秦麒麟

習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。為切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧工作，深入中益鄉(xiāng)光明村開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、光明村基本情況

（1）自然地理。光明村地處中益鄉(xiāng)東南部，東鄰鹽井村，西靠龍河村，北至華溪村，南接沙子鎮(zhèn)卷店村，境內(nèi)海拔900米-1200米，幅員面積21平方公里。

（2）人口分布。全村下轄4個(gè)村民小組，總?cè)丝?31戶1167人，其中貧困戶73戶267人、低保戶58戶98人、五保戶5戶5人，勞動(dòng)力人口721人，外出務(wù)工481人。

（3）脫貧攻堅(jiān)。2015年脫貧22戶66人，2016年脫貧21戶81人，2017擬脫貧6戶27人，2018年擬脫貧24戶93人。致貧原因：因病23戶66人、占32%，因?qū)W20戶79人、占27%，缺技術(shù)15戶61人、占20%，因殘8戶23人、占11%，自身發(fā)展動(dòng)力不足3戶3人、占4%，缺資金2戶8人、占3%，因?yàn)?zāi)2戶7人、占3%。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施。建有山坪塘3口、灌溉水渠10公里，人行便道6.5公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造完成率100%。境內(nèi)村級公路4條14.91公里其中硬化路10公里、碎石路4.91公里，公路密度每平方公里0.71公里，遠(yuǎn)低于全縣平均水平，目前，村內(nèi)正在拓寬公路6.4公里，正在硬化公路3.4公里。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全村林地面積35131畝，耕地面積3778畝（水田390畝、早地3388畝），其中在耕地1450畝、荒地2328畝。2017年種植黃連50畝、前胡200畝、辣椒220畝、玉米600畝、馬鈴薯500畝，養(yǎng)殖中蜂1000群，山羊存欄810只，生豬存欄400頭。30頭以上生豬養(yǎng)殖戶2家，50頭以上山羊養(yǎng)殖戶9家，20頭以上肉牛養(yǎng)殖戶1家，10群以上中蜂養(yǎng)殖戶31家。

（6）社會(huì)民生。全村適齡兒童入學(xué)率100%，初中生輟學(xué)率0%。建有村衛(wèi)生室1個(gè)，配備醫(yī)護(hù)人員1名。城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，城鄉(xiāng)村民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%。建有150余平方米村級便民服務(wù)中心，配套農(nóng)家書屋30平方米，藏書3500冊。

二、光明村貧困戶貧困成因

（一）地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差

多數(shù)農(nóng)戶特別是貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，中益鄉(xiāng)場鎮(zhèn)趕場時(shí)也只有少量肉、水果等售賣，常設(shè)的小賣部所售物品非常少，購買生活必需品選擇性很小，稍不常用的東西根本買不到。

（二）受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能

農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動(dòng)力，收入水平低

多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”

（四）教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國家己免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個(gè)高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。而高等教育學(xué)費(fèi)較高，學(xué)生路費(fèi)和生活費(fèi)等支出更大，對于普通家庭來講也是一筆不小的開支，貧困家庭更是無力承擔(dān)。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因?yàn)?zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、光明村脫貧摘帽的建議

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，靈活運(yùn)用搬遷政策

一是針對貧困戶地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差的問題。加強(qiáng)道路交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對于確實(shí)過于偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶，要靈活運(yùn)用扶貧搬遷、生態(tài)移民等扶貧政策。將農(nóng)戶調(diào)整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。以光明村為例，有三戶人家住得比較分散，如果為這幾戶修路核算下來需要數(shù)百萬，對于此種情況，只能采取異地搬遷的辦法解決其出行難的問題。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調(diào)解決宅基地，土地以及上學(xué)、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設(shè)施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)技能

一是認(rèn)真組織各種短期技能培訓(xùn)，培訓(xùn)堅(jiān)持就近就地原則，分散辦班，分類指導(dǎo)。為使學(xué)習(xí)勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農(nóng)閑時(shí)間組織招生，要針對不同地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達(dá)到要求和學(xué)習(xí)目的就行，在課程安排上以當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)的管理為主，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)用性。二是同時(shí)對當(dāng)?shù)囟夹g(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的致富帶頭人，要鼓勵(lì)他們積極幫扶貧困農(nóng)戶并給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢

目前光明村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展己有了較細(xì)的規(guī)劃，每組發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，每種發(fā)展多少畝都根據(jù)實(shí)際情況和農(nóng)戶意愿進(jìn)行了規(guī)劃，切規(guī)劃的項(xiàng)目也能得到政府補(bǔ)貼，從而提高農(nóng)戶收入。規(guī)劃中一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)安排扶貧對象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)。二是通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃。以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴(kuò)規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。光明村前進(jìn)組的土地將全部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建成智慧農(nóng)場，改變農(nóng)戶個(gè)人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）加強(qiáng)各項(xiàng)保障政策，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

一是針對貧困戶教育負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，著力落實(shí)貧困戶學(xué)生讀書優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學(xué)生家庭的補(bǔ)助，同時(shí)積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。二是制定相關(guān)災(zāi)害救助政策，著力減小農(nóng)戶遭遇自然災(zāi)害時(shí)的損失。同時(shí)積極借鑒合作醫(yī)療、保險(xiǎn)等較成熟的措施，與社保、保險(xiǎn)公司等有關(guān)部門聯(lián)合推出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，以幫助農(nóng)戶規(guī)避自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)利用專業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是積極整合農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等醫(yī)療政策。同時(shí)加大貧困戶就醫(yī)看病時(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助以外費(fèi)用報(bào)銷的政策支持力度，確保農(nóng)戶看的起病，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。