李思思

摘 要：“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念自2015年在政府工作報告中被提出以來，對很多行業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了比較大的影響，在政府的政務(wù)工作方面也是如此?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)工具，來適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促使政府積極的去創(chuàng)新，形成創(chuàng)新的動力，也是政府治理在新時期體現(xiàn)出來的具有歷史意義的變革?，F(xiàn)階段，全國很多地區(qū)都建設(shè)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，比如山東和浙江等，為探討新概念對完善政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用，本文從公共服務(wù)等多個角度出發(fā)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了多個“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新和觀點(diǎn)，最后，筆者結(jié)合我國在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)過程中表現(xiàn)出來的問題進(jìn)行深入分析，并以此為依據(jù)，提出了筆者的一些思考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)；建設(shè)路徑

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）03 — 0076 — 03

引言

當(dāng)前時期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)出明顯的新常態(tài)的特征，為適應(yīng)該發(fā)展趨勢，政府的政務(wù)服務(wù)工作也要做出相應(yīng)的變化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的概念在各行各業(yè)的應(yīng)用都越來越廣泛，很多領(lǐng)域借助這種思維實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)具有平等、開發(fā)和共享等多方面的特征，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有非常大的變革的力量，能夠在很大程度上影響社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)，并且有效的提升社會生產(chǎn)力的水平，為適應(yīng)在該時期，經(jīng)濟(jì)社會所發(fā)生的一系列變化，要求政府的政務(wù)服務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)相融合，衍生出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在新常態(tài)背景下，政府政務(wù)服務(wù)的工作效率和工作的質(zhì)量是最受社會民眾所關(guān)注的，利用這一新的概念，能夠在很大程度上提升政府政務(wù)工作的效率與質(zhì)量，體現(xiàn)出鮮明的時代發(fā)展的特征，對這一課題進(jìn)行研究也具有非常重要的意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的研究現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段的情況來看，對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要集中在其功能的定位和建設(shè)的內(nèi)容以及對其進(jìn)行的評價等各個方面。

首先，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的功能定位發(fā)生了比較大的演變。在傳統(tǒng)的思維里，這一概念主要是被稱為電子政務(wù)。從最近幾年的發(fā)展情況來看，學(xué)者的研究比較關(guān)注電子政務(wù)對于政府的行政管理模式所帶來的一些改變，并且也對其在政府政務(wù)工作方面的效率和決策機(jī)制以及職能等方面進(jìn)行完善和更加多元化的治理方式的意義進(jìn)行了探討〔1〕。在2016年，云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)取得了很大的突破，對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展來說產(chǎn)生了非常深刻的影響。為迎合這種新變化，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給社會帶來的進(jìn)步與變革，政府也深化了對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的認(rèn)識。

其次，對建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生影響的因素是多方面的，重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的共享上面。實(shí)際上數(shù)據(jù)在政府政務(wù)工作方面的分類可以分為三個主要的類別，分別為政府的工作內(nèi)容、能夠向社會公開的以及可以市場化處理的。在這一系列的內(nèi)容中，最為關(guān)鍵的當(dāng)屬政府?dāng)?shù)據(jù)的公開和共享，這對于政府來說，做的還不夠成熟，與國外相比還有不小的差距，缺乏全國性的的政府工作數(shù)據(jù)的共享平臺。我國的上海市曾經(jīng)也進(jìn)行過一些這一方面的實(shí)踐，在運(yùn)行機(jī)制方面使用的是公共數(shù)據(jù)平臺。而對于開放的數(shù)據(jù)增值的有關(guān)服務(wù)，我國在這一方面的發(fā)展還比較的落后，受到可公開和共享的數(shù)據(jù)量比較少的原因有很大的關(guān)系，當(dāng)然也與政府在這一方面工作的動力不無影響。在當(dāng)前時期，開展“互聯(lián)網(wǎng)下+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)以及對其進(jìn)行運(yùn)行和管理，需要考慮到多個方面的因素。需要明確開展這一建設(shè)的最為關(guān)鍵的部分是人，在具體的項(xiàng)目建設(shè)中，各個部門的主管人員，尤其是一把手手，作用非常的大。同時對上下級的關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行延伸，加強(qiáng)其互動，對于改善電子正度讀物建設(shè)及其服務(wù)能力來說，也是一個非常重要的形式。。

最后，對績效評估的研究整體來說相對比較偏弱。在評價的角度和評價的指標(biāo)選擇方面，我國與國際先進(jìn)水平還有不小的差距。一般來說，國外對電子政務(wù)的評價最初是對網(wǎng)站建設(shè)和服務(wù)進(jìn)行評價，之后逐漸發(fā)展成更加關(guān)注民眾的利益與民眾的滿意度。而現(xiàn)階段國內(nèi)對其的評價過于關(guān)注網(wǎng)站本身，更加注重從網(wǎng)站的建設(shè)與服務(wù)的角度去探討這一問題，并沒有對民眾的體驗(yàn)進(jìn)行重點(diǎn)的考慮。因此，對于我國政府來說，需要積極的構(gòu)建出相對完善的用于評估電子政務(wù)績效的體系，把評估的重點(diǎn)集中在政府和民眾或者企業(yè)的互動上面。評估體系的建立必須要以民眾的實(shí)際的滿意程度為導(dǎo)向，其主體應(yīng)當(dāng)是社會民眾或者獨(dú)立的第三方，最終能夠形成比較客觀的，能夠比較公正和準(zhǔn)確的對政府的政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前時期，能夠達(dá)到這一目的的比較好的策略就是評價采用定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行，進(jìn)而能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評估。與此同時，對績效進(jìn)行評估還要綜合考慮諸多的方面，包括信息的安全和相關(guān)的制度建設(shè)等。通過以上各種方式來為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展奠定技術(shù)等方面的基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)階段我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在電子政務(wù)發(fā)展的起步階段，主要的表現(xiàn)形式就是政府的許多辦公由線下轉(zhuǎn)移到線上，實(shí)現(xiàn)了辦公的自動化；在電子政務(wù)發(fā)展的融合階段，也就是政府多個部門的業(yè)務(wù)都與電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)了比較高水平的融合；在電子政務(wù)發(fā)展的協(xié)同階段，也就是能夠?qū)崿F(xiàn)政府政務(wù)多個部門的協(xié)同；電子政務(wù)以后的發(fā)展方向必然也是智能化。而就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展來說，其發(fā)展的起步階段可以認(rèn)為是電子政務(wù)的融合階段。我國從新世紀(jì)出就已經(jīng)開始了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)，只不過當(dāng)時并沒有互聯(lián)網(wǎng)+的概念?，F(xiàn)階段，這一建設(shè)也基本進(jìn)入了協(xié)同的階段，并且智能化的因素和趨勢也都非常的明顯。

首先在制度的建設(shè)方面，很多地區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)的網(wǎng)上政務(wù)的統(tǒng)一，包括認(rèn)證和申報以及查詢等多個環(huán)節(jié)?？偟哪繕?biāo)就是利用權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐的方式和集中提供網(wǎng)上服務(wù)與信息資源的共享，來使政府的政務(wù)服務(wù)朝著智能化的方向發(fā)展。其次，在內(nèi)容的完善方面，要能夠體現(xiàn)出政府在治理方面的多個維度，能夠?qū)κ〖壊块T實(shí)現(xiàn)高度的整合，將很多業(yè)務(wù)根據(jù)主體分成不同的板塊，匯聚不同的服務(wù)資源。最后，在對硬件的設(shè)置上面，要利用較為發(fā)達(dá)的電子技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不再投入過多的成本去購買設(shè)備和興建機(jī)房。

三、新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)路徑分析

信息化的發(fā)展加快了現(xiàn)代化的進(jìn)程，對于政府治理水平的提升也起到了很大的作用。結(jié)合我國已有的在該方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來說，可以從兩個方面進(jìn)行理解。首先從信息論的觀點(diǎn)來看，政府履行職責(zé)主要依靠的是有效的信息，對于政府開展政務(wù)工作來說，需要依靠信息的有效傳遞與服務(wù)。實(shí)際上，在政府治理工作中，信息是不斷的產(chǎn)生的，政府也是社會信息大量產(chǎn)生的主體，同時也是對這些信息進(jìn)行使用和發(fā)布的主體。政府要想更加高效的開展政務(wù)工作必須要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展。從“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展來看，儼然已經(jīng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要動力，與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合也是當(dāng)今時期政府工作發(fā)展的必然趨勢，能夠?qū)崿F(xiàn)對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，刺激了經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新的增長點(diǎn)的出現(xiàn)。要想有效的推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展首先要明晰其推進(jìn)的具體路勁，然后才能更有方向的開展各種工作。

（一）對政府的行為進(jìn)行有效的規(guī)范

首先，要注重政府建設(shè)的法治化，同時也要注重政府工作的透明化。政府政務(wù)的公開，并不單純的關(guān)系到政府的權(quán)利是否是規(guī)范的運(yùn)作，與民主政治以及國家的治理體系與能力的發(fā)展等有很大的關(guān)系。政務(wù)的公開具有多方面的作用，首先，能夠滿足社會大眾與企業(yè)對政府辦公的知情權(quán)，使得政府的權(quán)利運(yùn)作更加的透明化，使得政府權(quán)利的運(yùn)行不再過于隱蔽化和模糊化，更能夠嚴(yán)格約束政府的一些行為，促進(jìn)政府工作更加的公正廉明；其次，對于民眾來說，對政府的工作進(jìn)行監(jiān)督時可以通過網(wǎng)絡(luò)的形式，并且政府的網(wǎng)站要能夠搭建起政府與民眾進(jìn)行溝通的橋梁，切實(shí)的提升民眾對政府工作的滿意程度。。

（二）提升政府與社會的互動頻率

社會的發(fā)展，對信息的重視程度也越來越高，對于民眾來說，更加需要了解政務(wù)方面的信息，迫切需要政府提供更多高效便捷的服務(wù)。因此，政府的發(fā)展方向之一也是要構(gòu)建服務(wù)型的政府，這也是新常態(tài)下的政府發(fā)展的必然趨勢。實(shí)際上，政府的職能之一就是要服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境，發(fā)揮好宏觀調(diào)控與維護(hù)市場秩序的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為政府實(shí)現(xiàn)這一職能提供了很好的途徑，尤其是電子商務(wù)等技術(shù)的發(fā)展使得全球化的程度進(jìn)一步加深。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速進(jìn)步也使得國際范圍內(nèi)的競爭都更加的平等，也更加的激烈，這也迫使政府必須朝著服務(wù)型的方向轉(zhuǎn)型。而“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要的目的就是為了做好服務(wù)職能，需要政府加強(qiáng)與民眾的互動，也對政府工作人員的服務(wù)意識實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的強(qiáng)化。并且對于實(shí)現(xiàn)政府與民眾的平等以及與民眾的雙向交流，實(shí)現(xiàn)雙向的交流具有很大的作用。對于政府的一些重要的決策等，都可以鼓勵民眾通過網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行參與，提出各自的觀點(diǎn)，進(jìn)而使得政府決策的科學(xué)性得到有效的提升，也使得民眾會更加認(rèn)可政府的工作，也能有效的緩解當(dāng)前社會存在的矛盾。通過互聯(lián)網(wǎng)的渠道來對政府缺乏與民眾溝通的問題進(jìn)行有效的解決，對于政府工作的效率和公平的實(shí)現(xiàn)都能起到促進(jìn)作用，更加能夠體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，促進(jìn)政府工作導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，也能夠體現(xiàn)我國政府開展工作的適應(yīng)性及其創(chuàng)新能力的水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式更加能夠創(chuàng)造出平等和開放的環(huán)境，也要求政府的工作要配合這種模式的建立，必須要擺脫傳統(tǒng)的以政府為中心的工作模式，應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)出公眾和企業(yè)的以人為本的思維。當(dāng)前時期，最為關(guān)鍵的部分就是要使得政府能夠進(jìn)一步的簡政放權(quán)，同時要有效的推動民眾與政府之間實(shí)現(xiàn)良性互動的渠道建設(shè)。

（三）提升政府行政工作的執(zhí)行力水平

利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)來促使政府各部門都能有效的實(shí)現(xiàn)一些數(shù)據(jù)資源的共享。通過對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，使得民眾可以更加快捷的獲取有用的信息，并且也簡化了使用的流程，使得政府許多微觀的行為都能得到有效的解脫，政府行政工作的效率能夠得到有效的提升，對于政府管理模式的創(chuàng)新比較有利，并且大大的降低了政府開展工作的成本〔2〕。通過有效的精簡與合并，來為以后的政府機(jī)構(gòu)的改革和治理方式的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)造出必要的條件。在過去，我國政府機(jī)構(gòu)也有多次改革的歷史，但成效并不明顯，主要的原因還是與技術(shù)有很大關(guān)系。因此，在新常態(tài)下，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革，需要做好多各方面的規(guī)劃工作。在構(gòu)建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的過程中，也需要對相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，發(fā)揮二者的促進(jìn)作用，最大限度的發(fā)揮構(gòu)建政府政務(wù)網(wǎng)的工作動力。

（四）對政府集成與利用數(shù)據(jù)的能力進(jìn)行提升

當(dāng)前時期，在社會發(fā)展的很多領(lǐng)域都已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，對于政府政務(wù)工作來說也要適應(yīng)這種新的變化。政府只用順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，才能在新時期發(fā)揮好自己的作用，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。比如在對經(jīng)濟(jì)的預(yù)測方面，可以通過對各個部門所統(tǒng)計出來的多年的數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)挖掘及時進(jìn)行模擬和預(yù)測。在很多具體的應(yīng)用上，比如在教育和交通以及生產(chǎn)的信息方面，都可以運(yùn)用這種技術(shù)。當(dāng)前時期，最為關(guān)鍵的是對各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，從體制機(jī)制的構(gòu)建與數(shù)據(jù)采集技術(shù)的研究方面入手，借助互聯(lián)網(wǎng)根據(jù)，實(shí)現(xiàn)多方的融合，來對政府集成與利用數(shù)據(jù)的能力進(jìn)行有效的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)。

（五）促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的公開化

新常態(tài)下，數(shù)據(jù)資源是非常重要的生產(chǎn)力，對于企業(yè)的發(fā)展和社會的進(jìn)步來說非常的重要。對于政府來說，很多數(shù)據(jù)資源都在政府的手中，包括企業(yè)與個人的信息，還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)據(jù)等。在很多方面都可以利用政府手中掌握的數(shù)據(jù)來做的更好，比如在環(huán)保信息化建設(shè)和科教文衛(wèi)等信息化建設(shè)方面，這些都需要大量的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行支撐，也是當(dāng)前很多領(lǐng)域發(fā)展的一個方向，具有非常重要的意義。所以，需要通過多種途徑來促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得政府的數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步公開并得到高效的應(yīng)用。總的來說，這一工作的主要目的就是為探索出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的質(zhì)量和效益進(jìn)行提升，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的一個非常重要的方向，最終能夠?qū)崿F(xiàn)這一概念與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需政府能夠堅定推動改革的決心，完善相關(guān)的市場機(jī)制的建設(shè)。

結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是新時期政府加快工作方式轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮自身職能的重要方式，也是社會發(fā)展的必然結(jié)果，具有鮮明的時代性與進(jìn)步性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要各級政府加強(qiáng)這一工作的規(guī)劃，明確發(fā)展的主要目標(biāo)，并且政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的改革也必須要與其能夠相適應(yīng)，各個地方的改革還要盡量體現(xiàn)地方特色，以促進(jìn)該模式作用的發(fā)揮。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕任思龍.新常態(tài)下推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)研究〔J〕.教育：303-303.

〔2〕張麗麗.新常態(tài)下推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)研究——以浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例〔J〕.浙江學(xué)刊，2016，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕