宋曉軍

北京時(shí)間7月12日，當(dāng)特朗普在北約峰會(huì)上要求其他北約國(guó)家的國(guó)防開(kāi)支要達(dá)到占GDP的4%后，有位媒體朋友想就此采訪我。我當(dāng)時(shí)對(duì)他說(shuō)，其實(shí)今天有一條中國(guó)軍事的“大新聞”，即7月12日上午8時(shí)，全軍首次面向社會(huì)公開(kāi)招考非現(xiàn)役文職人員開(kāi)始報(bào)名。招錄的是一批主干專業(yè)系列、重點(diǎn)關(guān)鍵崗位非現(xiàn)役文職人員。他聽(tīng)了后有些蒙，于是我就順著他最初的問(wèn)題開(kāi)始說(shuō)為什么了。

簡(jiǎn)單說(shuō)，美國(guó)和北約其他國(guó)家在國(guó)防開(kāi)支上的爭(zhēng)論是各說(shuō)各有理。比如無(wú)論從國(guó)防開(kāi)支絕對(duì)數(shù)字上和GDP占比上美國(guó)都是最高的，北約官網(wǎng)上公布的數(shù)字顯示，2017年美國(guó)國(guó)防開(kāi)支為6180億美元，GDP占比為3.57%，而北約其他的28國(guó)的國(guó)防開(kāi)支總額為3010億美元，且GDP占比只有4個(gè)國(guó)家超過(guò)了2%。如此看來(lái)特朗普當(dāng)然不滿意。但北約其他國(guó)家也有自己的理由，比如他們認(rèn)為美國(guó)在歐洲花費(fèi)的國(guó)防開(kāi)支只占其GDP的0.16%。具體而言就是美軍130萬(wàn)現(xiàn)役軍人中目前只有約6.2萬(wàn)人駐扎在歐洲，這完全不能與“冷戰(zhàn)”期間美駐軍35萬(wàn)人同日而語(yǔ)。同時(shí)，歐洲人認(rèn)為，歐洲為人類安全提供了占GDP0.5%的對(duì)外援助，而美國(guó)只有0.15%～0.2%。既然這樣，那北約其他28個(gè)國(guó)家為什么還要接受到2024年將國(guó)防開(kāi)支提升到GDP占比2%呢？

要解釋這個(gè)問(wèn)題再看另一組數(shù)字。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量約相當(dāng)于北約其他國(guó)家中經(jīng)濟(jì)總量前7位的總和——德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、土耳其、西班牙和加拿大（占了28國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的87%），而這7個(gè)國(guó)家的國(guó)防開(kāi)支剛好也是北約其他國(guó)家的前7位（排名為法、英、德、意、加、土、西），占了28國(guó)國(guó)防開(kāi)支的94%，而其他21個(gè)小國(guó)只占6%。在這7個(gè)國(guó)家中，除了土耳其在裝備采購(gòu)上占國(guó)防開(kāi)支的33%超過(guò)了美國(guó)的28%外，法國(guó)占24%，英國(guó)占22%，意大利占21%，加拿大占19%，西班牙占19%，德國(guó)僅占19%。此外在國(guó)防開(kāi)支中的人員開(kāi)支上，也大都超過(guò)了美國(guó)的42%（美國(guó)另有退伍軍人服務(wù)部），比如德國(guó)為49%。至于具體行動(dòng)和訓(xùn)練開(kāi)支上，7個(gè)國(guó)家中每個(gè)國(guó)家的國(guó)防開(kāi)支，都少于美國(guó)每財(cái)年在基礎(chǔ)國(guó)防開(kāi)支之外單列的海外應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)支（OCO）。也就是說(shuō)，北約其他28個(gè)國(guó)家其國(guó)防開(kāi)支轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的效率都低于美國(guó)，這使他們?cè)诿鎸?duì)經(jīng)過(guò)兩輪軍事改革及在高油價(jià)期間提升了常規(guī)武器水平的俄羅斯時(shí)，就明顯處于劣勢(shì)。因此，他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)必須要提高國(guó)防開(kāi)支。

7月12日，比利時(shí)布魯塞爾，北約峰會(huì)最后一日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普離開(kāi)之前舉行記者會(huì)?

說(shuō)到這兒，必須要強(qiáng)調(diào)的是，目前北約29國(guó)的國(guó)防開(kāi)支總量是俄羅斯的約13倍，而除美國(guó)外其他28國(guó)的國(guó)防開(kāi)支也是俄羅斯的約4倍多，但由于俄羅斯提前進(jìn)行了軍事改革，才使得其能將有限的國(guó)防開(kāi)支最大化地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。這一點(diǎn)，在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上已得到了實(shí)證。毫無(wú)疑問(wèn)，在美國(guó)針對(duì)俄、中提出并開(kāi)始實(shí)施“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略后，中國(guó)面臨的外部安全環(huán)境與俄羅斯十分相似。而中國(guó)軍方已提前啟動(dòng)了史上最大的軍事改革予以應(yīng)對(duì)。具體改革的三大內(nèi)容是：編制體制、政策制度和深度軍民融合。隨著改革進(jìn)程的第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)2020年的臨近，前兩項(xiàng)改革已取得了顯著的成果。如取消了四總部和大軍區(qū)，形成了軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊(duì)三級(jí)作戰(zhàn)指揮體制;再比如成立了退伍軍人事務(wù)部。而7月12日開(kāi)始的全軍首次向社會(huì)公開(kāi)招考文職人員正是第三項(xiàng)改革最顯著的成果——軍隊(duì)人才結(jié)構(gòu)的深度軍民融合。

最后我想說(shuō)的是，很多媒體常常誤把先進(jìn)武器裝備作為衡量軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的第一標(biāo)準(zhǔn)，但其實(shí)“人”才是第一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橹袊?guó)軍方眼下進(jìn)行的三大改革都是從“人”開(kāi)始入手的。