張松昌

新世紀(jì)開始，我市畜牧業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營特征。特別是“十二五”以來，市委、市政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺一系列的政策。引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)由單一追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)等多元化方向轉(zhuǎn)變，我市畜牧產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。截至2016年末，全市肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到300，2萬噸，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到549，4億元，位居全國副省級城市首位。

2017年6月1日，市政府出臺了《加快哈爾濱市現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是貫徹習(xí)總書記和省委、省政府有關(guān)精神的客觀需要。近年來，省委、省政府高度重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年8月30日省政府出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（黑政發(fā)[2015]25號）。2016年7月8日省委專門召開全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作會議。2016年9月8日省委、省政府又出臺了《關(guān)于把畜牧產(chǎn)業(yè)培育成為振興發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（黑發(fā)[2016125號），制定了一系列加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策、新舉措。為貫徹落實(shí)好省委、省政府關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，特別是習(xí)總書記關(guān)于“黑龍江發(fā)展畜牧業(yè)潛力大”的重要指示精神，我們認(rèn)為出臺《實(shí)施意見》很有必要。

二是新時(shí)期現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。我市畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展。順利地完成了畜產(chǎn)品供給不足到供給充足的歷史性任務(wù)，目前正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為：畜禽養(yǎng)殖由散養(yǎng)散放向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品加工由小型屠宰向大型綜合加工轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品銷售由傳統(tǒng)經(jīng)營向?qū)Ｙu店、網(wǎng)上銷售、大宗售賣等多種營銷方式轉(zhuǎn)變。為加快這種轉(zhuǎn)型，需要產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)提檔升級。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜牧業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)畜牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)，通過養(yǎng)殖基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過生產(chǎn)者的組織化聯(lián)結(jié)，通過精深加工龍頭的產(chǎn)業(yè)化牽動(dòng)，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、效益和競爭力。

三是我市畜牧產(chǎn)業(yè)與國際接軌的客觀需要。隨著我國自貿(mào)協(xié)定的不斷深化，國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)與國際逐步接軌，國外畜產(chǎn)品大量涌入，擠占國內(nèi)市場情況越發(fā)嚴(yán)重，乳制品、牛肉、羊肉、豬肉等畜產(chǎn)品的進(jìn)口量均呈逐年上漲趨勢，對國內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了極大的沖擊。為盡快實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、接軌國際市場，需要出臺強(qiáng)有力的措施，加快我市畜牧產(chǎn)業(yè)與國際接軌。

我們畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前重點(diǎn)需要解決的問題有：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。經(jīng)過多年的發(fā)展。我市畜牧業(yè)逐步形成了以雙城、尚志、哈市郊區(qū)為重點(diǎn)的奶業(yè)產(chǎn)區(qū)，以賓縣、阿城、方正、依蘭為重點(diǎn)的肉牛產(chǎn)區(qū)，以巴彥、呼蘭、雙城為重點(diǎn)的生豬產(chǎn)區(qū)，以木蘭、通河、依蘭為重點(diǎn)的肉羊產(chǎn)區(qū)，以呼蘭、方正、延壽為重點(diǎn)的家禽產(chǎn)區(qū)，以巴彥、尚志為重點(diǎn)的特種動(dòng)物產(chǎn)區(qū)。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力上，各區(qū)縣發(fā)展參差不齊?？傮w上看，我市西部養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力相對較大，東部發(fā)展較慢，部分區(qū)縣還沒有突出的龍頭產(chǎn)業(yè)。

二是畜產(chǎn)品市場競爭力弱的問題。目前，我市畜牧業(yè)正處于現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式和理念仍占較大比重，主要表現(xiàn)在畜禽生產(chǎn)性能低，畜禽養(yǎng)殖在產(chǎn)子率、成活率、料肉比、單產(chǎn)等生產(chǎn)性能較先進(jìn)水平仍有較大差距。先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代化信息技術(shù)、自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備仍沒有得到廣泛應(yīng)用?？傮w看。我市養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備應(yīng)用率仍處于較低水平，畜禽生產(chǎn)性能不突出、人力成本居高、高品質(zhì)產(chǎn)品比重偏低，造成畜產(chǎn)品成本居高、市場競爭力較弱。

三是畜產(chǎn)品銷售難的問題。由于從業(yè)人員文化水平普遍不高、市場經(jīng)濟(jì)管理知識欠缺、品牌意識淡薄等原因。畜產(chǎn)品的銷售仍以傳統(tǒng)的線下銷售模式為主，在售賣過程中產(chǎn)品的品種、品質(zhì)，以及在生產(chǎn)過程中的技術(shù)、環(huán)境，對于產(chǎn)品價(jià)值的提升微乎其微，造成好產(chǎn)品賣不上好價(jià)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略、打通互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道成為下步的重要課題。

四是養(yǎng)殖業(yè)糞污處理難的問題。一方面，受現(xiàn)有農(nóng)地制度制約，種養(yǎng)脫節(jié)，糞肥還田難，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)卻循環(huán)不起來。另一方面由于畜禽糞污處理設(shè)施項(xiàng)目投入大、收益少、運(yùn)行成本高。養(yǎng)殖場普遍存在環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)問題。國家環(huán)保底線約束將越來越緊。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展。已成為我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻課題。

我市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年。把我市建設(shè)成為高品質(zhì)畜產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地，食品工業(yè)的畜產(chǎn)品原料保障基地。畜產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的省級龍頭，縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的主渠道，實(shí)現(xiàn)我市由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)、畜牧大市向畜牧強(qiáng)市根本性轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“3665”工程，即畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（“兩牛一豬”）養(yǎng)殖總量增長30%以上、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上、畜產(chǎn)品加工率達(dá)到60%以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上。

我市畜牧業(yè)發(fā)展中貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的重點(diǎn)工作有：

一是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化升級。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持高品質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)開展無公害、綠色、有機(jī)食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升產(chǎn)品的檔次。同時(shí)，鼓勵(lì)支持森林牛、蟲草雞等特色養(yǎng)殖，以及東北民豬、東農(nóng)三花豬等地方特色品種開發(fā)。提高高品質(zhì)畜產(chǎn)品的所占比重。增強(qiáng)我市畜產(chǎn)品的市場競爭力和認(rèn)可度。

二是加快養(yǎng)殖基地建設(shè)。全面推行畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污處理無害化，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，提高畜禽質(zhì)量、生產(chǎn)裝備、飼養(yǎng)管理、疫病防控和養(yǎng)殖環(huán)保水平。打造一批高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代示范牧場。以“奶牛牧場+青貯種植”和“糞污綜合利用+有機(jī)農(nóng)業(yè)”模式為重點(diǎn)，鼓勵(lì)支持“以草定畜、糞肥還田”的種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)型模式發(fā)展。引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)、清潔、健康的方向發(fā)展。

三是大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)，圍繞“原字號”開發(fā)市場適銷對路產(chǎn)品，加快初級畜產(chǎn)品向功能性產(chǎn)品、即食品、休閑食品、熟食制品等精深加工產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。乳制品大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉、巴氏奶、功能性乳品等高附加值產(chǎn)品，肉制品由一般屠宰分割肉向部位分割肉、肉灌制品、深加工產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變，禽蛋產(chǎn)品逐步提高深加工比重。

四是實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)老品牌，努力培育新品牌，通過打造自主品牌。實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品經(jīng)營”向“品牌營銷”轉(zhuǎn)變。生豬以“巴彥生豬”地理標(biāo)志產(chǎn)品，以及地方品種的開發(fā)利用為主攻方向：奶業(yè)以發(fā)展巴氏奶、高端奶為主：肉牛以發(fā)展中高檔品種和生態(tài)肉牛為主，大力發(fā)展尚志、方正、通河、依蘭等東部淺山區(qū)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖：禽類以發(fā)展無藥物殘留肉禽、綠色和特色禽蛋為主。支持禽蛋產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展。

五是大力開發(fā)畜產(chǎn)品市場。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合進(jìn)入外埠批發(fā)市場、商超，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展專賣連鎖店。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或行業(yè)帶頭人牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)地與市場直接對接。政府積極幫助、指導(dǎo)企業(yè)獲得出口及入京、滬、廣、深等城市的資質(zhì)認(rèn)定，推動(dòng)我市巴氏奶、冷鮮肉、雞蛋等鮮活畜產(chǎn)品直運(yùn)北京、上海、廣州、深圳等一線重點(diǎn)城市，以及特色深加工產(chǎn)品在高鐵、民航等領(lǐng)域銷售產(chǎn)品。

六是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”發(fā)展。支持經(jīng)營主體創(chuàng)辦或借助電商平臺開展網(wǎng)上營銷業(yè)務(wù)，拓寬畜產(chǎn)品營銷渠道。引入體系完善、有資質(zhì)、有實(shí)力、有資源的電商孵化企業(yè)，為重點(diǎn)養(yǎng)殖、加工企業(yè)產(chǎn)品量身定做電子商務(wù)發(fā)展策劃，引導(dǎo)企業(yè)提升線上銷售水平。推進(jìn)“飼料（飼草）-養(yǎng)殖-屠宰-加工-倉儲-物流-營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系建設(shè)，打造集團(tuán)定制、個(gè)人定制、視頻體驗(yàn)等多種營銷新模式，大幅提升我市畜產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售份額。

七是強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污綜合利用。加快完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套，大力實(shí)施“三配套”（即清糞、儲糞、處理設(shè)施“三配套”）工程，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化成糞肥，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的“變廢為寶”。新建養(yǎng)殖場項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，即：污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對于養(yǎng)殖區(qū)域相對集中的地區(qū)，要積極探索與第三方專業(yè)化糞污處理企業(yè)合作，加快畜禽糞污綜合利用步伐。

八是抓好“三個(gè)安全”建設(shè)，確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。第一個(gè)安全就是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。第二個(gè)安全是疫病防控安全。第三個(gè)安全是生產(chǎn)安全。