劉威

摘 要：做好設(shè)計變更是加強(qiáng)建設(shè)項目投資控制的有效措施。本文從設(shè)計變更產(chǎn)生的原因入手，著重分析了如何做好設(shè)計變更費用的審核。

關(guān)鍵詞：設(shè)計變更；費用審核；措施

設(shè)計變更是指項目初步設(shè)計批復(fù)后，因水文、地質(zhì)、工程任務(wù)、規(guī)模、工程布置及建筑物設(shè)計、施工組織、工程管理、征地移民、工程投資等方面與批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件有重大變化，導(dǎo)致已批準(zhǔn)的初步設(shè)計方案、工程量的改變，引起工程投資控制目標(biāo)發(fā)生變化的行為。

設(shè)計變更不僅關(guān)系到施工的質(zhì)量和進(jìn)度，而且還直接影響工程造價。設(shè)計變更發(fā)生在施工過程中，因其涉及廣、成因雜、造價控制困難，故做好設(shè)計變更是控制建設(shè)項目造價的有效措施。

一、設(shè)計變更產(chǎn)生的原因

每個工程項目的實施都是由粗到細(xì)不斷完善的過程，從前期立項到設(shè)計，再到招投標(biāo)、工程實施、竣工結(jié)算，項目的內(nèi)外部環(huán)境都在不斷變化，相應(yīng)的設(shè)計方案也隨之調(diào)整。設(shè)計變更是工程施工過程中保證設(shè)計和施工質(zhì)量、完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作。設(shè)計變更產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：

1、工程建設(shè)周期一般都比較長，受自然條件的制約和影響比較大，經(jīng)常造成實際施工情況與招投標(biāo)時不一致而發(fā)生而發(fā)生設(shè)計變更。同時由于實際操作中經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重壓縮設(shè)計周期的情況，加上設(shè)計過程中往往不夠重視設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性與安全性，導(dǎo)致設(shè)計的深度不夠，沒有對實際需求進(jìn)行詳盡的分析，導(dǎo)致在施工過程中被動的調(diào)整設(shè)計方案。

2、施工企業(yè)在施工過程中，遇到一些設(shè)計未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理，因而發(fā)生設(shè)計變更。限于現(xiàn)有的施工技術(shù)，無法達(dá)到設(shè)計效果，需要對圖紙進(jìn)行修改，或者由于施工材料問題等需要進(jìn)行設(shè)計變更。

3、工程開工后，建設(shè)單位可能根據(jù)實際情況對設(shè)計圖紙進(jìn)行調(diào)整，增減某些具體工程項目等。

4、出現(xiàn)國家政策、地質(zhì)、氣候等不可抗力的因素而導(dǎo)致的設(shè)計變更。

二、設(shè)計變更費用審核

在以往承擔(dān)結(jié)算審價工作的項目中，設(shè)計變更造成投資控制目標(biāo)發(fā)生變化的事例屢見不鮮，事前控制不到位、事中控制滯后給投資控制帶來較大風(fēng)險，甚至對投資控制總目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生極其不利的影響。因此設(shè)計變更費用審核工作應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對于擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的各項開支提出審核意見。

設(shè)計變更控制的重點應(yīng)放在項目實施前期和中期，做好事前控制和事中控制，項目實施前期及時向建設(shè)單位發(fā)出變更預(yù)警；項目實施中期做好變更控制，確保變更事項經(jīng)審核、確認(rèn)后才能實施，糾正目前項目實施中形成變更事實后再完善變更手續(xù)的現(xiàn)象。

在做結(jié)算審價工作時應(yīng)全面收集變更資料、對變更費用進(jìn)行測算，核對施工合同是否增加變更費用，分析變更費用對投資控制目標(biāo)的影響以及概算價的變化情況，通過竣工結(jié)算、竣工決算做好變更費用的復(fù)核，糾正先期審核時可能存在的錯誤和紕漏，準(zhǔn)確確定變更費用。

1、設(shè)計變更審核的重點

（1）審核變更是否合法、合規(guī)

審核設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如果存在所述現(xiàn)象，建議建設(shè)單位向相關(guān)主管部門報批。

（2）審核設(shè)計變更是否必要，是否增加變更費用

建筑市場的激烈競爭導(dǎo)致一些中標(biāo)單位采取低價中標(biāo)策略，中標(biāo)后通過設(shè)計變更增加企業(yè)利潤，導(dǎo)致工程費用攀升，對此類變更，審核時應(yīng)仔細(xì)對比變更前后方案，分析變更原因及理由，依據(jù)合同約定判斷變更是否成立，判斷變更費用是否增加。例如：某工程實施中遇到鋼板樁支護(hù)方案變更，經(jīng)現(xiàn)場踏勘察發(fā)現(xiàn)，變更原因是施工方施工造成原方案無法實施，設(shè)計方案實際是對施工造成結(jié)果的一種補(bǔ)救，盡管設(shè)計單位根據(jù)實際情況出具了變更圖紙，各參建單位同意了變更事項，但變更費用不予增加。

（3）審核變更工程量及其費用

設(shè)計變更可以由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位提出，無論誰是設(shè)計變更發(fā)起人，一旦設(shè)計變更理由成立，對變更費用進(jìn)行審核時，要遵循以下原則：

工程量審核：按照變更圖紙對變更工程量進(jìn)行計算。新增項目為合同外新增工程量，變更圖紙工程量即變更增加工程量；合同清單漏項項目，施工圖計算工程量即變更增加工程量；合同清單工程量的增減，注意在合同工程量基礎(chǔ)上增減工程量，差額工程量為變更增減工程量，注意避免工程量的重復(fù)計算。

變更費用審核：費用審核時注意新增單價的審核：仔細(xì)核對招投標(biāo)文件和施工承包合同，按照合同文件約定的定額、信息指導(dǎo)價、費率以及新增單價下浮率進(jìn)行費用計算。

以往工程變更審核中經(jīng)常遇到送審報價不按合同約定下浮的情況，也出現(xiàn)過不按投標(biāo)時信息價和投標(biāo)費率計價的現(xiàn)象，例如某工程變更報價中，社會保障費應(yīng)為人工費的15%，報價未進(jìn)行人工費計算，直接按照分部分項工程費用的30.62%計算，社會保障費高且不符合合同約定。

變更費用與合同價、概算價的對比分析：變更費用測算后，應(yīng)與合同價、概算批復(fù)工程費用進(jìn)行對比分析，分析合同工程費用、概算工程費用增減情況，形成專題報告上報建設(shè)單位，由建設(shè)單位對變更事項進(jìn)行決策。

與建設(shè)單位、施工單位協(xié)商確定變更費用：變更審核專題報告提交建設(shè)單位后，若雙方就變更費用無異議，由建設(shè)單位向主管單位申請變更，若雙方未能就變更費用達(dá)成一致，視建設(shè)單位要求進(jìn)一步做好優(yōu)化設(shè)計的變更審核工作或取消變更。

2、設(shè)計變更的事后控制

項目實施后期，通過竣工結(jié)算、竣工決算做好變更費用的復(fù)核，糾正先期審核時可能存在的錯誤和紕漏，準(zhǔn)確確定變更費用。

（1）竣工結(jié)算對設(shè)計變更費用的復(fù)核

設(shè)計變更成立后，通過事中控制已完成了變更費用審核，竣工結(jié)算時仍需對設(shè)計變更費用進(jìn)行復(fù)核，因竣工結(jié)算后工程費用將最終確定，合同雙方將按照審定結(jié)算價進(jìn)行工程費用結(jié)算。因此，竣工結(jié)算時應(yīng)對變更工程量及費用進(jìn)行復(fù)核計算，在審價報告中對變更審核報告的疏忽和紕漏進(jìn)行糾正。例如先期完工的項目結(jié)算審價時復(fù)核了變更費用審核報告，發(fā)現(xiàn)變更費用中多計了安全文明施工措施費，此項費用合同約定按實結(jié)算不超過合同價，變更若增加費用，將超出此項費用合同價，出具審價報告時予以扣除。

（2）竣工決算對設(shè)計變更費用的復(fù)核

竣工結(jié)算時已完成了設(shè)計變更費用的復(fù)核工作，對變更費用過程審核可能存在的失誤進(jìn)行了糾正，竣工決算是審價工作的總結(jié)報告，將上報主管部門及財政部門對項目投資進(jìn)行最終批復(fù)，一旦投資得到批復(fù)，費用將無機(jī)會調(diào)整，因此竣工決算時應(yīng)進(jìn)一步核實設(shè)計變更費用，確保設(shè)計變更費用計費合理、計價正確。

三、結(jié)語

由于設(shè)計變更對項目的工期、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生重要影響，設(shè)計變更成為工程建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)。筆者著重分析了設(shè)計變更費用的審核，以期能有效的對項目投資進(jìn)行控制。

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（作者單位：上海子亞工程造價咨詢有限公司）