曹煦

在40年改革開放的過(guò)程中，鐵路對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，起到了至關(guān)重要的作用。截至2017年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里。在這12.7萬(wàn)公里鐵路的建設(shè)中，中國(guó)中鐵承擔(dān)了絕大部分任務(wù)。

據(jù)介紹，目前中國(guó)中鐵累計(jì)建成的鐵路干線占全國(guó)鐵路總里程的2/3；參與設(shè)計(jì)、建設(shè)的高速鐵路占全國(guó)高鐵總里程的一半以上；建成的地鐵、輕軌2000多公里，占全國(guó)城市軌道交通工程總里程的3/5；建成的高速公路占全國(guó)高速公路總里程的15%。

如今，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)中鐵還集勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、工業(yè)制造、房地產(chǎn)開發(fā)、金融信托及其他業(yè)務(wù)于一體，成為特大型綜合企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際化公眾公司，也是全球最大建筑工程承包商之一，在世界企業(yè)500 強(qiáng)中排名第55位，在2017中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中位列第12位。

2017年，中國(guó)中鐵完成新簽合同額15568.6億元，是1989年的502倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額160.7億元，是1989年的1100倍；完成營(yíng)業(yè)收入6899.8億元，是1989年的247倍；擁有固定資產(chǎn)8440.8億元，是1989年的269倍。

在中國(guó)中鐵董事長(zhǎng)李長(zhǎng)進(jìn)看來(lái)，中國(guó)中鐵過(guò)去40年所取得的成就，既得益于國(guó)家改革開放和宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的良好外部環(huán)境，更得益于企業(yè)自身不斷深化改革所形成的內(nèi)生動(dòng)力。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：改革開放以來(lái)，中國(guó)中鐵經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？發(fā)生了怎樣的變化？

李長(zhǎng)進(jìn)：改革開放40年來(lái)，中國(guó)中鐵主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

一是從1978年到20世紀(jì)末的行政性企業(yè)階段。1989年以前，我們是鐵道部基本建設(shè)總局，從性質(zhì)上講是鐵道部管理的一個(gè)部門。但是，我們下屬的幾個(gè)工程局都比較早地投入到了改革開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮之中，成為第一批進(jìn)入地方市場(chǎng)的建筑企業(yè)。1981年，我們所屬的中鐵二局第一支闖市場(chǎng)的隊(duì)伍去了深圳，建設(shè)了蛇口遠(yuǎn)東餅干廠，為我們打響了闖市場(chǎng)的第一槍。

1989年7月1日，鐵道部撤銷基本建設(shè)總局，正式成立中國(guó)鐵路工程總公司，作為鐵道部領(lǐng)導(dǎo)下的自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具有法人資格的全民所有制企業(yè)，對(duì)所屬單位實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這標(biāo)志著我們初步具備了企業(yè)職能。但是在此后10年的時(shí)間里，中國(guó)鐵路工程總公司的企業(yè)主體地位并沒有完全落實(shí)，與所屬成員企業(yè)定位不明、職能不清、管理機(jī)制不暢，仍然帶有濃厚的行政色彩。特別是沒有走出“靠?jī)蓷l鋼軌過(guò)日子”的局面，鐵路沒活就難以經(jīng)營(yíng)，依靠國(guó)家計(jì)劃程度還比較高。

二是從2000年到2007年的建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。2000年前后所屬各工程局先后改制為有限公司。這標(biāo)志著中國(guó)鐵路工程總公司作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體，開始真正走向社會(huì)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的“四自”企業(yè)。

同年，我們還完成了中國(guó)海外工程總公司及22家鐵路設(shè)計(jì)施工企業(yè)的并入重組，把并入的施工企業(yè)重組為中鐵六局到十局5個(gè)大的工程建筑集團(tuán)，中鐵二院、三院回歸，專業(yè)設(shè)計(jì)院等設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)重組成立中鐵設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)。這次中國(guó)中鐵歷史上最大規(guī)模的重組為我們?cè)鎏砹私?/4的總資產(chǎn)和28%的企業(yè)規(guī)模。

2000年9月28日，中國(guó)鐵路工程總公司與鐵道部“脫鉤”，在完成企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，整體移交中央企業(yè)工委管理。2003年5月，中國(guó)鐵路工程總公司整體歸屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理。2006年11月，中國(guó)鐵路工程總公司成為國(guó)務(wù)院國(guó)資委第一批董事會(huì)試點(diǎn)單位，建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完成了對(duì)總部的公司制改造，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是從2007年至今的國(guó)有控股上市公司階段。2007年9月12日，中國(guó)鐵路工程總公司獨(dú)家發(fā)起成立了中國(guó)中鐵股份有限公司。中國(guó)中鐵股份有限公司承繼了原企業(yè)的主要資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)和主要權(quán)限，成為實(shí)質(zhì)上對(duì)內(nèi)和對(duì)外承擔(dān)管理責(zé)任的主體。當(dāng)年12月，中國(guó)中鐵成功在滬港兩地整體上市。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：市場(chǎng)化伴隨著改革開放的全過(guò)程，中國(guó)中鐵在市場(chǎng)化之路上有哪些主要做法和體會(huì)？

李長(zhǎng)進(jìn)：回顧中國(guó)中鐵的發(fā)展，1989年中國(guó)鐵路工程總公司成立時(shí)，全年承攬任務(wù)只有31億元，利潤(rùn)總額只有1461萬(wàn)元，施工產(chǎn)值只有27.89億元，固定資產(chǎn)只有31.35億元。當(dāng)時(shí)我們的首要任務(wù)是解決“吃飯”問(wèn)題。40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷加大經(jīng)營(yíng)開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)追隨市場(chǎng)到主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，再到經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。

20世紀(jì)末，包括鐵路建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了新一輪高潮，但是當(dāng)時(shí)的建筑市場(chǎng)已經(jīng)全面進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作。我們緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇期，改變“兩根鋼軌一條路”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，努力構(gòu)建“大經(jīng)營(yíng)”格局，全方位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。到本世紀(jì)初，中國(guó)中鐵實(shí)現(xiàn)了從路內(nèi)到路外、從單一到多元、從國(guó)內(nèi)到海外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)三大突破，初步奠定了“一業(yè)為主、多元發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)格局。

除全面介入高鐵、地鐵、高速公路、市政工程外，我們還進(jìn)入了地下綜合管廊、海綿城市和單軌建設(shè)，以及文旅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)等新興市場(chǎng)。此外，我們還在特級(jí)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格證書、企業(yè)業(yè)績(jī)信譽(yù)等經(jīng)營(yíng)要素建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

特別是在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，我們通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)建筑企業(yè)的對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，僅靠工程承包這種“打工式”經(jīng)營(yíng)模式和國(guó)家內(nèi)需政策拉動(dòng)下的規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展，很難提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)。從本世紀(jì)初開始，中國(guó)中鐵就不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式方法，以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造市場(chǎng)。

比如，以EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包）總承包模式實(shí)施了鄭州、青島、蘭州、南寧等地鐵項(xiàng)目；以BT（建設(shè)—移交）模式實(shí)施了桂林、衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙等市政工程，成都、昆明、重慶等城市地鐵等一大批項(xiàng)目；以PPP模式實(shí)施了呼和浩特市軌道交通1號(hào)線、大連地鐵5號(hào)線、陜西綏延高速公路等工程；以增信+施工總承包模式實(shí)施了南昌市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目；在內(nèi)蒙古高速公路推進(jìn)了“股權(quán)投資收購(gòu)優(yōu)質(zhì)公路資產(chǎn)+施工總承包+股權(quán)收益”模式；在蚌埠、亳州等地采取了“土地一級(jí)開發(fā)+二級(jí)聯(lián)動(dòng)+施工總承包”模式。

與此同時(shí)，中國(guó)中鐵積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，開啟新的經(jīng)營(yíng)體制改革，明確了“總公司協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)公司主體經(jīng)營(yíng)、工程公司輔助經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)職能分工，建立了以二級(jí)單位為主體的區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理架構(gòu)，明晰并規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)的責(zé)任分工及其管理體制機(jī)制。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是央企的必由之路，請(qǐng)您介紹一下中國(guó)中鐵的國(guó)際化進(jìn)程。

李長(zhǎng)進(jìn)：中國(guó)中鐵是我國(guó)最早“走出去”的企業(yè)之一，早在上世紀(jì)70年代，就參加了中國(guó)最大的援外項(xiàng)目坦贊鐵路建設(shè)。40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展海外市場(chǎng)并逐步做大做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)從“借船出?！钡介_路先鋒的轉(zhuǎn)變。

1979年，我們所屬的中鐵二局就成立了海外公司，但是一直到上世紀(jì)90年代初，我們都沒有對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)及進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)，只能“借船出?！保詣趧?wù)輸出和合作分包的形式承攬任務(wù)。在之后的起步階段，有3個(gè)標(biāo)志性事件。

一是獲得海外經(jīng)營(yíng)權(quán)。1993年10月，我們?nèi)〉昧藢?duì)外承包和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨后逐步形成了“先小后大，先勞務(wù)后承包，先分包后總包，穩(wěn)步擴(kuò)大海外市場(chǎng)”的海外經(jīng)營(yíng)思路。中國(guó)鐵路工程總公司及所屬各成員企業(yè)都加強(qiáng)了海外經(jīng)營(yíng)工作，截至20世紀(jì)末，海外業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到伊朗、科威特、尼日利亞、孟加拉國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，承攬鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、市政建筑等工程500余項(xiàng)，海外市場(chǎng)開發(fā)完成9.2億美元，僅鐵路修建總里程就達(dá)3200多公里，在海外發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)初步確立。

二是抓住“走出去”的機(jī)遇。2000年改制后，我們獲得了對(duì)外經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，開始全方位走向國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)入新千年后，中國(guó)中鐵緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，以公司聯(lián)合體的形式實(shí)施了蒙古第二公路、阿聯(lián)酋棕櫚島、香港地鐵、孟加拉國(guó)帕克西大橋等多個(gè)重大海外項(xiàng)目。

三是成立海外經(jīng)營(yíng)旗艦企業(yè)。2003年12月31日，中國(guó)海外工程總公司以全資子公司身份并入中國(guó)鐵路工程總公司，實(shí)現(xiàn)了外向型窗口企業(yè)與技術(shù)實(shí)力型企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為中國(guó)中鐵發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)大力拓展海外市場(chǎng)的第一艘“旗艦”。2008年3月，在資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，中國(guó)中鐵另一艘海外經(jīng)營(yíng)“旗艦”——中鐵國(guó)際成立。

“走出去”的道路上，中國(guó)中鐵的體會(huì)是一定要積極創(chuàng)新海外經(jīng)營(yíng)模式。例如，我們抓住非洲大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的契機(jī)，開墾并承包經(jīng)營(yíng)了包括貝瓦尼農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的1.5萬(wàn)公頃土地，參與農(nóng)田整治和部分水利設(shè)施修建，探索了中國(guó)企業(yè)參與中非農(nóng)業(yè)合作的一條新路；抓住國(guó)際金融合作的機(jī)遇，與世界銀行合作完成在坦桑尼亞的第一個(gè)BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目——尼雷爾基金會(huì)項(xiàng)目的融資工作，這是世界銀行投資支持的第一個(gè)南南合作項(xiàng)目和第一個(gè)中非合作項(xiàng)目。

近年來(lái)，我們依托埃塞俄比亞輕軌、亞吉鐵路、中老鐵路等幾十個(gè)國(guó)際項(xiàng)目，將我國(guó)軌道交通技術(shù)帶出了國(guó)門，形成了海外涵蓋勘察設(shè)計(jì)、施工、裝備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的完整鐵路產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

截至2017年，中國(guó)中鐵在境外83 個(gè)國(guó)家設(shè)有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目493個(gè)，海外營(yíng)業(yè)收入416.8億元，是2000年開始自主海外經(jīng)營(yíng)時(shí)的175倍；海外總資產(chǎn)超過(guò)500億元。

責(zé)編：周琦