魯麗梅　王彬

摘 要 政府與公民之間的信任是一個(gè)相互的過(guò)程。正如富蘭克林·羅斯福所說(shuō)的：“在我國(guó)，唯一值得寶貴的，是自然資源和人民大眾?！弊匀毁Y源和人民大眾對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤為重要。之前我們已經(jīng)提到了政府信任是政治合法性的基石，如果不了解民眾、不信任民眾，怎么能實(shí)現(xiàn)政府信任呢？所以，信任是一個(gè)相互的過(guò)程，不但公民要對(duì)政府信任，政府也同樣應(yīng)該信任民眾。

關(guān)鍵詞 政府信任 路徑 互動(dòng)視角

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

積極的回應(yīng)機(jī)制是指政府的行為一定要以對(duì)公民社會(huì)的回應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)在公共管理和公共服務(wù)過(guò)程中，政府與公眾之間溝通協(xié)商的渠道要暢通、機(jī)制要健全、運(yùn)轉(zhuǎn)要有序。政府要知道民眾需要什么，急需解決什么問(wèn)題。要想滿足公民的期望政府必須要講信用，要言出必行。當(dāng)然，在履行承諾的時(shí)候可能會(huì)遇到一些困難，但只要政府積極承擔(dān)責(zé)任，并及時(shí)向公眾做出必要的解釋說(shuō)明，就能夠得到公眾的諒解?，F(xiàn)在許多政府制定了新聞發(fā)言人制度、限期答復(fù)制度等積極回應(yīng)得制度，在這個(gè)過(guò)程中，公民有一種被需要、被尊重的感覺(jué)。同時(shí)也增加了民眾對(duì)政府的信任感。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民之間的溝通和相互信任。建立積極的回應(yīng)機(jī)制，包含以下幾個(gè)方面：

1完善信息公開(kāi)制度

從目前我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，要推進(jìn)我國(guó)政府信息公開(kāi)，需要從以下幾個(gè)方面著手：

首先 ，完善《政府信息公開(kāi)法》，健全政府信息公開(kāi)制度。我國(guó)法律體系包含有關(guān)于信息公開(kāi)的內(nèi)容，但多是零散的、不集中的，缺少一部統(tǒng)一的法律對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和明確，從而導(dǎo)致在具體的實(shí)踐過(guò)程中難以對(duì)政府不公開(kāi)相應(yīng)信息的行為進(jìn)行有效的規(guī)避，致使公民的知情權(quán)無(wú)法得到真正的保障。因此，必須出臺(tái)一部統(tǒng)一的《政府信息公開(kāi)法》，以明確規(guī)范信息公開(kāi)的原則、內(nèi)容、方式等。法律制度是推進(jìn)政府信息公開(kāi)的保障條件，沒(méi)有法律制度的保障，信息公開(kāi)制度就缺少了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

其次，大力發(fā)展電子政府，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，人們利用網(wǎng)絡(luò)資源獲取的信息量急增。政府應(yīng)加大對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)的投入力度，并對(duì)政府行政人員進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)，積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)人才，形成一套先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)治理模式。適時(shí)發(fā)展電子政府，對(duì)于政府信息公開(kāi)的推進(jìn)有著積極的作用，它有利于政府迅速及時(shí)地收集信息，有利于向公眾真實(shí)透明的反應(yīng)信息，有利于決策的科學(xué)化、民主化，有利于公眾與政府之間的良性互動(dòng)。

再次，建立健全政府信息公開(kāi)的考核評(píng)價(jià)制度。有法律就要有與之配套的監(jiān)督制約機(jī)制。在政府具體的施政過(guò)程中，將政府及其行政人員是否進(jìn)行信息公開(kāi)以及信息公開(kāi)的程度與其績(jī)效考評(píng)結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)制定一系列科學(xué)的考評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府是否真正實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)進(jìn)行定期考評(píng)，確保政府信息公開(kāi)能有制度約束。

政府信息公開(kāi)是行政公開(kāi)原則的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是行政誠(chéng)信原則的基本要求。這是因?yàn)?，一個(gè)誠(chéng)信的政府首先要求政府的行為公開(kāi)透明，杜絕“暗箱操作”。信息公開(kāi)有利于公民參與政治，影響公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，應(yīng)該具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)效性、連續(xù)性等特點(diǎn)，只有通過(guò)完善參與機(jī)制，才會(huì)使公共決策更加科學(xué)化、民主化，從而增進(jìn)公民對(duì)政府的信任。實(shí)踐也已經(jīng)證明，對(duì)事情越是隱瞞，則越會(huì)制造猜測(cè)和不信任的氣氛，更重要的是，它會(huì)削弱人們對(duì)政府機(jī)構(gòu)的正義性的信心。相反，如果政府公開(kāi)公共信息，就有利于促進(jìn)意見(jiàn)的相互交流，可以大大緩解公眾對(duì)政府的不信任，以形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序，并且能夠提高公眾接受行政管理，履行行政義務(wù)的自覺(jué)性。因此，政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代民主政府取信于民的重要途徑，也是政府信任的基石。

2建立健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

要建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，就要求政府建立起一個(gè)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，使得責(zé)任者清楚地意識(shí)到其將要付出的代價(jià)足以抵付他所得到的實(shí)際利益和好處，及時(shí)追究其責(zé)任；同時(shí)政府要建立起健全的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督制約作用，完善對(duì)行政行為的審查制度，從行政權(quán)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面形成對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。

行政問(wèn)責(zé)制的合法性基于“權(quán)為民所授”。在民主政治下，人民授權(quán)政府，政府再授權(quán)官員，因此政府通過(guò)官員對(duì)人民負(fù)責(zé)。只有完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，才能約束政府的“越位”、“缺位”與“錯(cuò)位”的行為。要從人大監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督各個(gè)層面完善監(jiān)督制度。有監(jiān)督就必然有懲罰，懲罰不力勢(shì)必導(dǎo)致政府信任的缺失。要從根本上重建政府信任，就要建立有效的懲罰制度：政府行政人員在行使公共權(quán)力時(shí)，對(duì)造成的社會(huì)后果要受到紀(jì)律追究，嚴(yán)重玩忽職守、造成重大損失的，還要追究其刑事責(zé)任，以促使和警醒行政人員真正把人民的利益放在第一位。

要想滿足公民的預(yù)期就必須講信用，守承諾。要言出必行，如果在兌現(xiàn)承諾的過(guò)程中遇到困難，要及時(shí)地向公眾說(shuō)明原因，盡量爭(zhēng)取民眾的諒解。政府的積極回應(yīng)，讓公民有一種被重視、被需要的感覺(jué)，并且對(duì)政府產(chǎn)生信任，認(rèn)為政府是負(fù)責(zé)任的政府?，F(xiàn)今的政府發(fā)言人制度、限期答復(fù)制度都是政府積極回應(yīng)的有效手段。

參考文獻(xiàn)

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