江西省扶貧和移民辦公室

正值春暖花開、春意盎然的美好時(shí)節(jié)，北京傳來捷報(bào)：我省2017年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核獲得 “好”評(píng)，綜合評(píng)價(jià)位居全國(guó)“第一方陣”前列，受到黨中央、國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。全省上下歡欣鼓舞，為之振奮。

回想起去年此時(shí)，我省在2016年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核后受到國(guó)家約談。全省上下震驚之余，痛定思痛。一年來，全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央決策部署，變壓力為動(dòng)力，第一時(shí)間認(rèn)真反思，舉一反三全面查擺，迅速部署立行立改，馳而不息督察落實(shí)，盡銳出戰(zhàn)攻堅(jiān)拔寨。從接受約談到通報(bào)表揚(yáng)，江西脫貧攻堅(jiān)趟出了一條臥薪嘗膽、鳳凰涅槃之路。

查問題、找癥結(jié) 較真碰硬抓整改

這是去年我省脫貧攻堅(jiān)工作被約談后，省委、省政府研究部署脫貧攻堅(jiān)工作的一張時(shí)間表：

4月13日，省政府召開常務(wù)會(huì)議，研究部署脫貧攻堅(jiān)集中整改工作；

4月14日，省委常委會(huì)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重要講話精神，研究我省貫徹落實(shí)意見，嚴(yán)明脫貧攻堅(jiān)工作整改要求；

4月20日，全省脫貧攻堅(jiān)整改工作電視電話會(huì)召開，會(huì)議開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)整改進(jìn)行全面動(dòng)員部署；

5月3日，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，審議通過了脫貧攻堅(jiān)的一系列文件；

5月7日，省委理論學(xué)習(xí)中心組邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富作輔導(dǎo)報(bào)告，就推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作舉行專題學(xué)習(xí)；

5月10日，全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在井岡山召開，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作；

5月20日，全省脫貧攻堅(jiān)工作檢查督導(dǎo)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)召開，對(duì)抽調(diào)脫貧攻堅(jiān)督察組成員進(jìn)行全方位培訓(xùn)輔導(dǎo)；

5月22日開始，省委省政府成立9個(gè)脫貧攻堅(jiān)督察組奔赴全省各地，開展脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化督查；

……

一系列緊鑼密鼓的決策部署，傳遞彰顯了省委、省政府狠抓脫貧攻堅(jiān)整改工作的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

這是一場(chǎng)政治考驗(yàn)的整改攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府把抓好整改落實(shí)作為擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治檢驗(yàn)，作為貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)，把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、讓老區(qū)人民盡快擺脫貧困，作為對(duì)老區(qū)人民莊嚴(yán)承諾的真誠兌現(xiàn)，明確提出到2020年全省脫貧質(zhì)量和成效進(jìn)入全國(guó)“第一方陣”的奮斗目標(biāo)。

這是一場(chǎng)凝心聚力的整改攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的不足，列出問題整改工作清單，明確整改時(shí)限和責(zé)任目標(biāo)，先后出臺(tái)《江西省脫貧攻堅(jiān)工作檢查督導(dǎo)方案》《江西省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見》和《江西省大力支持深度貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等一系列政策文件，完善橫向到邊、縱向到底、各負(fù)其責(zé)的推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)組建9個(gè)脫貧攻堅(jiān)督察組常駐各設(shè)區(qū)市開展督察，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

這是一場(chǎng)成效明顯的整改攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年7月中下旬，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組派出教育部與保監(jiān)會(huì)組成的第14巡查組，對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)問題整改和任務(wù)落實(shí)情況開展巡查，對(duì)整改落實(shí)情況給予了高度評(píng)價(jià)，肯定了我省合力攻堅(jiān)工作格局堅(jiān)實(shí)，“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施”的工作機(jī)制更加鞏固；制度保障體系扎實(shí)，從制度層面完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任體系；扶貧基層基礎(chǔ)夯實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策全面提升，駐村幫扶和結(jié)對(duì)扶貧全面覆蓋；扶貧工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，各級(jí)干部發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，涌現(xiàn)了一批感人先進(jìn)扶貧事跡。2017年繼井岡山市、吉安縣順利脫貧摘帽，再增6個(gè)貧困縣達(dá)到摘帽條件，全省52.93萬人脫貧、1000個(gè)貧困村退出，貧困人口減至87.54萬人，貧困發(fā)生率降至2.37%，增強(qiáng)了貧困群眾的獲得感。

重開拓、促提升 創(chuàng)新引領(lǐng)樹典型

全省各級(jí)各地堅(jiān)持思想不松懈、工作不松勁、措施不松力，緊緊咬住2017年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面拓展提升整改成果，全力發(fā)起脫貧攻堅(jiān)“百日行動(dòng)”，奮力打造貢獻(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“江西方案”、“江西智慧”，全省脫貧攻堅(jiān)亮點(diǎn)紛呈。

——以鄉(xiāng)村扶貧工作站室“四化”建設(shè)為舉措，力促脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)工作新突破。按照全面覆蓋的要求，全省共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站1551個(gè)，村級(jí)扶貧工作室17320個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村扶貧工作站室規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、精細(xì)化，打通了脫貧攻堅(jiān)落實(shí)落地的“最后一公里”。

——以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧新局面。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，積極拓展產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，推廣“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)合作組織、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、落實(shí)一個(gè)部門幫扶機(jī)制”四位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因地制宜扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、光伏、電商等新興產(chǎn)業(yè)，走出一條持續(xù)增收、持久發(fā)展的脫貧致富之路。

——以“四道防線”為保障，打造健康扶貧新樣板。通過筑牢健康扶貧“四道保障”，即基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、“愛心”救助兜底機(jī)制，確保貧困患者住院費(fèi)用個(gè)人自付比例保持在10%以下，縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”、“一站式”結(jié)算和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)三個(gè)全覆蓋。

——以鄉(xiāng)村扶貧車間為平臺(tái)，探索就業(yè)扶貧新模式。探索打造鄉(xiāng)村扶貧車間就業(yè)扶貧模式，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)居家式、廠房式鄉(xiāng)村就業(yè)扶貧車間，積極吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。

——以共有產(chǎn)權(quán)住房為支撐，開辟農(nóng)村孤寡老人特殊群體互助養(yǎng)老新路徑。大力實(shí)施農(nóng)村保障房建設(shè)“交鑰匙工程”，積極探索盤活閑置的村委會(huì)、學(xué)校、廠房等村級(jí)集體資產(chǎn)，集中改造成農(nóng)村保障房，免費(fèi)提供給農(nóng)村孤寡老人無限期居住并循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村孤寡老人“離家不離村”，養(yǎng)老在門口。

——以電商扶貧為紐帶，拓寬貧困戶增收新渠道。整合“郵樂購”、“和我信”、“供銷e家”、“電商第一書記”、“易惠通”等各類電商平臺(tái)，建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新“電商扶貧+農(nóng)家書屋”電商扶貧模式，依托電商線上線下雙線驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城進(jìn)社區(qū)。

——以精準(zhǔn)對(duì)接為導(dǎo)向，創(chuàng)新教育扶貧新方式。對(duì)所有建檔立卡貧困戶，建立教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免等多元教育扶貧資助政策，打造貧困學(xué)生資助“基礎(chǔ)保障流水線”。創(chuàng)新教育扶貧資助政策落實(shí)機(jī)制，全面推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保貧困家庭學(xué)生享受各項(xiàng)助學(xué)政策，確保貧困家庭孩子不因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)輟學(xué)。

——以“綠色通道”為抓手，完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目推進(jìn)新機(jī)制。出臺(tái)《江西省脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目“綠色通道”實(shí)施方案》，對(duì)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬元以下、貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以下、設(shè)計(jì)監(jiān)理等服務(wù)采購單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬元以下的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，采取“三重一大”事項(xiàng)集體決策方式確定施工單位和供應(yīng)商，加快扶貧資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

——以社會(huì)扶貧網(wǎng)為依托，構(gòu)建社會(huì)扶貧新格局。全面掌握貧困地區(qū)、貧困戶需求信息并及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，充分搜集整理企業(yè)幫扶意愿和資源，實(shí)現(xiàn)幫扶資源和脫貧需求的精準(zhǔn)對(duì)接。目前我省社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊(cè)量穩(wěn)居全國(guó)第一。

一系列彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，一大批富有實(shí)效的典型，是過去一年全省上下負(fù)重拼搏的真實(shí)寫照，凝聚了廣大干部群眾的艱辛探索，得到了國(guó)家高度評(píng)價(jià)。2017年5月17日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在瑞金市召開全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，將贛州產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為全國(guó)三大產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)典案例進(jìn)行總結(jié)推廣。2017年6月，我省在全國(guó)健康扶貧工作會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。2017年11月，人社部、國(guó)務(wù)院扶貧辦在贛州市召開全國(guó)就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，充分肯定我省扶貧車間工作成效。2017年9月在全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我省社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣工作作典型發(fā)言；10月9日在全國(guó)“扶貧日”論壇上分享我省推廣中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)。2017年9月，全國(guó)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)片區(qū)座談會(huì)在江西召開。2017年11月9日，在全國(guó)電商扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，我省作典型發(fā)言。2018年2月14日，中共中央辦公廳《工作情況交流》刊發(fā)“江西持續(xù)聚焦基層基礎(chǔ)著力打通脫貧攻堅(jiān)最后一公里”。

不放松、不停頓，重整行裝再出征

成績(jī)已成過去，任務(wù)仍很艱巨，未來還需奮進(jìn)。

2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，也是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)之年和作風(fēng)建設(shè)之年。這一年，我省還要繼續(xù)啃下40萬人脫貧、1000個(gè)貧困村退出、8個(gè)貧困縣摘帽更加堅(jiān)硬的“骨頭”。全省上下在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握扶貧格局新變化，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，推動(dòng)各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役，朝著2020年決戰(zhàn)決勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、確保完成全面建成小康社會(huì)底線任務(wù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

強(qiáng)化調(diào)研謀劃繪好“作戰(zhàn)圖”。年初省領(lǐng)導(dǎo)帶頭帶隊(duì)深入聯(lián)系縣掛點(diǎn)貧困村，進(jìn)村入戶開展“解剖麻雀”式調(diào)查研究，分析脫貧攻堅(jiān)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究工作措施。2月4日至5日，省委書記、省長(zhǎng)劉奇走訪井岡山市、永新縣的山鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。2月11日至12日，時(shí)任省委書記鹿心社深入瑞金市、寧都縣走訪慰問貧困群眾。省委已經(jīng)部署4-5月份開展6個(gè)方面8大課題集中調(diào)研活動(dòng)，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)是重點(diǎn)調(diào)研課題，要求大興調(diào)查研究之風(fēng)、提高調(diào)查研究實(shí)效，進(jìn)村入戶實(shí)地開展“解剖麻雀”式調(diào)研，摸清搞透貧困群眾的脫貧需求和致貧癥結(jié)，摸清搞透制約貧困群眾脫貧的短板弱項(xiàng)，摸清搞透幫扶貧困群眾脫貧還需強(qiáng)化的政策舉措，把調(diào)研成果全面落實(shí)到推進(jìn)提升今年精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作上，全面落實(shí)到謀劃制訂好未來三年全省精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的作戰(zhàn)圖上。

強(qiáng)化攻堅(jiān)載體抓好“三落實(shí)”。省委、省政府瞄準(zhǔn)2018年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，圍繞全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，謀劃部署了全年三大攻堅(jiān)行動(dòng)，即：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向發(fā)起“春季攻勢(shì)”行動(dòng)，打響年度脫貧攻堅(jiān)起步戰(zhàn)役；堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展“夏季整改”行動(dòng)，集中抓好脫貧攻堅(jiān)暴露問題整改落實(shí)；堅(jiān)持成果導(dǎo)向?qū)嵤扒锒瑳_刺”行動(dòng)，倒逼年度脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作任務(wù)全面達(dá)標(biāo)提升。當(dāng)前，全省“春季攻勢(shì)”行動(dòng)告一段落，年度脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)“開門紅”。截止4月10日，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)覆蓋率98.33%；建有就業(yè)扶貧車間4084個(gè)，其中2018年新建810個(gè)。保障扶貧政策更加落實(shí)，教育扶貧完成建立學(xué)校校長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙負(fù)責(zé)”制度，健康扶貧“五道防線”全面夯實(shí)，全省貧困人口醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例降至7.69%，貧困家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率99.98%；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每月提高到340元，住房安全保障進(jìn)一步推進(jìn)。4月13日，省委常委會(huì)會(huì)議深入學(xué)習(xí)中央對(duì)2017年扶貧開發(fā)工作成效考核情況的通報(bào)，要求不高估成績(jī)、不低估困難、不回避問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央決策部署，聚焦基層基礎(chǔ)弱項(xiàng)抓夯實(shí)、聚焦政策落實(shí)偏差抓精準(zhǔn)、聚焦兩業(yè)扶貧短板抓補(bǔ)齊、聚焦項(xiàng)目資金管理問題抓規(guī)范、聚焦內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)抓扶志、聚焦干部能力不足抓提升、聚焦工作作風(fēng)不實(shí)抓強(qiáng)化，力促全省脫貧攻堅(jiān)工作再上新臺(tái)階。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)實(shí)干當(dāng)好“答卷人”。全省上下大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)精神，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)、全面促進(jìn)兩業(yè)扶貧、全面提升保障扶貧、全面推進(jìn)村莊整治、全面加強(qiáng)駐村幫扶、全面筑牢扶貧格局、全面規(guī)范資金管理、全面開展精神扶貧、全面治理作風(fēng)問題、全面開展干部培訓(xùn)。各級(jí)黨委、政府和廣大黨員干部“不忘初心、牢記使命”，決心以脫貧攻堅(jiān)實(shí)措走好新時(shí)代的“長(zhǎng)征路”，以脫貧攻堅(jiān)實(shí)效當(dāng)好新時(shí)代的“答卷人”，奮力把習(xí)總書記為我們擘畫的美好藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

新時(shí)代開啟新征程，新使命呼喚新作為。全省上下將以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有效的舉措，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨中央交上合格滿意答卷，向全省人民兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾。

責(zé)任編輯：于龍廣