但成蓉

【摘要】高校預(yù)算管理是編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的過(guò)程，綜合反映了收支的結(jié)構(gòu)和金額，體現(xiàn)了高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍和方向，其中編制環(huán)節(jié)是預(yù)算管理的前導(dǎo)和基石，預(yù)算編制準(zhǔn)確、科學(xué)和規(guī)范是完善預(yù)算管理的基本前提。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理 預(yù)算編報(bào)系統(tǒng) 財(cái)務(wù)管理

一、高校全面預(yù)算管理的重要性

2014年1月1日起實(shí)行的新預(yù)算法對(duì)高校預(yù)算提出了更精細(xì)化和戰(zhàn)略性的要求，績(jī)效預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等新的要求和理念都迫切需要預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)的技術(shù)性支撐。

新修訂的預(yù)算法在部門(mén)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算對(duì)比等方面都有一些細(xì)化規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了政府預(yù)算的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。目前，我國(guó)預(yù)算收支編報(bào)包括按功能分類和按經(jīng)濟(jì)分類兩套主要體系，我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)一般是按功能分類。但新預(yù)算法規(guī)定政府支出在按功能分類后還要按經(jīng)濟(jì)分類，促進(jìn)預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化，以此來(lái)說(shuō)明政府各項(xiàng)職能的具體支出差別，對(duì)預(yù)算管理精細(xì)化提出了較高的要求。

二、預(yù)算編報(bào)的現(xiàn)狀

高等學(xué)校在目前的預(yù)算體制下，一般都有兩套預(yù)算，一套是上報(bào)主管部門(mén)的預(yù)算，一套是校內(nèi)管理的預(yù)算，在具體預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中這兩套預(yù)算也是“兩張皮”。但在新的預(yù)算法出臺(tái)后，這種做法將難以為繼，因?yàn)樾骂A(yù)算法在功能分類與經(jīng)濟(jì)分類的雙向管理，使得預(yù)算編制更加立體化，在預(yù)算調(diào)整與預(yù)決算對(duì)比方面的要求也更加嚴(yán)格。因此，各高校在編制預(yù)算時(shí)必須按照介幾上幾下”的方法編制好校內(nèi)預(yù)算，然后根據(jù)財(cái)政要求編制財(cái)政部門(mén)預(yù)算，做到內(nèi)外預(yù)算的高度統(tǒng)一。高校要做好預(yù)算要做到“三早”：首先是早規(guī)劃，各高校要做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃落實(shí)好當(dāng)年的主要工作任務(wù)，明確重點(diǎn)專項(xiàng)工作及經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投入的方向；其次是早實(shí)施，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目管理辦法及政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，盡早開(kāi)展項(xiàng)目的論證、采購(gòu)的報(bào)批工作，確定年度固定資產(chǎn)的購(gòu)置明細(xì)、基建維修工程，便于規(guī)劃使用資金，提高預(yù)算的執(zhí)行率；最后是早編制，每年上級(jí)部門(mén)預(yù)算一般是10月份上報(bào)，而校內(nèi)預(yù)算在11月份才開(kāi)始編制，這也是導(dǎo)致內(nèi)外預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的主要原因。因此，校內(nèi)預(yù)算編制要早于財(cái)政部門(mén)預(yù)算的編制，便于校內(nèi)需求對(duì)接上級(jí)預(yù)算要求，形成統(tǒng)一細(xì)化的預(yù)算體系。

三、加強(qiáng)全面預(yù)算管理的措施

（1）樹(shù)立“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念。高校在預(yù)算收入方面己將利息收入、出租收入、出售收入等國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等行政事業(yè)類收入以及財(cái)政補(bǔ)助收入全額納入了部門(mén)預(yù)算管理。根據(jù)新預(yù)算法的精神，納入高校預(yù)算收支的范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，橫向課題收入、科技成果轉(zhuǎn)化收入、經(jīng)營(yíng)收入等也將會(huì)納入部門(mén)預(yù)算管理；同時(shí)，預(yù)算年度會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，目前高校預(yù)算都是一年一預(yù)算，根據(jù)新預(yù)算法跨年度平衡預(yù)算的政策，下一步高校要進(jìn)行跨年度預(yù)算，預(yù)算不能只顧當(dāng)年，還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。這些都要求高校樹(shù)立“大預(yù)算”財(cái)務(wù)管理理念，推行高校全面預(yù)算管理，在編制預(yù)算時(shí)不僅要做財(cái)務(wù)預(yù)算，還要編制其他收支預(yù)算、資本性支出預(yù)算、債務(wù)預(yù)算等。

（2）全員參與預(yù)算編制。讓全員參與，預(yù)算管理不是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，也不是某幾個(gè)部門(mén)的事，是全校上下全體教職工的事，需要人人參與，人人有責(zé)，每一個(gè)人都要有預(yù)算管理的理念和維護(hù)執(zhí)行好預(yù)算的責(zé)任。

（3）預(yù)算的全程管理。在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控、預(yù)算分析和調(diào)整、預(yù)算的考核與評(píng)價(jià)等全過(guò)程進(jìn)行流程化管理，建立相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確權(quán)限分工，規(guī)范與創(chuàng)新管理相結(jié)合，全過(guò)程與重點(diǎn)環(huán)節(jié)互融合，使預(yù)算全過(guò)程管理更加清晰，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用、”以及“花錢”與“辦事”的協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合，確保了預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性，提高了預(yù)算的透明度和管理水平，促進(jìn)辦學(xué)資金的科學(xué)配置，真正發(fā)揮預(yù)算的“指揮棒”作用，做到預(yù)算的精細(xì)化管理。

（4）預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)為學(xué)校層級(jí)預(yù)算的編報(bào)提供技術(shù)支持。信息化校園時(shí)代，預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)是不可或缺的，尤其是規(guī)模和資金總量較大的高校，更是需要構(gòu)建一套有效運(yùn)轉(zhuǎn)的編報(bào)系統(tǒng)，提高高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。構(gòu)建包含基礎(chǔ)信息庫(kù)和項(xiàng)目的預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)，聯(lián)動(dòng)學(xué)校各相關(guān)部門(mén)，以完善高校預(yù)算管理，做到科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。為財(cái)務(wù)部門(mén)和各相關(guān)單位建立一個(gè)信息集成共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)順暢的雙向溝通，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算依據(jù)充分性、預(yù)算編制完整性、預(yù)算安排合理性、預(yù)算調(diào)整規(guī)范性等進(jìn)行分析。

（5）預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)還應(yīng)同財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，控制預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)接模塊從會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中取數(shù)，將各項(xiàng)目的執(zhí)行數(shù)據(jù)和相關(guān)信息及時(shí)傳送到預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門(mén)預(yù)算的分管領(lǐng)導(dǎo)也可便捷查詢項(xiàng)目的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。在年度或項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，可以進(jìn)行預(yù)算差異分析，分析預(yù)算收支的完成情況、預(yù)算數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)的差異及產(chǎn)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，為下一年的預(yù)算分配提供決策依據(jù)。

（6）明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算管理。明確“責(zé)、權(quán)、利”，實(shí)行全面預(yù)算及責(zé)任預(yù)算編制。按照“收入分配與努力創(chuàng)收相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)使用與辦事效益相結(jié)合，落實(shí)自主權(quán)與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合”為原則，將部門(mén)預(yù)算與院校發(fā)展規(guī)劃掛鉤、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，明確各系、部、處、室等二級(jí)機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中的責(zé)權(quán)利，確定每一層次每一崗位相銜接的責(zé)任目標(biāo)體系。

（7）加強(qiáng)預(yù)算控制與反饋，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行與考評(píng)。根據(jù)資金監(jiān)管、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等需求，獲取預(yù)算系統(tǒng)中預(yù)算數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息、指標(biāo)信息與核算系統(tǒng)保持一致。對(duì)各部門(mén)的預(yù)算管理實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，利用”財(cái)務(wù)網(wǎng)查系統(tǒng)“隨時(shí)向各系部處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況查詢，使他們做到心中有數(shù)。定期開(kāi)展預(yù)算的檢查與分析，為學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)做好決策提供參謀。

綜上所述，以科學(xué)的預(yù)算管理為出發(fā)點(diǎn)，以全面的資金管理為核心，借助現(xiàn)代化的手段，以規(guī)范的財(cái)務(wù)核算為重心，以真實(shí)的決算信息為循環(huán)的終點(diǎn)和下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，建立預(yù)算、核算、決算“三算合一”的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移。

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