聶志勇 黃祝華

近年來，江西省蘆溪縣把學(xué)前教育作為重要民生工程，堅持“公益、普惠、優(yōu)質(zhì)”辦學(xué)原則，破解“入園難、入園貴”難題，在全國率先走出了一條農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠新路子，成為國家學(xué)前教育改革發(fā)展首批實驗區(qū)。

一、構(gòu)建“公辦園”辦園體系，合理規(guī)劃全覆蓋，實現(xiàn)“入學(xué)有場所”

在謀劃學(xué)前教育發(fā)展上不斷向“高”處發(fā)力，迅速拓展學(xué)前教育發(fā)展，提升新空間。

（一）高目標(biāo)定位。學(xué)前教育與義務(wù)教育并駕齊驅(qū)，確定了“超前發(fā)展學(xué)前教育”戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了打造“全國農(nóng)村學(xué)前教育示范縣”的目標(biāo)定位，將學(xué)前教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，制定了《蘆溪縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃（2010～2020）》等綱領(lǐng)性文件，堅持每年縣政府第一次常務(wù)會議1號議題專題研究教育工作。

（二）高起點規(guī)劃。制定蘆溪縣第一、第二、第三期學(xué)前教育行動計劃，高起點規(guī)劃學(xué)前教育網(wǎng)點布局，采取“新建一批示范園，擴建一批村級園，改建一批點區(qū)園，合并一批街社園，關(guān)停一批家庭園”舉措，實行以省級示范幼兒園為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村級獨立園為主體、幼兒園教學(xué)點為補充的縣—鄉(xiāng)—村三級全面發(fā)展模式。邀請國內(nèi)知名專業(yè)設(shè)計師指導(dǎo)，打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村精品園所，實現(xiàn)教學(xué)環(huán)境兒童化、教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代化。目前全縣110個行政村重新規(guī)劃幼兒園130所，新（改）建中心幼兒園9所、村級幼兒園82所、縣直園3所、小區(qū)配套園3所，公辦幼兒園數(shù)量從2011年1所增加至現(xiàn)在的90所，村級幼兒園覆蓋到了每一個行政村，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村所有學(xué)前班全面向幼兒園轉(zhuǎn)移。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)保障。通過“自身投、向上爭、融資籌”的方式，不斷加快學(xué)前教育建設(shè)步伐。每年縣可用教育經(jīng)費約7億元，支持學(xué)前教育建設(shè)高達(dá)4000萬元，約占年可用財力的6個百分點。6年來，縣政府累計投入資金2.4億元，爭取上級資金1.4億元，融入社會資金1.1億元，全部投入學(xué)前教育建設(shè)。建立以財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，對公辦園實行每生每年2000元的生均經(jīng)費財政撥款，縣財政每年投入1500萬元以上。新建幼兒園實行縣委常委掛點督導(dǎo)，實行“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任人、一套人馬、一個實施方案、一個獎懲辦法”的“六個一”推進(jìn)機制，為建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)公辦園提供了堅強保障。公辦園體系的建成使全縣學(xué)前三年毛入園率從2011年的50.6%提升到目前的92%。

二、運用“普惠性”改革思維，園所規(guī)范可信賴，實現(xiàn)“民辦有保障”

構(gòu)建“公辦為主，民辦為輔”的發(fā)展模式，推進(jìn)民辦園與公辦園同管理、同督導(dǎo)、同發(fā)展，確保民辦園同樣享受優(yōu)質(zhì)普惠政策。

（一）“政策扶持+資金支持”，辦學(xué)底氣更充盈。凡是民辦校建項目一律享受劃撥土地等優(yōu)惠政策，在土地使用、立項批復(fù)、施工許可等方面，優(yōu)先辦理，并減免建設(shè)規(guī)費。分別占地25畝、15畝的蘆溪縣第二保育院、第三保育院合計減免規(guī)費2600萬元；近兩年來，民辦園建設(shè)減免各項規(guī)費9800余萬元。同時撬動社會投資，通過社會融資、資產(chǎn)置換、村民捐資等方式，加快幼兒園項目建設(shè)，先后協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放低息貸款2000余萬元，全部用于辦園建設(shè)。放寬準(zhǔn)入條件，積極扶持引導(dǎo)本土企業(yè)家投資，目前全縣吸引社會投資興建蘆溪縣第二保育院、第三保育院、新泉幼兒園、翰林幼兒園4所標(biāo)準(zhǔn)民辦幼兒園，引進(jìn)資金達(dá)8200萬元。

（二）“嚴(yán)格準(zhǔn)入+精準(zhǔn)管理”，辦學(xué)行為更規(guī)范。出臺《蘆溪縣普惠性幼兒園認(rèn)定與管理辦法》，開展“民辦幼兒園達(dá)標(biāo)工程”，兩年為期，做到提升一批、淘汰一批、關(guān)閉一批，目前在原有230所民辦園的基礎(chǔ)上，淘汰、關(guān)停不合理、不達(dá)標(biāo)民辦園183所。對民辦園實行分等級認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦園保教費標(biāo)準(zhǔn)每月每生不超過480元，并按照每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。出臺穩(wěn)定有效的普惠性民辦園獎勵政策，從辦園條件、師資持證、等級晉升等方面對普惠性民辦園給予2萬元至10萬元獎補。督促民辦園依法及時為教職工辦理社會保險，按時足額繳納社會保險費。

（三）“業(yè)務(wù)指導(dǎo)+跟蹤服務(wù)”，辦學(xué)品質(zhì)更優(yōu)良。為提高民辦園師資水平，對民辦園派駐公辦園長和優(yōu)秀教師，將公辦園管理理念帶到民辦園，提高民辦園的管理水平。派駐的公辦教師服務(wù)期間工資待遇由縣財政負(fù)擔(dān)，近年來共派員28人次。加強民辦園師資培訓(xùn)，保障民辦園教師與公辦園教師同等享有參加各級各類專業(yè)培訓(xùn)的機會，提高民辦園教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。

三、創(chuàng)新“突破性”補充機制，隊伍建設(shè)可持續(xù)，實現(xiàn)“師資有活水”

幼兒園建成后，教師隊伍是核心保障。我們大力實施“三個一批”政策，實現(xiàn)幼兒教師“夠得用”“留得住”“教得好”。

（一）定、招、轉(zhuǎn)擴充一批。近年來，定向培養(yǎng)幼師59名（已上崗26名），公開招聘54名，轉(zhuǎn)崗調(diào)劑小學(xué)在編教師22名。目前，在編幼師從原來的45名增加到147名。

（二）縣聘園用補充一批。采取第三方人力資源服務(wù)公司以政府購買服務(wù)公開招聘、幼兒園調(diào)度使用的方式，補充一批合同制幼師?？h財政給予每人每年4萬元專項經(jīng)費保障享有與在編教師同等的“五險一金”。2017年，縣聘園用教師80名，計劃今后兩年內(nèi)再招聘160名。

（三）自主培養(yǎng)提升一批。大力實施“高校委培計劃”，每年從應(yīng)屆初中畢業(yè)生中選拔50名學(xué)生委托高校培養(yǎng)，畢業(yè)后推薦到全縣各幼兒園就業(yè)，目前已累計培養(yǎng)206名，就業(yè)82名。

四、樹立“激勵式”目標(biāo)導(dǎo)向，內(nèi)涵發(fā)展增活力，實現(xiàn)“教學(xué)有質(zhì)量”

努力夯實學(xué)前教育內(nèi)涵，建立導(dǎo)向激勵機制，充分激發(fā)學(xué)前教育創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)生動力。

（一）建立督導(dǎo)考核“評估庫”，用好“指揮棒”。建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評價體系，制定《蘆溪縣幼兒園目標(biāo)管理評價標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，建立幼兒園規(guī)范辦園監(jiān)管機制，全面衡量每所幼兒園的辦園水平，對幼兒園實行A、B、C、D四個等級評估，將評估結(jié)果在全縣范圍通報，并獎優(yōu)罰劣。

（二）建立保育保教“智慧庫”，點燃“助推器”。堅持環(huán)境育人，打造室內(nèi)溫馨雅致童趣、室外自然生態(tài)野趣的園所環(huán)境，形成鮮明的辦園風(fēng)格。堅持促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，結(jié)合本地電瓷、燈彩、花木等傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有地方特色的園本課程。堅持“以游戲為基本活動”理念，把游戲還給孩子，大力開展幼兒戶外游戲、區(qū)域游戲、親子游戲等活動，防止“小學(xué)化”傾向，做到科學(xué)保教，科學(xué)育兒。

（三）建立教學(xué)教研“經(jīng)驗庫”，打造“橋頭堡”。一方面，大力實施“教師培優(yōu)計劃”，組織學(xué)前教育管理者、骨干教師先后赴上海、深圳、武漢等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)。大力實施“自主培訓(xùn)計劃”，邀請知名幼教專家、組織縣科學(xué)保教團(tuán)隊全覆蓋入園對教師進(jìn)行綜合技能培訓(xùn)。四年來累計投入260萬元，培訓(xùn)8000余人次，人均受訓(xùn)機會超10次。

另一方面，建立學(xué)前教育教學(xué)教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，將全縣劃分為3個片區(qū)，組織科學(xué)保教團(tuán)隊指導(dǎo)開展片區(qū)科學(xué)保教活動，將科學(xué)保教向農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園延伸。探索“家園互動”的教學(xué)模式，促使幼兒園、教師、家長形成“學(xué)習(xí)共同體”。開展課題研究，積極營造科研氛圍，組織教師進(jìn)行課題培訓(xùn)，以幼兒一日活動等工作實務(wù)為依托生成課題并踐行實踐研究。

（作者單位：江西省蘆溪縣教育局）