吳慶東 曹海濤 許勇 田錢

摘要：“美好鄉(xiāng)村”是安徽省政府為響應(yīng)“美麗中國(guó)”而提出的以建設(shè)生態(tài)宜居村莊為目標(biāo)的偉大規(guī)劃，重點(diǎn)任務(wù)在于整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，而農(nóng)村生活垃圾由于對(duì)人類健康危害重大，是其中最需要治理的部分。此外，銅陵市是安徽省生活垃圾治理最具成效的地區(qū)。為此，選擇銅陵市義安區(qū)作為調(diào)研地，在了解農(nóng)村生活垃圾治理模式的基礎(chǔ)上，找出其不完善之處，嘗試著提出更加合理的生活垃圾治理模式，更好地治理農(nóng)村生活垃圾。

關(guān)鍵詞：美好鄉(xiāng)村；農(nóng)村生活垃圾；治理模式；銅陵市義安區(qū)

一、引言

安徽省政府響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，結(jié)合省情，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。在2012年發(fā)布了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》，明確指出了中期目標(biāo)，即到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。由此可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)家高層，還是地方政府，無(wú)不高度重視農(nóng)村生活垃圾的治理。銅陵市作為安徽省垃圾治理方面一張靚麗的名片，垃圾治理成效突出。鑒于此，本文選取銅陵市義安區(qū)作為調(diào)研地，希望在了解其農(nóng)村生活垃圾治理模式的基礎(chǔ)上找出其不完善之處，然后針對(duì)性地提出建議，更好地提升農(nóng)村生活垃圾治理的效率和效果。

二、銅陵市義安區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活垃圾的特征

1.生活垃圾類型

農(nóng)村生活垃圾是指在農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罨蛘邽槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物[1]。根據(jù)生活垃圾的性質(zhì)，可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾4大類。其中，可回收垃圾包括：廢紙類，廢金屬等，廚余垃圾包括廢菜葉、廢瓜果皮核等，有毒有害垃圾包括廢舊電池，過(guò)期藥品等，其他垃圾包括磚瓦陶瓷、衛(wèi)生間廢紙等。

由實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)可知，廚余垃圾占比最高，超過(guò)1/3，其次是可回收垃圾，各類垃圾所占比重大小依次是廚余垃圾（35.1%）>可回收垃圾（33.3%）>有毒有害垃圾（21.4%）>建筑灰土類垃圾（8.8%）>其他垃圾（1.4%）。

2.生活垃圾產(chǎn)生量變化

銅陵市義安區(qū)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量具有明顯的季節(jié)差異，每年的7、8月份產(chǎn)生量最高，3月份達(dá)到峰谷值，2月份是次高峰，這是由于2月份在外務(wù)工人員大量回鄉(xiāng)，使得當(dāng)?shù)厝丝诩眲≡黾樱M(jìn)而導(dǎo)致垃圾產(chǎn)量也隨之增加。

（二）現(xiàn)行農(nóng)村生活垃圾治理模式

1.清運(yùn)模式

通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)銅陵市義安區(qū)農(nóng)村生活垃圾采取的是“戶混合投放—村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—市縣（區(qū)）處理”的清運(yùn)模式（見(jiàn)圖1）。

2.監(jiān)管模式

在生活垃圾監(jiān)管模式上，采用橫縱雙重監(jiān)管（網(wǎng)格化監(jiān)管）的模式，具體見(jiàn)圖2。

三、銅陵市義安區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理存在的主要問(wèn)題

（一）政府環(huán)保宣傳工作不夠到位，垃圾分類宣傳不足

對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理的了解途徑，在調(diào)研對(duì)象中，通過(guò)電視、廣播了解的占比最高，達(dá)到40.3%，其次是通過(guò)親朋好友、鄰居了解的，占比為25.5%，通過(guò)村委員為代表的政府宣傳了解的僅占10.2%。從這個(gè)研究結(jié)果可以反推出當(dāng)下銅陵市義安區(qū)政府環(huán)保宣傳工作不到位，尤其是對(duì)生活垃圾分類宣傳力度不足。

（二）農(nóng)戶垃圾分類意識(shí)淡薄、分類知識(shí)欠缺

通過(guò)實(shí)地走訪，得出如下結(jié)論：受教育程度高低與對(duì)垃圾分類的了解程度之間并無(wú)必然聯(lián)系。絕大部分人對(duì)于垃圾分類的了解程度僅限于了解一點(diǎn)點(diǎn)，非常了解在各個(gè)學(xué)歷間均較少，可見(jiàn)農(nóng)戶欠缺生活垃圾分類相關(guān)知識(shí)。

在生活垃圾的日常處理方式上，不分類、直接投放即垃圾桶占比最高，超過(guò)50%，其次是就地掩埋和隨手扔掉。分類投放進(jìn)垃圾桶占比偏低。

（三）政府垃圾治理資金投入不足，垃圾基礎(chǔ)設(shè)施落后、不足

政府的資金投入對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理作用巨大。通過(guò)與當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的訪談，了解到省級(jí)中心村建設(shè)首年財(cái)政撥款400萬(wàn)元，建成后每年安排10萬(wàn)元建設(shè)資金。400萬(wàn)元并非全部用于生活垃圾治理，而是用于生活垃圾治理、污水處理、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10大項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，政府用于農(nóng)村生活垃圾治理的資金投入嚴(yán)重不足。

此外，通過(guò)對(duì)鐘鳴鎮(zhèn)等地的實(shí)地走訪與問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的垃圾基礎(chǔ)設(shè)施有封閉式垃圾屋、敞口式垃圾池、一般垃圾桶、分類垃圾桶等，最主要的問(wèn)題是數(shù)量不足，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨?。?duì)于中心村而言，每家每戶有1個(gè)垃圾桶，而自然村4～5戶農(nóng)戶才配備1個(gè)一般垃圾桶；村子的垃圾收集以人力垃圾車為主，電動(dòng)式垃圾車嚴(yán)重缺乏；此外，分類垃圾桶也嚴(yán)重匱乏，影響了當(dāng)?shù)鼐用窭诸悺?/p>

（四）生活垃圾治理模式不夠完善

調(diào)研地區(qū)采取的“戶混合-村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-市縣處理”的模式雖然有效解決了農(nóng)村生活垃圾收集難、無(wú)人管等一系列問(wèn)題，但該種模式下是將農(nóng)村的生活垃圾運(yùn)往城鎮(zhèn)地區(qū)處理。對(duì)于交通發(fā)達(dá)或者臨近城鎮(zhèn)的村莊無(wú)疑是最適合的，但很多農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便，對(duì)于此類村莊，垃圾出村就難以實(shí)現(xiàn)。

四、完善銅陵市義安區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理的對(duì)策

（一）加大政府垃圾分類宣傳力度，提升農(nóng)戶垃圾分類知識(shí)與意識(shí)

首先，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)安排專門人員負(fù)責(zé)宣傳環(huán)保政策及垃圾分類相關(guān)的知識(shí)，由這些專門的人員定期給當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)垃圾清理的人員進(jìn)行環(huán)保知識(shí)及垃圾分類方面的培訓(xùn)。其次，引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于分類收集較好的農(nóng)戶采取經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，從而樹立榜樣作用，以點(diǎn)帶面，采取以經(jīng)濟(jì)手段為主，宣傳教育為輔，全面推行農(nóng)村垃圾分類工作的開展[2]。最后，由政府牽頭組織負(fù)責(zé)垃圾清理的人員與村民代表進(jìn)行垃圾分類及環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)交流，更好地促進(jìn)垃圾分類工作的進(jìn)行及環(huán)保政策的落實(shí)。

（二）完善垃圾治理資金投入機(jī)制，增加專項(xiàng)資金投入

資金是生活垃圾治理工作開展的首要保障，各地需要采取多種渠道籌措資金，保證對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作的經(jīng)費(fèi)投入[3]。政府在垃圾治理中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，建議由政府牽頭設(shè)立垃圾治理專項(xiàng)基金，用于垃圾治理和獎(jiǎng)勵(lì)垃圾治理成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府適當(dāng)加大財(cái)政資金的投入力度，同時(shí)，采取更加靈活的方式，引入社會(huì)資本，通過(guò)多種渠道、多種方式吸收資金，從而彌補(bǔ)政府資金投入的不足。

（三）加快農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增數(shù)量、提質(zhì)量

首先，組織專門人員調(diào)查當(dāng)?shù)厣罾幚砘A(chǔ)設(shè)施落實(shí)情況，并對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的廢舊情況、數(shù)量、投放位置、類型做好詳細(xì)的記錄，同時(shí)，充分了解當(dāng)?shù)鼐用竦南敕ê徒ㄗh。最后，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，在廣泛征求民眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、用地面積、數(shù)量，做到數(shù)量精準(zhǔn)、布局合理、垃圾處理效果顯著。

（四）創(chuàng)新垃圾治理模式，結(jié)合使用分散處理方法

垃圾出村需要具備良好的交通條件，對(duì)于一些地理位置偏遠(yuǎn)，或者交通不便利的村莊，應(yīng)當(dāng)配合使用分散處理方法，即做到“垃圾少出村鎮(zhèn)”或“垃圾不出村鎮(zhèn)”，提高農(nóng)村垃圾就地處理能力。第一，普及垃圾堆肥池技術(shù)或者沼氣池技術(shù)，村委會(huì)鼓勵(lì)并扶持農(nóng)戶修建垃圾堆肥池或沼氣池，對(duì)于修建堆肥池或沼氣池的農(nóng)戶給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)籌集資本或者與私人合作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型垃圾處理廠，使垃圾處理廠由市縣一級(jí)降到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)銅陵市義安區(qū)幾個(gè)典型的“美好鄉(xiāng)村”調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前“美好鄉(xiāng)村”農(nóng)村生活垃圾治理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。筆者認(rèn)為建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”的根本在于垃圾分類，最終實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。垃圾治理與我們息息相關(guān)，需要不斷地創(chuàng)新垃圾治理模式，因地制宜，探索符合各地實(shí)際情況的治理模式。

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作者單位：

安徽大學(xué)管理學(xué)院