅游業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)等。以湖南衛(wèi)視的王牌綜藝《爸爸去哪兒》為例，傳統(tǒng)綜藝媒體與文化旅游資源合作，既創(chuàng)新了綜藝節(jié)目的制作模式，打造了新的綜藝熱點形式，又挖掘了以往不為社會關(guān)注的“高冷型”文化、自然旅游資源，創(chuàng)造出了新的旅游目的地。同時，有研究認為，新興文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，技術(shù)和媒介驅(qū)動越來越讓位于文化內(nèi)容產(chǎn)品的質(zhì)量，人們不在意技術(shù)和媒介本身，而渴望有文化內(nèi)涵和審美價值的文化產(chǎn)品。[5]以上海迪士尼、蘇州拈花灣、常州恐龍園、杭州宋城、開封清明上河園、西安大唐芙蓉園和深圳華僑城等為代表的新興文化旅游產(chǎn)業(yè)就是將傳統(tǒng)、現(xiàn)代、歷史或高科技文化元素融入旅游項目，進而打造出各自具有核心競爭力、新媒體口碑和火爆商業(yè)效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。除了文化旅游產(chǎn)業(yè)，動漫產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為我國新興文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。以在國內(nèi)動漫領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響和良好市場口碑的《秦時明月》為例，作為國產(chǎn)首部大型武俠CG/3D動漫連續(xù)劇，該劇融武俠、奇幻、歷史于一體，在濃郁的“中國古風(fēng)”中注入了鮮明的時代感?？梢哉f，這部動漫作品即是以中國的歷史文化資源為核心產(chǎn)業(yè)要素，借助高科技電腦三維動畫制作技術(shù)，成為了“文化+技術(shù)”這一新興文化產(chǎn)業(yè)的代表性文化產(chǎn)品。

2.傳統(tǒng)文化元素題材創(chuàng)新日趨以網(wǎng)絡(luò)文學(xué)載體的形式呈現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文學(xué)創(chuàng)作”組合成新興的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)模式，以玄幻、穿越、再生、歷史、神秘、考古等文化元素為核心的各類網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品方興未艾，體現(xiàn)出年輕一代網(wǎng)絡(luò)文化愛好者將多元文化元素融入網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作形式，并借助移動閱讀工具等新媒體文化傳播渠道向網(wǎng)絡(luò)文學(xué)主題游戲和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)改編劇等全方位互聯(lián)網(wǎng)文化消費產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴張的態(tài)勢。根據(jù)《中華圖書報》的采訪報道，中國作協(xié)副主席、中國作協(xié)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)委員會主任陳崎嶸指出，在傳統(tǒng)文學(xué)被逐步邊緣化的時候，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)以其鮮明的中國文化特色、巨大的原創(chuàng)能力、生猛的文本語言、廣泛的網(wǎng)絡(luò)受眾、多樣化的孵化功能，全面進入社會公眾的文化生活和精神生活，極大地提升了文學(xué)的地位、影響和美譽度。與此同時，一批依托網(wǎng)絡(luò)文學(xué)文本改編的影視劇也脫穎而出，包括《歡樂頌》《親愛的翻譯官》《微微一笑很傾城》《鬼吹燈之精絕古城》《盜墓筆記》等，深受受眾關(guān)注和追捧。此外，《極品家丁》《人生若如初相見》《陳二狗的妖孽人生》等網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品本身聚集的大批忠實擁躉和死忠粉更是成為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)改編劇的強大后援團和超高人氣點播率的有力保障?？傊缥幕吐糜尾坎块L雒樹剛所言，我國網(wǎng)絡(luò)文化自主創(chuàng)作、自主研發(fā)的能力長足進步，網(wǎng)絡(luò)文化作品數(shù)量急劇增長，講述中國故事、傳遞中國精神、社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的網(wǎng)絡(luò)文化作品越來越多……網(wǎng)絡(luò)文化正在成為擴大對外文化交流，展示我國文化軟實力的重要力量。[6]

3.現(xiàn)階段新興文化產(chǎn)業(yè)的消費群體迅速體現(xiàn)出多元化態(tài)勢。眾所周知，我國傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)門類主要包括影視產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)和歷史文化主題園區(qū)等，其消費主體表現(xiàn)為具有較強消費意識、消費時間、消費能力的中老年群體或中產(chǎn)階級群體。在新常態(tài)背景下，隨著傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向新興文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型和變革，諸多新興文化產(chǎn)業(yè)門類已經(jīng)成為青少年群體關(guān)注和參與的主要文化消費形式。目前，我國網(wǎng)民數(shù)已達6.7億人，其中網(wǎng)絡(luò)音樂用戶4.8億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶4.4億，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶3.7億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶2.9億。以網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視聽等為代表的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要力量，成為文化消費中最有活力的領(lǐng)域。[6]這表明，我國文化產(chǎn)業(yè)的消費主體正在從以中老年群體為主體的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)向以青少年群體為核心的新興文化產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移和過渡。與此同時，部分中老年群體也在逐漸轉(zhuǎn)變消費觀念和認識，部分具有較高文化品位和素養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和動漫作品已經(jīng)被越來越多的中老年消費群體認可和接受。因此，在新常態(tài)下，我國新興文化產(chǎn)業(yè)消費群體的多元化態(tài)勢已經(jīng)形成，并且有可能成為文化消費群體的趨勢走向。

三、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，直接將文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展推到了新時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”高度，成為加快國內(nèi)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵著力點。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我國核心二次元用戶規(guī)模達到5939萬人，二次元用戶總?cè)藬?shù)近2.19億。當(dāng)前，隨著二次元文化受眾不斷增加，與其相關(guān)的游戲、影視、文學(xué)等周邊衍生品即將躋身大眾的流行文化之中。[7]可以預(yù)見，就網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)影視劇等新興文化產(chǎn)業(yè)門類而言，這些以往被視為文化消費小眾群體或被主流文化企業(yè)行業(yè)所忽略的新興“泛二次元用戶”文化產(chǎn)品的潛在客戶，日趨成為新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域極具潛力和前景的熱門文化消費行業(yè)。正如國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)研究知名公眾號——“文化產(chǎn)業(yè)評論”援引《北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（吳錫俊，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心副主任，2015）一文中的觀點所言：“十三五”時期，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境是正向而積極的，充滿了機遇。比如，深化改革和經(jīng)濟進入新常態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了社會環(huán)境和市場基礎(chǔ)；以移動互聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新技術(shù)革命浪潮催生“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新平臺和技術(shù)實現(xiàn)；文化消費的日趨旺盛和升級換代，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新動力。

目前來看，我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在著不少現(xiàn)實問題，面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)。以網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)為例，由于該行業(yè)是以文化娛樂消費為主題，其受眾大多為人生觀、世界觀和價值觀尚未完全成熟和穩(wěn)固的青少年群體，并且其消費主體有向中小學(xué)階段的低齡化少年蔓延的趨勢。這是新興文化產(chǎn)業(yè)門類在創(chuàng)造高額商業(yè)價值的同時在社會價值層面形成不可回避的負面效應(yīng)的典型表現(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的功能設(shè)計和主題內(nèi)容日趨便捷、完善、有趣，越來越多的青少年群體沉迷其中難以自拔，青少年“網(wǎng)癮”現(xiàn)象日趨顯著。據(jù)多家主流媒體報道，號稱“國民游戲”的某網(wǎng)絡(luò)游戲已成為全球下載量最大的游戲，從沒有一款游戲具有如此大的影響力：累計注冊用戶超2億，日活躍用戶超8 000萬，僅2017年第一季度就拿下了數(shù)十億元的營業(yè)收入。但是，游戲中的某些惡搞內(nèi)容也引發(fā)了社會輿論的抨擊，諸多主流媒體痛批某互聯(lián)網(wǎng)公司向社會傳播負能量，導(dǎo)致未成年人過度沉迷。上述現(xiàn)象表明，政府和社會加強各類網(wǎng)絡(luò)社交游戲監(jiān)管與監(jiān)督刻不容緩。除此以外，各級政府針對青少年的正能量價值觀導(dǎo)向存在明顯缺失，以盜墓、獵奇、恐怖、炫富等各類不良內(nèi)容為主題的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和網(wǎng)絡(luò)自制劇等新興文化產(chǎn)業(yè)門類充斥了低俗、暴力、色情等不良元素。同時，所謂的網(wǎng)紅經(jīng)濟引發(fā)惡意炒作嫌疑，個別新興文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)無序競爭態(tài)勢，這些問題的原因，都可歸結(jié)為新興文化產(chǎn)業(yè)過于關(guān)注“經(jīng)濟”屬性，而忽略了其本源應(yīng)該在“文化”元素。

因此，正如有研究者指出的：文化的缺失一方面是由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間短，市場化與法治化程度不高，特別是在發(fā)展初期忽視人文價值所致；另一方面，世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意經(jīng)濟的倫理問題中，大多是在全球新技術(shù)新媒介新業(yè)態(tài)發(fā)展中產(chǎn)生的共同的新問題。[8]

四、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)

振興的政策供給分析

新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)的政策供給問題，直接影響和制約了我國新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標、效率和效益等關(guān)鍵因素。有研究指出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)把重點放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)有利于調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進不同地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。[7]就新興文化產(chǎn)業(yè)振興而言，現(xiàn)階段各級政府為適應(yīng)新常態(tài)背景下傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度需求，亟待提供相應(yīng)的政策供給以推動新興文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2016年底，國務(wù)院正式公布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年4月，文化部發(fā)布首個關(guān)于“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)”概念的政策性文件——《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向社會發(fā)出了國家鼓勵數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確信號，到2020年，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將成為產(chǎn)值規(guī)模達8萬億元級的新支柱產(chǎn)業(yè)之一。以新興文化產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的江蘇地區(qū)為例，地方各級政府對于區(qū)域性新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給一直是持續(xù)、穩(wěn)定和高效的。尤其是新常態(tài)背景下，其政策供給的制度保障力度空前加大，可謂是前所未有。比如，《關(guān)于加快提升文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的意見》（蘇政發(fā)〔2015〕39號）《關(guān)于促進江蘇省文化金融發(fā)展的指導(dǎo)意見》（蘇宣發(fā)〔2015〕8號）等一系列政策文件均是新常態(tài)背景下政府給予文化產(chǎn)業(yè)大力支持的政策供給體現(xiàn)。從江蘇個案可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給明顯傾向于扶持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化金融等新興文化產(chǎn)業(yè)門類。其政策供給的有效性體現(xiàn)在：2015年江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值3 481.94億元，占GDP比重4.97%，文化產(chǎn)業(yè)正在成為全省支柱性產(chǎn)業(yè)，南京、蘇州成功入選國家文化消費試點城市，鳳凰出版集團、江蘇廣電集團、江蘇有線近年來連續(xù)入選“全國文化企業(yè)30強”。據(jù)統(tǒng)計，江蘇文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)連續(xù)三年位居全國前列。這表明，政府部門對于新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給體現(xiàn)出顯著的針對性、合理性和有效性。隨著我國新興文化產(chǎn)業(yè)步入新常態(tài)背景，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)面臨的政策供給存在差異化，這意味著，加強我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給是必須的、緊迫的。相比較以往，新常態(tài)下政府文化產(chǎn)業(yè)的政策供給變革明顯，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)政策對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)，現(xiàn)有主流觀點支持并承認文化產(chǎn)業(yè)政策供給的有效性。因此，筆者認為，在新常態(tài)背景下，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給應(yīng)高度關(guān)注頂層設(shè)計

一方面，國家層面和政府部門自上而下的主導(dǎo)、規(guī)劃和推進新興文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)得以持續(xù)完善和穩(wěn)定實施；另一方面，地方政府應(yīng)該根據(jù)國家新興文化產(chǎn)業(yè)的宏觀指向和總體思路，結(jié)合本地區(qū)文化資源的特色、優(yōu)勢以及區(qū)域性文化市場的消費偏好和固定群體，出臺相應(yīng)的本地化、輔助性配套措施，確保中央的政策法規(guī)能夠在實踐中得以落實。吳錫?。?015）認為，新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策坐標主要包括，在新常態(tài)思路引導(dǎo)下，文化產(chǎn)業(yè)政策更加注重頂層設(shè)計。換句話說，我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給和保障應(yīng)該更加注重國家制度層面的頂層設(shè)計。尤其是在新常態(tài)背景下，新的產(chǎn)業(yè)背景給產(chǎn)業(yè)定位、運行和前景帶來新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。文化科技產(chǎn)業(yè)、文化傳媒業(yè)和文化金融業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)作為多元產(chǎn)業(yè)模式相互跨界融合的產(chǎn)業(yè)門類，其發(fā)展目標、路徑和趨勢在各地尚處于摸索階段，其產(chǎn)業(yè)模式面臨諸多不確定因素和市場風(fēng)險。因此，在新常態(tài)背景下，為保障新興文化產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展和有效公平競爭，國家相關(guān)政府部門應(yīng)該從頂層設(shè)計的高度，為各地政府推進新興文化產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃和因勢布局提供戰(zhàn)略層面的政策指導(dǎo)與宏觀規(guī)劃。從政策供給的維度來看，頂層設(shè)計直接決定了我國新興文化產(chǎn)業(yè)在實踐中確保相關(guān)政策得以切實落實的戰(zhàn)略考量。

（二）新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定性依賴于有效的政策體系

目前，以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為重心的文化產(chǎn)業(yè)政策供給有待向新興文化產(chǎn)業(yè)過渡和轉(zhuǎn)型，其政策指引、目標導(dǎo)向、具體措施、優(yōu)惠力度和扶持效果等方面相比現(xiàn)有政策應(yīng)體現(xiàn)出適度的差異性、獨特性和針對性，尤其是面對新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)調(diào)整的主體參與度、產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)變革和發(fā)展趨勢等動態(tài)變量，應(yīng)定期給予政策修正和優(yōu)化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長乏力，中國經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整等趨勢。在此背景下，具備獨特產(chǎn)業(yè)價值鏈、快速高效成長方式以及廣泛滲透力、影響力和輻射力的新興文化產(chǎn)業(yè)，有望成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向。在此意義上看，新興文化產(chǎn)業(yè)的具體政策供給就顯得尤為重要。新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定性對于新興文化市場環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)模式持續(xù)健康發(fā)展和競爭機制探索尤為關(guān)鍵。新常態(tài)的核心特征之一在于從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。這表明，原有追求高速增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念已經(jīng)過渡為產(chǎn)業(yè)速度適當(dāng)降低，同時兼顧平穩(wěn)和效率。因此，在實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長的前提下，為了確保新興文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟穩(wěn)定性，有效的、穩(wěn)定的政策體系是必不可少的?；谝陨弦蛩乜紤]，新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)的政策供給注重突出文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對稱態(tài)以及在對稱態(tài)基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給恰恰是確保經(jīng)濟新常態(tài)得以保持穩(wěn)定性、持續(xù)性和可靠性的必備制度保障。

（三）新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級亟待匹配相應(yīng)的政策供給

新興文化產(chǎn)業(yè)作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和前沿方向，恰恰順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型中所實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是應(yīng)對傳統(tǒng)的高能耗、粗放型和低回報文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)所應(yīng)有的變革和轉(zhuǎn)化，因而理應(yīng)成為政府文化產(chǎn)業(yè)政策重點支持和傾斜的領(lǐng)域，并獲得相應(yīng)的政策供給。事實上，經(jīng)濟新常態(tài)所具有的諸多特征與新興文化產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)及其應(yīng)有的政策支持之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，亟待匹配相應(yīng)的政策供給。有學(xué)者認為，地方政府推動文化產(chǎn)業(yè)門類在新常態(tài)下從傳統(tǒng)資源開發(fā)型項目向文化與科技融合發(fā)展型等創(chuàng)新項目轉(zhuǎn)型；文化產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新性符合新常態(tài)下政府文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變趨勢。[9]目前，文化科技產(chǎn)業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)和文化金融產(chǎn)業(yè)正在成為國內(nèi)主要新興文化產(chǎn)業(yè)門類，是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類探索結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有的文化企業(yè)在實現(xiàn)文化要素與科技、媒體和金融等跨界要素資源整合和產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化協(xié)作時，由于企業(yè)自身的經(jīng)濟利益、發(fā)展立場、地域文化和視野局限性等主客觀因素，導(dǎo)致部分企業(yè)自發(fā)主導(dǎo)設(shè)計提出的新興文化產(chǎn)業(yè)門類缺乏政府層面的整體規(guī)劃和宏觀布局。因此，應(yīng)該從更高層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃考量，設(shè)計、引導(dǎo)、推動、監(jiān)管新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級策略與實施方案，在理念上和本質(zhì)上與本區(qū)域宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局體系建設(shè)相對應(yīng)、相融合。因此，為了達到產(chǎn)業(yè)升級和振興的目的，各級政府必須結(jié)合新常態(tài)背景關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟特征和目標要求，根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展理念指引下的新興文化產(chǎn)業(yè)實踐振興需求，通過設(shè)計有效的政策供給方案和具體措施，確保傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級順利平穩(wěn)地過渡為與之對應(yīng)的新興文化產(chǎn)業(yè)門類，由此實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的初衷和目標。

五、新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)

振興的治理體系建構(gòu)

關(guān)于“文化治理”的界定，胡惠林先生認為，文化治理是國家通過采取一系列政策措施和制度安排，利用和借助文化的功能來克服與解決國家發(fā)展中問題的工具化，對象是政治、經(jīng)濟、社會和文化，主體是政府+社會，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會參與共治。[10]當(dāng)前，政府應(yīng)立足新常態(tài)，根據(jù)我國調(diào)結(jié)構(gòu)促升級的宏觀經(jīng)濟發(fā)展實際情況，對文化發(fā)展戰(zhàn)略進行部署（馬英哲，2015）。當(dāng)前，我國新興文化產(chǎn)業(yè)還存在不少問題亟待治理。例如，目前，諸多手游成為時下最火熱的游戲，然而手游的火爆以及對青少年的巨大吸引力亦使得一系列社會問題和教育問題層出不窮。當(dāng)務(wù)之急就是教導(dǎo)青少年正確認識真實和虛擬的區(qū)別，引導(dǎo)他們樹立真善美的價值理念，客觀看待手游的利弊所在，唯有如此，才是真正解決此類問題的治本方法。戴維·索斯比指出，如果市場在進行市場選擇時缺乏必要的信息，或者根本不了解自己的福利函數(shù)，那么他們作出的決策可能并不是最優(yōu)的，至少政府可以提供信息和教育。[11]這意味著，在新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)振興過程中，政府基于優(yōu)化制度保障層面提供的文化治理體系建構(gòu)是不可或缺的、極為迫切的。

因此，當(dāng)前，如何在新常態(tài)下構(gòu)建我國新興文化產(chǎn)業(yè)振興的治理體系，引導(dǎo)發(fā)展健康、有序和正能量的新興文化產(chǎn)業(yè)，已成為各級政府亟須面對和解決的重大現(xiàn)實問題。針對這一問題，“培育新興文化業(yè)態(tài)要為激發(fā)新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)造力培育良好的體制機制環(huán)境”是關(guān)鍵。[12]

（一）明確適應(yīng)新常態(tài)背景的我國新興文化產(chǎn)業(yè)的文化治理模式

根據(jù)丘昌泰教授在《公共管理》著作中關(guān)于“政府未來的治理模式”的分類和界定[13]，筆者認為，新常態(tài)下我國文化產(chǎn)業(yè)的治理模式應(yīng)設(shè)定為“市場模式”。目前，我國經(jīng)濟新常態(tài)的核心理念之一在于動力轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新驅(qū)動正在成為新興文化產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵驅(qū)動力。進一步來說，這種市場模式理念下的文化治理體系體現(xiàn)在：一是治理體系結(jié)構(gòu)應(yīng)弱化復(fù)雜、集中的官僚組織，相關(guān)文化治理部門應(yīng)適時、適當(dāng)向文化企業(yè)讓渡文化治理權(quán)力，盡量引入市場化機制。新興文化產(chǎn)業(yè)的大多門類由于涉及諸多產(chǎn)業(yè)要素和資源的重新篩選、評估和整合，來自于外部的權(quán)力干預(yù)和自身的權(quán)力設(shè)置相比較傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類更加復(fù)雜、多元和重疊。倘若來自于政府部門的權(quán)力干預(yù)過多介入產(chǎn)業(yè)機制內(nèi)部，有可能阻礙和扼殺企業(yè)自身的創(chuàng)新意識和能力。二是新興文化產(chǎn)業(yè)的政策制定，既要保障國家層面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策的意識形態(tài)和政策大局的引領(lǐng)性、前瞻性、指向性和權(quán)威性，又要結(jié)合產(chǎn)業(yè)實踐的具體政策需求和執(zhí)行環(huán)境，適當(dāng)釋放宏觀層面的決策權(quán)和規(guī)范權(quán)，賦予地方政府在具體政策措施層面一定的自由裁量權(quán)，以及文化企業(yè)結(jié)合自身運行機制酌情優(yōu)化和調(diào)整的政策執(zhí)行力度。因此，各級政府設(shè)定的新興文化產(chǎn)業(yè)治理模式應(yīng)充分考量新常態(tài)背景因素，確保治理模式與新常態(tài)背景合理、有效融合。

（二）設(shè)計新常態(tài)下符合我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理需求的評估指標體系

本文擬從政府財政投入、公共文化服務(wù)支出、文化產(chǎn)業(yè)增加值、文化企業(yè)從業(yè)人數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)市場化水平和人均年度文化消費支出等方面，評估新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的變動態(tài)勢，以創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、文化旅游等新興文化產(chǎn)業(yè)的核心行業(yè)門類為對象，設(shè)計一套與之相適應(yīng)的治理體系。治理體系和政策有效性評估指標主要包括：一是治理目標認同度。即治理目標的作用指向與政府政策、企業(yè)行為和市場機制的作用指向一致與否程度；治理對象的接受度、認可度。二是治理主體能力。即專門的機構(gòu)、人員、制度等治理措施執(zhí)行有效性的保障因素；執(zhí)行的分工合理性，責(zé)權(quán)明確性及協(xié)調(diào)性；執(zhí)行人的敬業(yè)精神、責(zé)任心、組織能力等。指標評估方法：相關(guān)群體問卷調(diào)查分析及數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。三是治理對象能力。即治理對象的接受態(tài)度、能力和政策執(zhí)行度。通過設(shè)計一套完善、合理的評估指標體系充分滿足新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的治理需求。具體而言，治理認同度指標可以考察政府提供的政策供給和治理措施能否保障新興文化產(chǎn)業(yè)獲得應(yīng)有的治理需求，具體體現(xiàn)為這種治理體系下的產(chǎn)業(yè)振興行動是否達到政府、社會和企業(yè)預(yù)期的共識和目標；多元治理主體能否使得新興文化產(chǎn)業(yè)振興獲得全面性的治理優(yōu)先順序，根據(jù)文化企業(yè)經(jīng)營變革的需要，適時調(diào)整和優(yōu)化治理措施的參與度，從而在產(chǎn)業(yè)治理需求中強化治理主體能力；治理對象能力指標能否在振興新興文化產(chǎn)業(yè)過程中有效改善文化企業(yè)自身的組織績效和機制效率，同時以治理措施的修正和完善定期回應(yīng)治理對象在產(chǎn)業(yè)實施階段隨時面臨的治理需求調(diào)整，以切實符合新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)的治理需求。

總之，治理體系的評估指標體系及評估結(jié)果是新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的重要組成部分，也是該治理體系能否有效、合理構(gòu)建的重要參考依據(jù)。

（三）梳理新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的多元影響要素

從政府、社會（行業(yè)協(xié)會等）和市場等維度，可以梳理出新常態(tài)下干預(yù)我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的影響要素。在治理體系的若干影響要素中，針對不同類型的新興文化產(chǎn)業(yè)，分析治理的難度系數(shù)（執(zhí)行難度）、意愿率（執(zhí)行難度）和執(zhí)行率（執(zhí)行能力）等影響要素對治理體系的作用機理及其影響層次性和輻射度，旨在發(fā)現(xiàn)新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系構(gòu)建中面臨的可能困境。以新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系影響要素的作用機理分析為理論參照，有利于提升治理效率，有效配置和整合以我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系為核心的相關(guān)影響要素。因此，新常態(tài)下，治理主體和治理對象等治理體系的核心組成部門所具有的多元影響要素，其自身的角色、地位和影響力各有差異，但又存在互補效應(yīng)。因而，需要發(fā)揮政府的核心治理主體主導(dǎo)作用，根據(jù)新常態(tài)下各類治理影響要素在新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系中的各自分工和布局，充分優(yōu)化和整合多元影響要素積極協(xié)作、融入和磨合效應(yīng)，最大限度減少、消除多元影響要素之間由于相互沖突、內(nèi)耗等負面作用出現(xiàn)的消極效果。

（四）提供新常態(tài)下推進我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系的關(guān)鍵核心要素

對此，可以從三個維度推進：一是有效治理的供給能力，二是治理理念的通達能力，三是治理成效的調(diào)適能力。根據(jù)不同類型的新興文化產(chǎn)業(yè)門類治理體系的構(gòu)建需求，匹配一套相應(yīng)的核心要素組合：一是根據(jù)新常態(tài)要求，提供符合我國新興文化產(chǎn)業(yè)政策需求的公共政策設(shè)計理念和目標指向，使治理成效有效對接治理目標。二是結(jié)合新常態(tài)背景，培育一套有效協(xié)調(diào)、合理推動治理體系構(gòu)建的操作規(guī)范和實施準則，實現(xiàn)治理體系的資源投入與成本效益最大化。三是適應(yīng)新常態(tài)變化，設(shè)計若干強化和推進我國新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系調(diào)控能力和治理執(zhí)行度的執(zhí)行方案。簡而言之，就是要以治理體系的影響要素為參考依據(jù)，根據(jù)我國新興文化產(chǎn)業(yè)的市場形勢變化，適時選擇相應(yīng)的治理執(zhí)行方案。因此，根據(jù)新常態(tài)的背景形勢，各級政府要在新興文化產(chǎn)業(yè)治理體系中持續(xù)、穩(wěn)定輸出諸如公共政策設(shè)計理念和目標指向、操作規(guī)范和實施準則及其執(zhí)行方案等關(guān)鍵核心要素，以此釋放治理體系的核心思想和關(guān)鍵理念，從而保障新興文化產(chǎn)業(yè)在實踐運行中能夠有針對性地順應(yīng)新常態(tài)背景，最終獲得最優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)振興制度環(huán)境。

綜上所述，各級政府對新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給給予了高度重視，從中央到地方陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，但是現(xiàn)有的政策保障措施和治理體系設(shè)計還遠不能適應(yīng)新常態(tài)下新興文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展趨勢和亟待滿足的制度保障與治理需求。因此，新興文化產(chǎn)業(yè)在從傳統(tǒng)理念和模式向現(xiàn)代理念和模式轉(zhuǎn)型的過程中，其所處的外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境與自身經(jīng)營機制亟須政府提供相應(yīng)的政策供給，盡快建構(gòu)起有效的治理體系。新常態(tài)下我國新興文化產(chǎn)業(yè)的政策供給設(shè)計和治理體系構(gòu)建總體應(yīng)遵循以下兩方面理念：一方面，國家層面通過可行、可靠、可信的政策支持與前沿、準確、明確的治理框架自上而下引領(lǐng)和規(guī)范新興文化產(chǎn)業(yè)快速、平穩(wěn)和有序發(fā)展，持續(xù)推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)順利、合理轉(zhuǎn)型升級為與之相應(yīng)或相似的新興文化產(chǎn)業(yè)門類；另一方面，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)自發(fā)、自覺、主動地實現(xiàn)觀念變革，正確認知、理解和執(zhí)行各級政府制定的新興文化產(chǎn)業(yè)政策措施與治理方案，自發(fā)從要素驅(qū)動等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，著力實現(xiàn)新興文化產(chǎn)業(yè)振興。

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