程宇航 陳寧

在美墨邊境修建隔離墻是特朗普競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的核心承諾之一。當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普立即兌現(xiàn)他的承諾，簽署行政命令，指定聯(lián)邦資金啟動(dòng)美墨邊境建墻計(jì)劃。

這堵墻，因?yàn)槭翘乩势湛桃獠⒓敝ǖ膲?，人們便戲稱(chēng)為“特朗普長(zhǎng)城”。

一、美——墨邊境線(xiàn)的由來(lái)

美——墨現(xiàn)今邊界確立于1848年美墨戰(zhàn)爭(zhēng)之后。

美國(guó)與墨西哥是鄰國(guó)。歷史上，美國(guó)先后通過(guò)移民蠶食、兼并、戰(zhàn)爭(zhēng)和購(gòu)買(mǎi)等方式占有了南部鄰國(guó)墨西哥的大量領(lǐng)土。19世紀(jì)20年代墨西哥獨(dú)立后，現(xiàn)今美國(guó)的得克薩斯州當(dāng)時(shí)屬于墨西哥。但隨著大量美國(guó)移民涌入，該地區(qū)于1836年獨(dú)立，建立得克薩斯共和國(guó)，于1845年正式并入美國(guó)。1846年，美國(guó)發(fā)動(dòng)美墨戰(zhàn)爭(zhēng)，1848年墨西哥慘敗，被迫把將近一半的領(lǐng)土（約230萬(wàn)平方公里）割讓給美國(guó)（包括今天美國(guó)的加利福尼亞州、內(nèi)華達(dá)州、猶他州、亞利桑那州和新墨西哥州的大部分，以及科羅拉多州和懷俄明州的一部分），而美國(guó)僅付給墨西哥1500萬(wàn)美元作為“補(bǔ)償”。1854年，墨西哥桑塔安納政府以1000萬(wàn)美元價(jià)格將科羅拉多河、希拉河和格蘭德河之間的梅西亞谷地割讓給美國(guó)，這片12萬(wàn)平方公里的土地成為美國(guó)亞利桑那州和新墨西哥州的一部分。住在這片土地上的8萬(wàn)多名墨西哥人搖身變?yōu)槊绹?guó)的少數(shù)族裔——拉美裔美國(guó)人。

1848年美墨戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美墨邊界得以基本確立。其東段以格蘭德河為界，中段穿越索諾蘭沙漠及奇瓦瓦沙漠，西段經(jīng)過(guò)圣迭戈及蒂華納都會(huì)區(qū)以至太平洋岸，總長(zhǎng)達(dá)3169公里。

二、美——墨邊境問(wèn)題叢生

1.非法移民進(jìn)入美國(guó)的通道

眾所周知，位于邊境線(xiàn)兩邊的美國(guó)與墨西哥，它們的發(fā)展水平、發(fā)達(dá)程度和富裕程度是十分懸殊的。對(duì)于許多貧窮的墨西哥人來(lái)說(shuō)，北邊的美國(guó)無(wú)疑是天堂，吸引著他們前去謀生。然而，美國(guó)嚴(yán)格的簽證制度卻促使許多人只能選擇以非法方式越境。為了追逐“美國(guó)夢(mèng)”，許多普通民眾甘愿鋌而走險(xiǎn)，跨過(guò)荒無(wú)人煙的沙漠和湍急的河流，躲避邊防巡邏隊(duì)的搜索和販毒集團(tuán)的槍火，冒著生命危險(xiǎn)一路向北。目前，墨西哥對(duì)外移民中有97%生活在美國(guó)，僑匯中有97%來(lái)自美國(guó)。美國(guó)5520萬(wàn)拉美裔移民中，墨西哥裔約3500萬(wàn)人，占拉美移民總數(shù)的63%。美國(guó)境內(nèi)的1120萬(wàn)非法移民中，來(lái)自墨西哥的非法移民約580萬(wàn)，占非法移民總數(shù)的52%。

同時(shí)，墨西哥南部與危地馬拉、伯利茲接壤，使之成為拉美國(guó)家非法移民進(jìn)入美國(guó)的主要通道。相比海上偷渡，陸地越境更為安全。許多非法移民先進(jìn)入墨西哥境內(nèi)，再借道美墨邊境涌入美國(guó)。近年來(lái)，來(lái)自中美洲的偷渡者呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年10月～2016年1月，2萬(wàn)多名無(wú)人陪伴的兒童在美墨邊境被拘留，其中大多數(shù)都來(lái)自中美洲國(guó)家。2015年，墨西哥從南部邊境驅(qū)逐了15萬(wàn)名薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯的非法移民，同比增長(zhǎng)44%。此外，古巴、海地以及一些西亞北非的難民也紛紛借道墨西哥偷渡美國(guó)，進(jìn)一步加劇了美墨邊境的壓力。

2.毒品進(jìn)入美國(guó)的通道

不僅是非法移民，美墨邊境也是毒販入美的主要通道。美國(guó)是世界上最大的毒品消費(fèi)國(guó)，全世界生產(chǎn)的毒品60%以上輸往美國(guó)。美國(guó)市場(chǎng)對(duì)毒品的需求極大刺激了墨西哥等拉美國(guó)家的毒品生產(chǎn)和走私活動(dòng)。目前，墨西哥已成為世界上重要的大麻和鴉片生產(chǎn)國(guó)，也是拉美販毒集團(tuán)向美國(guó)運(yùn)輸毒品的重要通道。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，以及哥倫比亞超級(jí)毒梟埃斯科巴統(tǒng)治時(shí)代的落幕，墨西哥已取代哥倫比亞成為拉美販毒最嚴(yán)重的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)消費(fèi)的毒品中有70%～80%經(jīng)美墨邊境進(jìn)入美國(guó)。隨著毒品貿(mào)易的興盛，20世紀(jì)起，墨西哥境內(nèi)出現(xiàn)了有組織的販毒團(tuán)伙。21世紀(jì)以來(lái)，美墨邊境販毒活動(dòng)呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)。目前，活躍在美墨邊境地區(qū)的大型販毒集團(tuán)有十幾個(gè)。販毒團(tuán)伙不惜耗費(fèi)巨大的時(shí)間和金錢(qián)，在邊境線(xiàn)上建造數(shù)十條非法隧道。2015年10月，美墨兩國(guó)警方在邊界地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一條販毒隧道，從墨西哥西北部城市蒂華納，通往美國(guó)加州城市圣地亞哥，全長(zhǎng)約800米，深約10米，還配備了軌道運(yùn)輸系統(tǒng)，堪稱(chēng)是美墨邊境發(fā)現(xiàn)的最復(fù)雜的販毒隧道之一。此外，毒販還使用海上快艇、無(wú)人機(jī)等交通工具運(yùn)輸毒品。美墨邊境經(jīng)常上演警察與毒販“貓和老鼠”的游戲。販毒集團(tuán)的猖獗活動(dòng)使邊境安全更加嚴(yán)峻。

報(bào)載，在2017財(cái)政年度（2016年10月1日至2017年9月30日），美國(guó)邊境巡邏警察僅在包括圣特雷莎邊境站在內(nèi)的埃爾帕索地區(qū)，便逮捕了超過(guò)2.5萬(wàn)名非法移民，同時(shí)收繳了1.5萬(wàn)公斤大麻和63.5公斤可卡因。美國(guó)國(guó)土安全部報(bào)告稱(chēng)，每年有高達(dá)近200億美元的毒品從墨西哥販賣(mài)到美國(guó)。

3.偷渡行為造成邊境地區(qū)的犯罪猖獗和人道主義災(zāi)難

墨西哥非法移民促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僑匯收入也成為墨西哥重要的外匯收入來(lái)源。但另一方面，大量墨西哥非法移民的涌入也給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)消極影響。偷渡行為也造成邊境地區(qū)的犯罪猖獗和人道主義災(zāi)難。許多偷渡者為此喪命，而販毒集團(tuán)的出沒(méi)進(jìn)一步加劇了偷渡的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。許多偷渡者選擇由“蛇頭”帶領(lǐng)其跨越邊境，助長(zhǎng)了人口販運(yùn)犯罪活動(dòng)。美國(guó)審計(jì)署調(diào)查顯示，墨西哥約有300個(gè)從事人口販運(yùn)的犯罪團(tuán)伙。許多“蛇頭”經(jīng)常將偷渡者扣留作人質(zhì)，以索取更高費(fèi)用，或是在沙漠中將其拋棄，任其自生自滅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年9月～2015年9月，在美墨邊境死亡的偷渡者達(dá)240人。

三、建高墻：特朗普的應(yīng)對(duì)之策

1. 小布什總統(tǒng)曾簽署法案修建水泥墻

隨著大量非法移民的涌入，美國(guó)政府逐漸感到其給社會(huì)穩(wěn)定和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的壓力，一些地區(qū)反非法移民聲浪漸高。加之2001年9.11恐怖襲擊后，美國(guó)從自身國(guó)家安全利益出發(fā)，日益收緊移民政策，加大遣返墨西哥非法移民的力度，并加強(qiáng)邊境管理。2006年，小布什總統(tǒng)簽署法案，決定在美墨邊境修建一道長(zhǎng)1126公里、高15米的水泥墻。目前，美墨邊境上已建成1048公里隔離墻，還有約2/3的邊境地區(qū)未建隔離墻。

2.特朗普雷厲風(fēng)行兌現(xiàn)競(jìng)選承諾

在美墨邊境修建隔離墻是特朗普的競(jìng)選核心承諾之一。去年1月11日，在大選獲勝后的首次記者招待會(huì)上，特朗普表示就任后將會(huì)立刻開(kāi)啟同墨西哥在修建邊境墻問(wèn)題上的談判，而且修建工作不會(huì)受制于雙方的相關(guān)談判。1月25日，特朗普前往美國(guó)國(guó)土安全部簽署行政命令，指定聯(lián)邦資金啟動(dòng)美墨邊境建墻計(jì)劃。并說(shuō)建墻計(jì)劃將于數(shù)月內(nèi)啟動(dòng)，建墻的錢(qián)將由墨西哥出。當(dāng)然，這立馬遭到墨西哥總統(tǒng)的拒絕。

去年10月26日，美國(guó)政府宣布，美墨邊境隔離墻的首批8堵“樣板墻”已經(jīng)完工。每堵“樣板墻”墻體寬度和高度均達(dá)30英尺（9米）左右。其中4堵用混凝土建造，堅(jiān)固封閉，其余“樣板墻”則使用不同的“替代材料”。屆時(shí)，“樣板墻”將接受?chē)?yán)格驗(yàn)收，工人將使用大錘、鎬、電鉆等工具等檢驗(yàn)它的“抗造”程度。

3.建墻的費(fèi)用還沒(méi)有解決

想要建起這堵前所未有的邊境墻，巨額資金必不可少。據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部報(bào)告，建墻可能耗時(shí)3年半，成本高達(dá)216億美元。

據(jù)報(bào)道，在美國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交的2018財(cái)政年度預(yù)算案中，特朗普要求撥款18億美元作為邊境墻第一階段的建造費(fèi)用。

特朗普早在1月初就表示，一切筑墻支出稍后都會(huì)由墨西哥償還。但墨西哥嚴(yán)詞拒絕了特朗普的要求。

在墨西哥拒不配合的情況下，誰(shuí)來(lái)為美墨邊境墻埋單？據(jù)說(shuō)，特朗普盯上了五角大樓的“錢(qián)袋子”。報(bào)載，美國(guó)國(guó)會(huì)目前只同意撥款16億美元，用于維修現(xiàn)有的邊境隔離墻，而特朗普想要250億美元。于是，特朗普瞄準(zhǔn)了高達(dá)7000多億美元的國(guó)防預(yù)算。

4.不同的聲音

當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于采取何種手段對(duì)待移民問(wèn)題存在差異，在邊境隔離墻的修建問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)各方也均未取得任何共識(shí)。

有人發(fā)出責(zé)問(wèn)：一堵墻，能實(shí)現(xiàn)“完美隔離”嗎？

英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)加州總檢察長(zhǎng)貝塞拉近日宣布將對(duì)特朗普政府提起訴訟，控告其在美國(guó)與墨西哥邊境修墻的計(jì)劃違法。

與此同時(shí)，美國(guó)的一個(gè)環(huán)保組織9日向美國(guó)第九巡回上訴法院提起訴訟，要求凍結(jié)總統(tǒng)特朗普的邊境墻工程，并稱(chēng)特朗普政府無(wú)權(quán)為加快筑墻工程而中止執(zhí)行環(huán)保法律。環(huán)保組織稱(chēng)，特朗普計(jì)劃在圣迭戈附近建造的隔離墻靠近太平洋沿岸，周邊有珍稀野生動(dòng)物賴(lài)以生存的濕地和溪流等。

作者簡(jiǎn)介：程宇航，江西省社會(huì)科學(xué)院研究員；陳寧，江西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員。

責(zé)任編輯：汪瓊